黑政發(fā)〔2011〕11號《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗區的決定》

《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗區的決定》










黑政發(fā)〔2011〕11號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，引領(lǐng)我省乃至全國農業(yè)現代化進(jìn)程，鞏固我省在保障國家糧食安全中的重要戰略地位，探索解決我省農業(yè)發(fā)展方式轉變制約瓶頸的可行之路，省政府決定，在我省最重要的糧食主產(chǎn)區松嫩平原、三江平原（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩大平原）建立松嫩、三江平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗區。

一、指導思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導思想。全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步更新觀(guān)念、積極進(jìn)取，堅持把促進(jìn)農民增收和提高農民富裕程度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把改革創(chuàng )新作為根本動(dòng)力。圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式，研究、設計、制定、實(shí)施指向具體、長(cháng)效有力、積極穩妥、協(xié)調配合的農業(yè)發(fā)展制度，破解制約現代農業(yè)發(fā)展的體制性障礙，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調整，最大限度地解放和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力，把兩大平原農業(yè)建設成為基礎穩固、技術(shù)先進(jìn)、裝備良好、優(yōu)質(zhì)安全、資源節約、環(huán)境友好、機制靈活的現代化大農業(yè)，在全國率先實(shí)現農業(yè)現代化，真正使兩大平原成為國家穩定的糧食核心產(chǎn)區和可靠的“大糧倉”，為保障國家糧食安全提供強有力的支撐，為全國糧食主產(chǎn)區的科學(xué)發(fā)展趟出新路子，提供新經(jīng)驗，同時(shí)，為我省將兩大平原的改革試驗上升為國家戰略奠定堅實(shí)基礎。

（二）目標任務(wù)。通過(guò)兩大平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗區的建立，探索出與現代農業(yè)發(fā)展相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式的變革，實(shí)現由傳統農業(yè)向現代農業(yè)的根本轉變。同時(shí)，解決廣大農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，實(shí)現城鄉政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、國民待遇一致，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，不斷提高幸福指數。使整個(gè)區域經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。力爭到2015年，我省糧食生產(chǎn)能力穩定在1000億斤以上，并逐年增加，年提供商品糧超過(guò)800億斤，成為國家穩固可靠的“大糧倉”。

（三）基本原則。一是有利于糧食增產(chǎn)，確保國家糧食安全。二是有利于兩大平原及周邊地區加快發(fā)展，提升區域競爭力。三是有利于廣大農民增收致富，體現黨的為民服務(wù)宗旨。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng )新糧食主產(chǎn)區利益補償機制，提高農業(yè)可持續發(fā)展能力。一是在爭取國家提高糧食最低收購價(jià)的前提下，將我省玉米、大豆和小麥納入最低收購價(jià)范圍。同時(shí)，探索建立科學(xué)合理的糧食價(jià)格形成機制，逐步完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，加大補貼力度，提高糧食生產(chǎn)成本收益率。力爭到2015年，全省糧食生產(chǎn)成本收益率達到25%至30%。二是爭取國家在我省開(kāi)展設立糧食安全基金試點(diǎn)，探索國家和糧食主銷(xiāo)區對于糧食商品量較多、為國家糧食安全做出較大貢獻的糧食主產(chǎn)區予以補貼支持的相關(guān)政策。三是探索建立與提高糧食綜合生產(chǎn)能力相適應的投入機制，加大新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金對糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)項目建設的扶持力度，重點(diǎn)用于完善糧食收購、倉儲、流通、加工等方面支出。

（五）創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，提高農民組織化程度。

一是鼓勵和支持農民興辦發(fā)展農機合作社，充分利用國家大型農業(yè)機械補貼政策，組建大中型農機合作社，農民可以以土地使用權入股，采取集約經(jīng)營(yíng)、統一核算、按股分紅的經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規?；?，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現機械化、規?；蜆藴驶?。

二是鼓勵和支持農民興辦發(fā)展水利合作社，農民、企業(yè)等市場(chǎng)主體可以單獨或聯(lián)合建設水利設施，通過(guò)合作社的方式參與建設和經(jīng)營(yíng)管理，調動(dòng)農民自我管理水利工程和自我服務(wù)的積極性和自覺(jué)性。國家或集體投資建設的中小型水利工程可以委托給水利合作社經(jīng)營(yíng)管理。國家或集體投資購置建設的大型噴灌等水利機械設備，也可以委托給水利合作社管理。

