黑政發(fā)〔2011〕19號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實(shí)施計劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實(shí)施計劃（２０１１-２０１５年）的通知》










黑政發(fā)〔2011〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省全民健身實(shí)施計劃（2011－2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年三月二十五日

黑龍江省全民健身實(shí)施計劃

（2011－2015年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2011－2015年）的通知》（國發(fā)〔2011〕5號）精神，進(jìn)一步發(fā)展我省全民健身事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)，加快體育強省建設進(jìn)程，結合我省實(shí)際，制定本計劃。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持體育事業(yè)公益性，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務(wù)體系，保障公民參加體育健身活動(dòng)的合法權益，大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)，優(yōu)化群眾體育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全民健身與競技體育協(xié)調發(fā)展，提高人民群眾的身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，努力奠定建設體育強省的堅實(shí)基礎。

（二）工作原則。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，提供便捷、實(shí)用的基本體育公共服務(wù)，引導人民群眾廣泛參與全民健身活動(dòng)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì )氛圍。

1．堅持群眾體育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，圍繞全省“八大經(jīng)濟區”、“十大工程”建設任務(wù)，大力發(fā)展全民健身事業(yè)，逐步提高公民健身意識和身體素質(zhì)，促進(jìn)我省全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

2．堅持統籌兼顧，重在基層，促進(jìn)各級、各類(lèi)健身活動(dòng)協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)城鄉、區域之間全民健身事業(yè)均衡發(fā)展。

3．堅持活動(dòng)與建設并舉，重在建設，扎實(shí)推進(jìn)全民健身活動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)體系建設。

二、目標任務(wù)

到2015年，城鄉居民體育健身意識進(jìn)一步增強，參加體育鍛煉的人數顯著(zhù)增加，身體素質(zhì)明顯提高，基層全民健身公共服務(wù)綜合水平顯著(zhù)提升，初步建立覆蓋城鄉、比較完善的全民健身公共服務(wù)體系。

（一）經(jīng)常參加體育鍛煉人數進(jìn)一步增加。城鄉居民體育健身意識和科學(xué)健身素養普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動(dòng)不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數比例達到32%以上，其中，16歲以上（不含在校學(xué)生）城市居民達到18%以上，農村居民達到7%以上。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數比例。

（二）城鄉居民身體素質(zhì)進(jìn)一步提高。建立完善的全省國民體質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )和監測運行機制，符合《國民體質(zhì)測定標準》合格標準的城鄉居民（不含在校學(xué)生）人數比例達到國家平均水平。培養和增強青少年體育鍛煉興趣和意識，全面落實(shí)“全國億萬(wàn)青少年陽(yáng)光體育運動(dòng)”項目，在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的基本要求。

（三）體育健身設施建設有較大發(fā)展。全民健身場(chǎng)地和設施基本覆蓋城鄉，人均體育場(chǎng)地面積達到1．5平方米以上。街道辦事處和鄉（鎮）普遍建立公共體育健身設施，45%的居民委員會(huì )、社區和50%以上的行政村建立公共體育健身設施。逐步增加公園、綠地、廣場(chǎng)的公共體育健身設施。改善各類(lèi)公共體育設施的無(wú)障礙條件，全面開(kāi)放體育系統的體育設施，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現體育資源社會(huì )共享。在全省建立一批功能完善、能承接高水平競賽和大型群眾體育活動(dòng)的公共體育場(chǎng)館和設施。

（四）全民健身活動(dòng)內容更加豐富。大力開(kāi)展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、輪滑、速滑等競技性強、普及面廣的體育運動(dòng)項目，廣泛組織開(kāi)展健身操（舞）、傳統武術(shù)、健身氣功、太極拳（劍）、騎車(chē)、登山、跳繩、踢毽、門(mén)球、大眾滑雪等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、簡(jiǎn)便易行的健身活動(dòng)。充分發(fā)揮運動(dòng)會(huì )對群眾體育活動(dòng)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，每4年舉辦一次全省全民健身運動(dòng)會(huì )，定期舉辦全省少數民族運動(dòng)會(huì )、農民運動(dòng)會(huì )、殘疾人運動(dòng)會(huì )等針對不同群體的運動(dòng)會(huì )，打造具有龍江特色的群眾體育活動(dòng)，建立廣泛性、多樣性和上下聯(lián)動(dòng)的群眾體育活動(dòng)的長(cháng)效機制。

