黑政發(fā)〔2010〕88號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規劃（2010-2012年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規劃（２０１０-２０１２年）的通知》










黑政發(fā)〔2010〕88號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規劃（2010－2012年）》已經(jīng)省政府第四十五次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

二○一○年十月二十六日

黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規劃

（2010－2012年）

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知）精神以及國家有關(guān)法律、法規和規定，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，爭取利用3年時(shí)間，全面提高我省煤礦安全生產(chǎn)水平，有效遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉，結合我省實(shí)際，制定本發(fā)展規劃。

一、全省煤礦生產(chǎn)安全現狀

（一）煤礦生產(chǎn)安全概況。

1．煤礦生產(chǎn)情況。截至2009年年底，全省生產(chǎn)礦井總數為975處，2009年生產(chǎn)原煤9735．8萬(wàn)噸（其中：國有重點(diǎn)煤礦5493．7萬(wàn)噸，占56．4%；地方煤礦4242．1萬(wàn)噸，占43．6%），與2005年相比，產(chǎn)量基本持平，國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量略有提高。2006年至2009年，通過(guò)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合等措施，累計關(guān)閉礦井639處，淘汰落后產(chǎn)能2239萬(wàn)噸。全省煤礦的單井生產(chǎn)能力由2005年的5．8萬(wàn)噸提升到2009年的9．4萬(wàn)噸，提升3．6萬(wàn)噸。

2．煤礦安全情況。2009年全省共發(fā)生煤礦事故55起，死亡210人，百萬(wàn)噸死亡率2．6。與2005年相比，事故起數減少97起，下降63．8%；事故死亡人數減少188人，下降47．2%；百萬(wàn)噸死亡率減少1．9，下降42．2%。

（二）存在的主要問(wèn)題。

1．產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結構不合理。截至2009年年底，全省年生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸及以下的煤礦為926處，占總數的94．9%；年產(chǎn)量過(guò)百萬(wàn)噸的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團僅有龍煤集團、沈煤集團雞西盛隆公司和中煤龍化集團哈爾濱公司3家。

2．產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)營(yíng)效益差。煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多以原煤輸出為主，煤炭就地轉化和深加工量少，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一、附加值低，經(jīng)濟效益差。

3．回采率低，資源浪費嚴重。小煤礦開(kāi)采方法落后，資源回收率遠低于國家規定標準。一些大型煤礦片面追求高產(chǎn)高效，采厚棄薄，成片甚至整層丟棄薄煤層，回采率達不到國家規定標準，資源浪費現象嚴重。

4．生產(chǎn)基礎差，安全欠賬多。煤礦普遍存在投入不足和歷史“欠賬”，龍煤集團尚有沒(méi)更換的淘汰設備，多數煤礦已進(jìn)入深部開(kāi)采，地質(zhì)條件復雜，技術(shù)水平相對落后，抵御事故災害的能力不強，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

5．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，隊伍不穩定。受工資待遇低、工作條件和工作環(huán)境差等因素影響，在人才引進(jìn)中處于劣勢，導致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，職工隊伍不穩定。企業(yè)技術(shù)人員不斷流失，已影響到企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)水平的提高，嚴重制約煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6．礦區環(huán)境問(wèn)題日益突顯。煤炭開(kāi)采引起的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞、煤礦地表塌陷面積日益擴大，煤矸石堆積占地不斷增加、部分矸石山發(fā)生自燃存在安全隱患，礦區瓦斯大量排放、粉塵濃度高等問(wèn)題依然存在。

二、指導思想、總體思路與主要目標

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)《通知》精神，按照省委、省政府統一部署，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強煤礦安全基礎建設，嚴格安全執法，嚴厲“打非治違”，嚴防重特大事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

（二）總體思路。突出三個(gè)重點(diǎn)，建設完善三個(gè)體系，實(shí)現一個(gè)目標。即：突出煤礦瓦斯治理、煤礦井下安全避險“六大系統”建設、煤礦企業(yè)兼并重組三個(gè)重點(diǎn)；建設和完善煤礦安全監管、監控調度、搶險指揮救援三個(gè)體系；力爭三年扭轉煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，實(shí)現煤礦安全發(fā)展。