三是鼓勵和支持農民興辦發(fā)展農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)合作社，幫助農民搜集信息，規范農產(chǎn)品標準，充分發(fā)揮農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)合作社對農產(chǎn)品的集散功能，提高農業(yè)生產(chǎn)的信息化水平。力爭到2015年，在兩大平原發(fā)展各種農民專(zhuān)業(yè)合作社1萬(wàn)個(gè)，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社500個(gè)。

（六）創(chuàng )新農村土地流轉和管理制度，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。

一是積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，抓好農村土地有形市場(chǎng)的規范運營(yíng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置農地資源的積極作用，探索建立土地流轉交易所、土地托管運營(yíng)中心等，為供需雙方提供流轉交易平臺。

二是鼓勵和支持以種植大戶(hù)為載體發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)，鼓勵其聯(lián)合連片承租農戶(hù)、村集體和農林牧場(chǎng)的土地。省里在大型農機、深松整地、農田水利配套建設等方面的補貼，對試驗區內土地規模經(jīng)營(yíng)的農民予以適當的傾斜。

三是鼓勵和支持以各類(lèi)合作社為載體整合土地規模經(jīng)營(yíng)，農民可以以土地入股成為股東，由合作社對社員入股土地進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng)，農民作為股東取得經(jīng)營(yíng)紅利，承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

四是鼓勵和支持以經(jīng)濟條件較好的村集體為載體組織土地規模經(jīng)營(yíng)，主要依靠村集體機耕隊對全村或部分農戶(hù)土地進(jìn)行整合，實(shí)現統一經(jīng)營(yíng)。對于整村實(shí)現土地流轉的，地方政府對其給予必要的扶持，同時(shí)對流轉土地的農民在享受合作醫療、小額貸款等方面給予從優(yōu)待遇。

五是鼓勵和支持以龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)土地規模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)以建設自己的原料基地投資承租農村土地，也可以在國有農牧場(chǎng)承租土地，建設自己的“第一車(chē)間”。

六是鼓勵和支持以場(chǎng)縣共建為載體擴展規模經(jīng)營(yíng)，主要是發(fā)揮墾區農場(chǎng)在機械、技術(shù)、資本等方面的優(yōu)勢，帶動(dòng)周邊農村地區實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農場(chǎng)為農戶(hù)代耕、農場(chǎng)租賃農戶(hù)土地等形式開(kāi)展規模經(jīng)營(yíng)。

七是鼓勵和支持各類(lèi)工商企業(yè)投資于非農民承包土地，建設大農場(chǎng)、大種植園、大養殖場(chǎng)等現代農業(yè)企業(yè)。力爭到2015年，兩大平原土地規模經(jīng)營(yíng)面積實(shí)現1億畝。

（七）創(chuàng )新糧食市場(chǎng)流通機制，建設現代糧食流通體系。

一是強化政府糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機制。按照糧食工作政府行政首長(cháng)負責制原則，健全糧食流通體制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統一組織推進(jìn)工作體系、機制，強化糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、糧食產(chǎn)業(yè)園區建設等重點(diǎn)工作專(zhuān)題推進(jìn)，建立我省糧食市場(chǎng)安全調控和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。

二是推進(jìn)發(fā)展現代糧食交易方式。加強與國內三大期貨交易所的合作，建設其所需要的標準期貨糧食產(chǎn)品交割庫，促進(jìn)兩大平原地區糧食現貨輻射能力的進(jìn)一步提升，在此基礎上發(fā)展玉米、非轉基因大豆、粳稻等大宗農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

三是全面加強糧食市場(chǎng)建設。加強產(chǎn)地型糧食等農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區域性糧食等農產(chǎn)品集散中心和農村鄉鎮糧食等農產(chǎn)品集貿市場(chǎng)，加強信息服務(wù)，提高市場(chǎng)組織化程度，加速糧食等農產(chǎn)品流通。改造提升哈爾濱國家糧食交易中心服務(wù)功能，積極創(chuàng )辦哈爾濱稻米交易所，建立短中遠期現貨合約交易平臺。發(fā)展粳稻（大米）短中遠期現貨合約交易方式，發(fā)現和形成價(jià)格，規避農民和企業(yè)風(fēng)險，提高交易效率和效益，使我省粳稻在全國更好地發(fā)揮穩定市場(chǎng)、平抑物價(jià)、保障供應的重要作用。

四是整合糧食企業(yè)。加快國有糧食企業(yè)資源戰略性重組，提高糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織化程度，組建大型糧食企業(yè)集團，推動(dòng)糧食流通產(chǎn)業(yè)戰略升級。加快重點(diǎn)大型糧食物流節點(diǎn)建設。支持有條件的國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)郊”，發(fā)展一批糧食產(chǎn)業(yè)園區和加工龍頭企業(yè)。

