黑政發(fā)〔2011〕60號《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，解決城鎮居民老有所養問(wèn)題，根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)2011〕18號）要求，省政府決定，在全省開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保）試點(diǎn)的縣（市、區），同地同步實(shí)施城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)?，F結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

城鎮居民社會(huì )養老保險工作要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的要求，逐步解決城鎮無(wú)養老保障居民的老有所養問(wèn)題。按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，堅持與新農保試點(diǎn)同地同步；堅持從實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇水平要與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應；堅持個(gè)人（家庭）、政府合理分擔責任，權利和義務(wù)相對應；堅持政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民踴躍參保，最終實(shí)現“應保盡?！?。

二、任務(wù)目標

探索建立個(gè)人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民社會(huì )養老保險制度，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，與家庭養老、社會(huì )救助等其他社會(huì )保障政策措施相配套，保障城鎮居民老年基本生活，努力實(shí)現人人享有社會(huì )保障、共同創(chuàng )建和諧社會(huì )的目標。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，2012年基本實(shí)現城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋。

三、參保范圍

年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業(yè)居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加城鎮居民社會(huì )養老保險。

四、基金籌集

城鎮居民社會(huì )養老保險基金主要由個(gè)人繳費和政府補貼構成。

（一）個(gè)人繳費。參加城鎮居民社會(huì )養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，參保人自主選擇繳費檔次一次繳費，至60周歲止。

（二）政府補貼。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮居民社會(huì )養老保險基礎養老金。

城鎮居民參保繳費時(shí)，地方財政給予參保人定額補貼。補貼標準為：年繳費100元補貼30元；年繳費200元補貼35元；年繳費300元補貼40元；年繳費400元補貼45元；年繳費500元、600元、700元、800元、900元、1000元分別按50元標準進(jìn)行補貼。補貼所需資金按省級財政60%、試點(diǎn)縣（市、區）財政40%比例承擔。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，由試點(diǎn)縣（市、區）政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次的養老保險費，同時(shí)享受30元政府補貼。

（三）其他資助。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、個(gè)人為參保人繳費提供資助。原則上資助每名參保人每年最高不超過(guò)1000元，對每名參保人的累計資助不超過(guò)4萬(wàn)元。

五、建立個(gè)人賬戶(hù)

（一）個(gè)人賬戶(hù)建立。由當地負責城鄉居民社會(huì )養老保險的經(jīng)辦機構為城鎮居民社會(huì )養老保險參保人建立個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行完全積累制度，記錄終身。試點(diǎn)縣（市、區）以街道辦事處為單位，核準參保人員資格、辦理參保登記、核定繳費額后，報縣（市、區）經(jīng)辦機構建立個(gè)人賬戶(hù)。

（二）個(gè)人賬戶(hù)資金構成。個(gè)人賬戶(hù)金額包括個(gè)人繳納的養老保險費和利息；省及試點(diǎn)縣（市、區）政府對參保人的繳費補貼和利息；其他收入和利息。

個(gè)人賬戶(hù)儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣同期一年期居民存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，支付終身。

基礎養老金標準暫定為每人每月55元，全部由中央財政承擔。今后將根據國家調整領(lǐng)取城鎮居民社會(huì )養老保險基礎養老金的標準進(jìn)行調整。各地可根據實(shí)際適當提高基礎養老金標準，所需資金由地方財政承擔。

個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以139（與現行職工基本養老保險及新農保個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數相同）。參保人員死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮居民社會(huì )養老保險的城鎮居民，年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取養老金。

城鎮居民社會(huì )養老保險制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家和省規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎養老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許一次性補繳，累計繳費不超過(guò)15年，只有試點(diǎn)當年一次性補繳享受政府補貼；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導城鎮居民社會(huì )養老保險待遇領(lǐng)取人員在試點(diǎn)地區符合參保條件的子女按規定參保繳費。

領(lǐng)取養老金人員在被通緝、看押、服刑、勞動(dòng)教養期間，停發(fā)養老金。因案件撤銷(xiāo)或不予起訴、無(wú)罪釋放的，被通緝或看押期間停發(fā)的養老金予以補發(fā)，并參加基礎養老金調整。在被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監外執行、假釋期間的，繼續發(fā)給養老金。