（三）主要目標。

1．行業(yè)目標。

（1）煤炭產(chǎn)量：全省煤炭產(chǎn)量力爭達到1．2億噸。其中，國有煤礦7500萬(wàn)噸，地方煤礦4500萬(wàn)噸。

（2）結構調整：力爭用2年至3年的時(shí)間，全省煤礦總數控制在930處以?xún)?；通過(guò)兼并重組實(shí)現辦礦企業(yè)100個(gè)以?xún)?；企業(yè)年生產(chǎn)能力原則上不低于30萬(wàn)噸。在全省形成1個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級的特大型煤炭集團，2個(gè)至3個(gè)年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸級的大型煤炭集團，大集團控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的70%以上。全省形成以國有為主，股份制、民營(yíng)企業(yè)并存的辦礦格局。

（3）技術(shù)進(jìn)步：煤礦全部實(shí)現正規開(kāi)采，全部取消淘汰設備。年生產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上礦井采煤機械化程度達到100%，60萬(wàn)噸至90萬(wàn)噸礦井平均達到85%，30萬(wàn)噸至45萬(wàn)噸礦井平均達到70%，30萬(wàn)噸以下礦井平均達到30%。提高技術(shù)進(jìn)步貢獻率，國有重點(diǎn)煤礦技術(shù)創(chuàng )新投資占年收入總額的3%，地方煤礦達到1%。

（4）標準化建設：國有重點(diǎn)煤礦達到二級及以上質(zhì)量標準化標準；地方煤礦均達到三級及以上質(zhì)量標準化標準。其中，二級及以上質(zhì)量標準化礦井數量達到30%，一級質(zhì)量標準化礦井數量達到10%。

（5）職工隊伍建設：加強人才培養和職工培訓，全面提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。國有重點(diǎn)煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例力爭達到10%，地方煤礦達到5%。（6）環(huán)境治理與節能減排：全省煤矸石、洗矸、煤泥、粉煤灰綜合利用率達到當年排放總量的85%；全省礦井水利用率達到85%?？扇脊腆w廢棄物作為矸石電廠(chǎng)燃料，灰渣、粉煤灰、電石渣等固體廢棄物作為建材等原料使用，其中，煤矸石的綜合利用率提高到85%、粉煤灰綜合利用率提高到95%。

2．安全目標。

（1）百萬(wàn)噸死亡率：百萬(wàn)噸死亡率下降到1．6以下，其中，大型煤礦0．3以下，中型煤礦0．6以下，小型煤礦2以下。

（2）瓦斯治理：不斷加大瓦斯抽采、系統改造、資金投入等方面力度。2010年年底前，國有重點(diǎn)煤礦的高瓦斯與瓦斯突出礦井全部建立地面永久瓦斯抽采系統；地方煤礦高瓦斯與瓦斯突出礦井全部建立瓦斯抽放系統。2012年，全省煤礦瓦斯事故起數控制在3起以下，死亡人數控制在20人以下。2012年年底前，龍煤集團完成295項瓦斯治理工程項目建設，投入總資金53億元，瓦斯抽采率由現在的42%提高到50%以上，瓦斯利用率由現在的23%提高到50%以上，力爭達到國內先進(jìn)水平。地方煤礦完成以通風(fēng)系統改造和淘汰更新設備為重點(diǎn)的瓦斯治理重點(diǎn)工程，投入總資金24億元，地方高瓦斯煤礦瓦斯抽采率達到22%，利用率達到31%。

（3）水害治理：按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害治理“十六字”原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，全省煤礦建立礦井水害防治工作長(cháng)效機制。受水害威脅的煤礦全部建立完善防排水系統；受老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實(shí)施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障體系。

（4）安全避險“六大系統”建設：加快煤礦井下監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等“六大系統”建設步伐。2010年年底前全省所有煤礦建立完善監測監控系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統；2011年全部安裝井下人員定位系統；力爭2013年6月底前全面建立完善緊急避險系統。

三、主要任務(wù)

（一）以重點(diǎn)項目為支撐，保障煤炭穩定供應。黑龍江省東部煤電化基地主要為雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、牡丹江、佳木斯等6市，累計年產(chǎn)量超過(guò)8000萬(wàn)噸。加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，以循環(huán)經(jīng)濟為主要發(fā)展模式，努力把黑龍江東部地區建設成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的國內知名區域，為黑龍江跨入經(jīng)濟強省行列奠定基礎。通過(guò)有序安排新井建設，嚴格限制現有生產(chǎn)礦井低水平擴能改造，保障煤炭供應，實(shí)現規劃目標。完成煤礦新建、改擴建項目136處，新增年生產(chǎn)能力約2680萬(wàn)噸，總投資近90億元。其中，重點(diǎn)項目8處，新增年生產(chǎn)能力1600萬(wàn)噸，總投資約60億元。