（五）全民健身組織網(wǎng)絡(luò )更加健全。各市（地）、縣（市、區）普遍建立體育總會(huì )。逐步建立和完善單項體育協(xié)會(huì )、行業(yè)體育協(xié)會(huì )及老年人、殘疾人、少數民族、農民、學(xué)生等體育協(xié)會(huì )，社區體育俱樂(lè )部、青少年體育俱樂(lè )部、婦女健身站（點(diǎn)）有較大發(fā)展。社區和行政村普遍建立全民健身活動(dòng)站點(diǎn)。形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會(huì )化全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。

（六）全民健身指導和志愿服務(wù)隊伍進(jìn)一步發(fā)展。加快建立規模適當、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì )體育指導員骨干隊伍，力爭到2015年，社會(huì )體育指導員要達到全省總人口的萬(wàn)分之五，獲得社會(huì )體育指導員國家職業(yè)資格證書(shū)的人數達到6000人以上。成立省級社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )和體育行業(yè)特有職業(yè)國家資質(zhì)從業(yè)人員協(xié)會(huì )，發(fā)展各級社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、培訓基地，逐步實(shí)現規范化管理。

（七）按照《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強民生工作的決定》（黑發(fā)〔2010〕11號）要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，開(kāi)展體育強市、強縣、強鄉創(chuàng )建活動(dòng)。力爭到2015年，在全省建立一批體育強市、強縣、強鄉。

三、工作措施

（一）大力開(kāi)展各級各類(lèi)群眾體育活動(dòng)。積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、參與性強、覆蓋面廣的群眾體育活動(dòng)，努力擴大我省傳統品牌全民健身活動(dòng)的影響力，特別是積極開(kāi)展體現我省特色的冰雪群眾體育活動(dòng)。各市（地）、縣（市、區）要定期舉辦綜合性運動(dòng)會(huì )，各鄉（鎮）每年要舉辦一項以上的體育競賽活動(dòng)?？h級以上體育行政部門(mén)要在“全民健身日”活動(dòng)中組織開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的群眾體育活動(dòng)，提供免費健身指導服務(wù)，公共體育設施應在“全民健身日”內免費向公眾開(kāi)放。

（二）大力發(fā)展城市社區體育。各級政府要將城市社區體育工作作為社區建設的基本內容，以城市街道和居住社區公共體育設施建設為重點(diǎn)，不斷改善社區居民體育健身環(huán)境和條件，提供基本體育公共服務(wù)。街道辦事處要加強對體育工作的組織和協(xié)調，充分發(fā)揮居民委員會(huì )和基層體育組織的作用，做好社區體育工作。體育行政部門(mén)要對發(fā)展社區體育給予支持和指導。

（三）加快發(fā)展農村體育。各級政府要將發(fā)展農村體育納入當地全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義新農村建設規劃，統籌城鄉全民健身事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置。以提高農民體質(zhì)和健康水平為目的，充分發(fā)揮包括鄉（鎮）綜合文化站在內的社區綜合服務(wù)設施作用，加強農村體育健身設施建設，利用好農村學(xué)校、企事業(yè)單位的體育人才資源，廣泛開(kāi)展“體育進(jìn)農村，健康奔小康”等適合農民的健身活動(dòng)。

（四）積極發(fā)展少數民族體育。建立健全基層少數民族體育協(xié)會(huì )。在少數民族地區積極開(kāi)展以傳統體育項目為主要內容的體育健身活動(dòng)。挖掘、整理和繼承民族傳統體育項目，重視培養少數民族體育教師、社會(huì )體育指導員和高水平體育人才。