八、基金管理和監督

基金管理嚴格按照國家有關(guān)規定執行。在國家沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)的城鎮居民社會(huì )養老保險基金財務(wù)管理辦法之前，除基金預算、決算以國家或省里的正式通知為準外，其他管理事項暫參照《新型農村社會(huì )養老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》執行。試點(diǎn)階段，城鎮居民社會(huì )養老保險基金暫以試點(diǎn)縣（市、區）為單位管理，隨著(zhù)試點(diǎn)擴大和推開(kāi)，逐步提高統籌層次。城鎮居民社會(huì )養老保險基金納入社會(huì )保險基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規定實(shí)現保值增值。試點(diǎn)縣（市、區）新農?；鸷统擎偩用裆鐣?huì )養老保險基金可以分別開(kāi)設基金收入戶(hù)、支出戶(hù)和財政專(zhuān)戶(hù)。在確保兩項基金各自權益清晰、準確記錄的前提下，城鎮居民社會(huì )養老保險基金也可以使用已有的新農?；鹗杖霊?hù)、支出戶(hù)和財政專(zhuān)戶(hù)，或者統一開(kāi)設城鄉居民社會(huì )養老保險基金收入戶(hù)、支出戶(hù)和財政專(zhuān)戶(hù)。兩項基金使用同一收入戶(hù)、支出戶(hù)和財政專(zhuān)戶(hù)的，必須分別單獨記賬、核算，定期存款要分別存儲，活期存款共同產(chǎn)生的利息收入必須按照兩項基金各自存款額度，在銀行計付利息的當月進(jìn)行合理分配。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照社會(huì )保險基金管理規定履行基金監管職責，制定完善管理規程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放和運營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行監控和定期檢查，并定期公開(kāi)基金籌集和支付信息，做到公正透明，加強社會(huì )監督。財政部門(mén)要制定基金管理辦法，建立健全基金財務(wù)、會(huì )計制度。財政、監察、審計部門(mén)按各自職責實(shí)施監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構和居委會(huì )每年在社區范圍內對城鎮居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監督。

九、經(jīng)辦管理服務(wù)

（一）經(jīng)辦機構建設。試點(diǎn)地區按照精簡(jiǎn)統一效能的原則，整合現有社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統一的新農保與城鎮居民社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構，經(jīng)辦城鎮居民社會(huì )養老保險業(yè)務(wù)，負責城鎮居民社會(huì )養老保險繳費、養老金給付和個(gè)人賬戶(hù)管理等工作，并運用現代管理方式和政府購買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。城鎮居民社會(huì )養老保險工作經(jīng)費由同級財政合理安排，納入財政預算，不得從基金中提取。建立參保人員個(gè)人檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）、查詢(xún)制度和待遇資格審核制度。經(jīng)辦機構要協(xié)調公安、民政等部門(mén)對領(lǐng)取養老保險待遇人員每年進(jìn)行一次生存認證，確保城鎮居民社會(huì )養老保險資金的收繳與發(fā)放科學(xué)、準確。具體經(jīng)辦程序和檔案管理按照國家和省有關(guān)規定執行。

（二）信息化管理。建立全省統一的城鎮居民社會(huì )養老保險信息管理系統，納入社會(huì )保障信息管理系統（“金保工程）建設。以省、市級監督管理為主導，以縣（市、區）業(yè)務(wù)操作為核心，建立省、市（地）、縣（市、區）、街道（鄉、鎮）4級貫通的城鎮居民社會(huì )養老保險信息管理網(wǎng)絡(luò )。利用社會(huì )金融系統資源，通過(guò)城鎮居民社會(huì )養老保險信息系統實(shí)現保費規范化收繳、社會(huì )化發(fā)放。大力推行社會(huì )保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取養老金和查詢(xún)本人參保信息。

十、相關(guān)制度銜接

（一）保險關(guān)系的轉移。城鎮居民社會(huì )養老保險參保人跨地區轉移，可將其保險關(guān)系及個(gè)人賬戶(hù)資金轉入新的參保地。按新參保地有關(guān)標準核算，享受相應待遇。轉入地尚未開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的，可將其保險關(guān)系暫存于參保地，待條件具備時(shí)再轉移。已領(lǐng)取養老保險待遇人員，戶(hù)籍遷出試點(diǎn)地區的，從戶(hù)籍遷出次月起停止發(fā)放養老金；新遷入試點(diǎn)地區符合養老保險待遇領(lǐng)取條件的人員，從戶(hù)籍遷入并辦理參保登記手續次月開(kāi)始按月領(lǐng)取養老保險待遇。

（二）與其他保險制度的銜接。城鎮居民社會(huì )養老保險要與新農保合并實(shí)施。城鎮居民社會(huì )養老保險與城鎮企業(yè)職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，以及與被征地農村居民社會(huì )保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會(huì )優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策的配套銜接，按國家和省有關(guān)規定執行。已參加農村計劃生育養老保險的，參加城鎮居民社會(huì )養老保險享受相應待遇時(shí)，不影響其繼續享受原保險待遇。

十一、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。為加強對城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，省政府決定將原省新農保試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組調整為省新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責城鎮居民社會(huì )養老保險政策的制定及組織實(shí)施工作，領(lǐng)導小組辦公室設在省人力資源社會(huì )保障廳。開(kāi)展試點(diǎn)工作的市（地）及縣（市、區）也要相應成立新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導機構，負責本地區試點(diǎn)工作。各級政府要充分認識開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理考核體系，抓好有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調與溝通，形成工作合力。

（二）制定政策。開(kāi)展試點(diǎn)工作的市（地）要在充分調查論證的基礎上制定實(shí)施辦法，并報省新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組備案；試點(diǎn)縣（市、區）要制定具體的實(shí)施細則，按程序報省政府批準后實(shí)施。

（三）搞好宣傳。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要堅持正確的輿論導向，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使這項惠民政策深入人心，引導廣大居民積極參保。要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，認真總結經(jīng)驗，為在全省全面實(shí)施城鎮居民社會(huì )養老保險做好準備。

二○一一年八月十五日

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