（二）統一規劃資源，科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)。加大對煤炭資源的勘查投入，對煤炭資源實(shí)行統一規劃、合理布局，從源頭上科學(xué)合理有序配置資源，做到資源有序勘探和開(kāi)發(fā)。提高大型煤炭企業(yè)集團的資源占有率，發(fā)揮大集團大公司的能源保障作用，著(zhù)力從整體上發(fā)展壯大國有煤炭企業(yè)，提高國有煤炭企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

（三）積極推進(jìn)兼并重組，加快結構調整。按照安全、節約、清潔和可持續發(fā)展的原則，堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合，充分調動(dòng)各方積極性，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。采取收購、兼并、重組等方式，對小煤礦全面實(shí)施聯(lián)合改造，嚴格控制新開(kāi)工規模，強化產(chǎn)能調控，確保礦井數量、規模和總量控制目標的實(shí)現。積極推進(jìn)龍煤集團、沈煤集團雞西盛隆公司、中煤龍化集團哈爾濱公司等國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體，兼并重組中小煤礦，控股辦大礦，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

（四）加快“六大系統”建設，提升煤礦裝備水平。按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》（安監總煤裝2010〕146號）要求，采用安全適用技術(shù)和保護設施，加快對現有煤礦實(shí)施安全技術(shù)改造，3年內完成煤礦井下安全避險“六大系統”建設，有效提高煤礦井下安全保障能力。

（五）深入開(kāi)展瓦斯治理，構建瓦斯防治體系。構建“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理體系，完成瓦斯地質(zhì)圖的繪制。全面推進(jìn)煤礦瓦斯專(zhuān)項整治和“雙百工程”建設。加大煤礦瓦斯抽采利用力度，以龍煤集團為重點(diǎn)，盡快完成煤層氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)規劃利用目標。以治理煤與瓦斯突出為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規定》，強化“四位一體”防治措施，達到煤礦瓦斯抽采基本指標。

（六）采取有效措施，增強抵御水害能力。按照水害治理“十六字”原則和“五項”治理措施，加大水害防治力度。健全礦井水文地質(zhì)資料，配齊相關(guān)技術(shù)管理人員，投放先進(jìn)探放水設備和配備充足應急排水物資。著(zhù)力落實(shí)除險加固措施，防范暴雨洪水、河流等外源水害威脅，預防井下老窯、采空區透水等內源水患事故。

（七）加大安全生產(chǎn)投入，提高煤礦安全水平。加大煤礦安全基礎和技術(shù)改造投入，提高安全基礎水平，增強礦井抗災能力。按照企業(yè)負責、政府支持的原則，完善政府和企業(yè)共同增加投入的機制。積極爭取國家資金支持，補齊安全“欠賬”，避免出現新的“欠賬”。

（八）強化人員培訓，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。進(jìn)一步強化煤礦礦長(cháng)資格、礦長(cháng)安全資格和特種作業(yè)人員的培訓考核，按照國家規定，考核合格后持證上崗；職工經(jīng)全部培訓合格后上崗。深入開(kāi)展“萬(wàn)名班組長(cháng)”和“白國周管理法”等專(zhuān)題培訓活動(dòng)，全面提升全員安全素質(zhì)。

（九）推進(jìn)資源綜合利用，加強礦區生態(tài)環(huán)境保護。進(jìn)一步提高煤炭洗選比例，提高商品煤質(zhì)量，提高煤矸石利用率和矸石堆場(chǎng)綠化率。加強礦井水處理的監督管理，提高礦井水達標排放率和復用率。加強礦區的生態(tài)環(huán)境保護，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