（五）切實(shí)加強青少年體育。認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號）精神，健全學(xué)校體育工作機制和督導制度，切實(shí)把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標和重要評價(jià)內容。積極開(kāi)展“億萬(wàn)青少年陽(yáng)光體育”活動(dòng)，逐步增加中小學(xué)校體育課時(shí)，保證學(xué)生每天參加體育鍛煉的時(shí)間不少于1小時(shí)，使學(xué)生掌握1項至2項終身受益的體育技能，養成經(jīng)常性體育鍛煉的習慣。學(xué)校每年至少舉辦一次全校運動(dòng)會(huì )。做好青少年體育俱樂(lè )部創(chuàng )建工作，舉辦青少年體育俱樂(lè )部競賽、展示活動(dòng)，積極組織體育傳統項目學(xué)校單項競賽和青少年戶(hù)外體育營(yíng)地運動(dòng)會(huì )等活動(dòng)。繼續推進(jìn)“百萬(wàn)青少年上冰雪活動(dòng)”，加大冰雪體育長(cháng)廊工程建設力度，把冰雪體育長(cháng)廊建設成為分布合理、冬夏相宜的青少年健身活動(dòng)陣地。

（六）積極推進(jìn)“億萬(wàn)老年人健身活動(dòng)”。重視老年人的體質(zhì)和健康問(wèn)題，倡導科學(xué)、文明的健身理念，推廣適應老年人身體特點(diǎn)的體育健身項目和方法。公共體育設施對老年人參加體育活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠，加強對老年人體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導。

（七）大力推進(jìn)殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織，大力培養為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會(huì )體育指導員，組織開(kāi)展形式多樣的殘疾人體育健身活動(dòng)，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會(huì )活動(dòng)的能力。加強無(wú)障礙體育設施建設，為殘疾人參加體育活動(dòng)提供便利。

（八）著(zhù)力推動(dòng)職工體育。機關(guān)、企事業(yè)單位要積極組織開(kāi)展職工體育工作，廣泛建立職工體育俱樂(lè )部和體育健身團隊，開(kāi)展符合單位特點(diǎn)和職工喜聞樂(lè )見(jiàn)的健身活動(dòng)、體育競賽。堅持工間（前）操制度，開(kāi)展體育鍛煉標準達標測驗和職工體質(zhì)測試活動(dòng)。有條件的單位可每年舉行1次職工體育運動(dòng)會(huì )。

（九）建立健全國民體質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )。各市（地）和省農墾總局、森工總局、哈鐵體協(xié)以及有條件的縣（市、區）要配備體質(zhì)測試器材，逐步建立國民體質(zhì)監測工作常態(tài)化機制，并將本地國民體質(zhì)現狀定期向社會(huì )公布，作為制定和實(shí)施全民健身計劃的重要依據。深入實(shí)施《國民體質(zhì)測定標準》，引導和鼓勵城鄉居民經(jīng)常、持久地參加體育健身活動(dòng)，不斷提高體質(zhì)健康水平和體育技能水平。

四、保障和監督

（一）強化政府公共服務(wù)職能，縣級以上政府要將全民健身事業(yè)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、社會(huì )主義新農村建設規劃和民生工程規劃，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。

（二）加大各級財政對全民健身事業(yè)投入力度?？h級以上政府應當將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。堅持以政府公共投入為主導、體育彩票公益金投入為引領(lǐng)、社會(huì )各界支持為補充的多元化投資原則，發(fā)展全民健身事業(yè)。要每年向社會(huì )公布全民健身事業(yè)經(jīng)費支出情況，加大對欠發(fā)達地區和弱勢人群全民健身事業(yè)的經(jīng)費扶持力度。留歸各級體育主管部門(mén)使用的彩票公益金，應當根據國家有關(guān)規定主要用于全民健身事業(yè)，并加強監督管理。

（三）鼓勵社會(huì )興辦全民健身事業(yè)。充分調動(dòng)全社會(huì )興辦全民健身事業(yè)的積極性，擴大社會(huì )資源進(jìn)入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身投入。完善優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )力量捐資和出資興辦全民健身事業(yè)。