（十）加快“三個(gè)體系”建設，提升安全管理水平。建立和完善監管體系：通過(guò)調整充實(shí)監管隊伍，建立健全管理制度和明確落實(shí)責任制，完善安全生產(chǎn)省、市、縣三級監管體系，建立監督有效的監管機制。嚴格督促落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，建立重大安全隱患治理機制，加強社會(huì )監督和輿論監督。建立和完善監控調度體系：通過(guò)更新充實(shí)企業(yè)監控設備等手段，建立完善省級監控調度平臺，建立起省、市、縣和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監控調度體系，充分發(fā)揮監控網(wǎng)絡(luò )的預警作用，對重大安全隱患及時(shí)做出反應，提高指揮系統應急能力。建立和完善搶險指揮救援體系：通過(guò)資源整合建立起靈活有效、行動(dòng)迅速、救援及時(shí)的煤炭礦山搶險救援體系，形成事前監管、事中監控和事后有效救援的監督救援機制，確保在煤礦發(fā)生事故時(shí)，實(shí)施及時(shí)有效的搶險救援，將災害損失降到最低。依托龍煤集團鶴崗分公司國家級礦山救援基地以及七臺河分公司、雙鴨山分公司、雞西分公司、黑龍江一五一煤礦4個(gè)省級礦山搶險救援基地，推動(dòng)地方政府和煤礦企業(yè)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍建設。建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制，強化企業(yè)應急預案編制和演練。

四、保障措施

（一）加強資源管理，完善煤炭資源保障體系。結合振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇以及建設東部煤電化基地的戰略布局，根據煤炭開(kāi)發(fā)總體布局，統籌規劃，加強煤炭資源勘探，增強資源保障能力。完善資源管理、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和礦業(yè)權有償取得制度，建立嚴格的煤炭資源利用監管制度，進(jìn)一步整頓規范資源開(kāi)發(fā)秩序，嚴禁私采亂挖，實(shí)現合理有序開(kāi)發(fā)。

（二）堅持科技進(jìn)步，提高煤礦技術(shù)裝備水平。制定我省煤礦井下安全避險“六大系統”建設規劃，加大安全投入，提高煤礦安全技術(shù)裝備水平。積極引導開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣應用煤炭工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)科技水平提高。采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統煤炭工業(yè)，促進(jìn)煤炭技術(shù)變革。推進(jìn)小煤礦積極采用新技術(shù)成果對現有礦井進(jìn)行聯(lián)合、改造，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（三）強化人才隊伍建設，做好人才儲備。制定優(yōu)惠政策，實(shí)行“對口單招，定向培養，補貼學(xué)費”辦法，吸引、留住和培養專(zhuān)業(yè)人才。聘請專(zhuān)家到煤炭城市開(kāi)辦各種層次的培訓，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展的急需人才，盡快提升煤礦職工隊伍綜合素質(zhì)。通過(guò)加強對煤礦技術(shù)管理和特殊作業(yè)人員的資格培訓，建立面向全體職工的教育培訓體系，提高干部職工隊伍綜合素質(zhì)。

（四）積極調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現可持續發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，結合我省實(shí)際，盡快制定出臺我省關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)，確保產(chǎn)業(yè)結構調整目標的實(shí)現。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以煤炭大集團為主體，以大型礦區為依托，實(shí)行煤炭生產(chǎn)、洗選加工、低熱值燃料發(fā)電、煤矸石建材和煤焦化工產(chǎn)業(yè)等科學(xué)布局。積極開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)煤電轉化、煤焦化轉化、煤化工轉化三條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)加強煤層氣的抽采，以及用于發(fā)電、民用等項目建設。

（五）強化煤礦安全監管，確保煤礦安全生產(chǎn)。按照“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的要求，抓好兩個(gè)主體責任的落實(shí)。突出重點(diǎn)、強化監管，把煤礦建設項目、資源整合礦井納入監管重點(diǎn)，落實(shí)監管責任，加強日常監管。加強行政執法，堅持關(guān)口前移、重心下移，嚴厲打擊非法違法、治理違規違章行為，防范遏制重特大事故發(fā)生。充分發(fā)揮政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)、監管促動(dòng)的作用，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)管理、作業(yè)崗位操作規范和安全生產(chǎn)責任考核，加強煤礦各項安全生產(chǎn)基礎管理工作。

（六）加大政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。積極支持、引導煤礦開(kāi)展瓦斯治理、兼并重組等工作，研究制定我省關(guān)于煤礦瓦斯治理、煤礦企業(yè)兼并重組等方面相應優(yōu)惠政策。加大對煤礦瓦斯治理、煤礦企業(yè)兼并重組、煤礦井下安全避險“六大系統”建設和煤礦安全管理“三個(gè)體系”建設的投入力度，提供資金保證，全面提升我省煤礦安全基礎水平。同時(shí)，鼓勵支持有實(shí)力的煤炭企業(yè)向省外、國外發(fā)展，不斷增強我省煤炭企業(yè)發(fā)展后勁和可持續發(fā)展水平。

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