（四）有計劃地建設公共體育設施?？h級以上政府要加強農村地區和城市社區等基礎公共體育設施建設，特別要結合社會(huì )主義新農村建設，逐步實(shí)施“興鎮強縣”體育場(chǎng)館建設扶持計劃，大力加強農村基礎體育設施建設。新建居住區要按照國家有關(guān)居住區規劃設計規范標準，設計建設體育健身設施。各級政府要加強公共體育健身設施維護和管理，明確維護和管理責任單位，定期公布體育設施名錄和開(kāi)放時(shí)間等。要不斷拓展體育服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)全民健身中心工程、社區體育俱樂(lè )部、青少年體育戶(hù)外活動(dòng)營(yíng)地和俱樂(lè )部、全民健身戶(hù)外活動(dòng)基地、農民健身工程、全民健身苑工程、健身路徑工程以及輪滑場(chǎng)地工程等建設。

（五）加強社會(huì )體育指導員隊伍建設。加大社會(huì )體育指導員培訓力度，各級體育行政部門(mén)要提供培訓經(jīng)費，完善培訓體系，創(chuàng )新培訓方式，提高培訓質(zhì)量，為社會(huì )體育指導員開(kāi)展工作提供必要條件和便利。積極發(fā)展職業(yè)社會(huì )體育指導員，嚴格職業(yè)技能培訓和鑒定。繼續推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，在營(yíng)利性體育健身場(chǎng)所和高危性體育項目從事健身指導的人員必須獲得社會(huì )體育指導員職業(yè)資格證書(shū)并持證上崗。鼓勵和支持退役運動(dòng)員通過(guò)職業(yè)技能培訓和鑒定，拓寬就業(yè)渠道，為全民健身服務(wù)。

（六）廣泛開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì )力量積極投身全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。形成以社會(huì )體育指導員為主體，優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生和社會(huì )熱心人士參與的全民健身志愿服務(wù)隊伍，豐富全民健身的內容。建立全民健身志愿服務(wù)工作體系，健全注冊管理和培訓制度，普及志愿服務(wù)相關(guān)知識，提高全民健身志愿服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。推廣實(shí)施多元化服務(wù)項目，建立全民健身志愿服務(wù)長(cháng)效機制，樹(shù)立良好的社會(huì )風(fēng)尚。

（七）深入開(kāi)展全民健身宣傳教育。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強對全民健身活動(dòng)的宣傳報道，普及科學(xué)健身知識，增強公民健身意識，提高公民科學(xué)健身素養。組織體育健身專(zhuān)家定期深入街道社區、鄉鎮村屯，有針對性地開(kāi)展健身知識輔導講座。借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種體育活動(dòng)加強宣傳，倡導健康生活方式，開(kāi)展“終身體育”教育，在全社會(huì )形成崇尚和參加體育健身的社會(huì )風(fēng)氣。

（八）大力推進(jìn)法制建設。各級體育行政部門(mén)要切實(shí)擔負起發(fā)展全民健身事業(yè)的神圣職責，進(jìn)一步貫徹執行《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》等法律法規。進(jìn)一步規范政府部門(mén)的職責，依法行政，切實(shí)維護群眾參與體育健身的權益。要建立統籌規劃、政策引導、組織協(xié)調、提供服務(wù)等方面的機制和制度，加強執法和監督檢查，提高法制水平，做好全民健身的長(cháng)效管理。

五、組織實(shí)施

（一）本實(shí)施計劃由省體育局會(huì )同有關(guān)部門(mén)、群眾組織和社會(huì )團體共同推行，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要按照《全民健身計劃（2011－2015年）》及本實(shí)施計劃，結合當地實(shí)際，制定本區域的全民健身實(shí)施計劃，并責成體育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施。

（二）本實(shí)施計劃采取整體規劃、分步實(shí)施的方式。2011年為第一階段，進(jìn)行安排部署和宣傳動(dòng)員工作。2012年至2014年為第二階段，通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施、逐步推進(jìn)，全面開(kāi)展全民健身計劃的各項工作，形成崇尚健身、參與健身的社會(huì )環(huán)境。2015年為第三階段，全民健身計劃的各項工作取得實(shí)效，建立具有黑龍江特色的全民健身體系。

（三）強化考核和評估?？h級以上體育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)不定期對本實(shí)施計劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導，并在2014年對實(shí)施成效進(jìn)行全面評估，將評估報告報本級政府。各級政府要把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題。對為全民健身事業(yè)做出突出貢獻的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。

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