五是在加強中央儲備糧油調控糧食市場(chǎng)作用的同時(shí)，完善省市兩級糧食儲備體系，并實(shí)施農民糧食產(chǎn)后減損和安全儲糧工程。

六是完善糧食安全監測預警和糧食市場(chǎng)供求及價(jià)格、質(zhì)量等信息公共服務(wù)平臺。

七是探索將貨幣銀行運行機制引入糧食流通業(yè)，依托重點(diǎn)糧食龍頭企業(yè)，在兩大平原開(kāi)展建設糧食銀行試點(diǎn)。

八是積極爭取國家擴大省糧食產(chǎn)業(yè)集團、北大荒集團等糧食企業(yè)的進(jìn)出口配額和產(chǎn)地直接出口權，增加兩大平原精品糧在國際上的市場(chǎng)份額。

（八）創(chuàng )新農村金融制度，完善農村金融服務(wù)體系。

一是進(jìn)行農村現代金融體系創(chuàng )新試點(diǎn)。按照資本充足、主體多元、功能健全、競爭有序、運行安全的基本要求，整合和優(yōu)化地方金融資源，組建輻射范圍廣、服務(wù)效率高、產(chǎn)品成本低的農村銀行機構和保險機構。

二是增加為農業(yè)和農民服務(wù)的農村金融主體，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，適當降低設立農村金融機構門(mén)檻，引導農戶(hù)發(fā)展資金互助組織，大力發(fā)展農村微小型金融機構，特別是要加快培育村鎮銀行、小額貸款公司等適應農村需要的金融組織。力爭到2015年，在兩大平原多數縣（市）建立村鎮銀行和小額貸款公司，以有效支撐現代農業(yè)建設和糧食核心產(chǎn)區建設。

三是借鑒發(fā)達國家發(fā)放中長(cháng)期貸款支持農業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農業(yè)基礎設施建設中長(cháng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，探索建立增加農業(yè)中長(cháng)期信貸資金投入機制，增加中長(cháng)期信貸資金的投放。

四是根據兩大平原人均耕地相對國內其他地區較多的實(shí)際情況，探索以不超過(guò)貸款農戶(hù)承包土地的1／3開(kāi)展農地抵押貸款。

五是積極開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作，探索建立由普惠保險、補充保險、商業(yè)保險三級農業(yè)保險機制構成的農業(yè)保險體系，加強各級政府對政策性農業(yè)保險工作的領(lǐng)導，對經(jīng)辦政策性農業(yè)保險的機構給予適當的稅收優(yōu)惠。特別是要采取措施，壯大陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司的實(shí)力，擴大其保險的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，以提高農業(yè)生產(chǎn)者承擔風(fēng)險的能力。

（九）創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高發(fā)展現代農業(yè)的支撐能力。

一是探索建立健全農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。強化公益型農業(yè)技術(shù)推廣機構，在全省普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、檢驗檢測等公共服務(wù)機構。

二是鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展農業(yè)技術(shù)服務(wù)。吸引社會(huì )資本和社會(huì )組織參與農業(yè)科技推廣，支持供銷(xiāo)合作社、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。

三是全面完成縣鄉農業(yè)技術(shù)推廣體制的改革，建立職能明確、體制順暢、設置合理、布局優(yōu)化、運轉協(xié)調的多元化基層農業(yè)技術(shù)推廣體系。

四是鼓勵農業(yè)科技人員以租賃、承包、技術(shù)入股等形式，開(kāi)展農業(yè)技術(shù)服務(wù)。

五是建立健全以國家標準為主體、以省級標準為補充的農業(yè)標準體系，鼓勵和支持國有農場(chǎng)、龍頭企業(yè)等參與地方農業(yè)的標準化建設工作，推進(jìn)兩大平原的農業(yè)標準化生產(chǎn)。

（十）積極開(kāi)發(fā)農業(yè)的多種功能，充分釋放農業(yè)的發(fā)展潛力。

一是大力開(kāi)發(fā)農業(yè)的生態(tài)保護功能，推動(dòng)國家建立對地方的農業(yè)生態(tài)專(zhuān)項補償制度，重點(diǎn)是對農業(yè)地力消耗和水資源消耗的專(zhuān)項補償，在兩大平原先行試點(diǎn)。

二是探索發(fā)行農業(yè)生態(tài)環(huán)保債券，培育和發(fā)展農業(yè)生態(tài)資本市場(chǎng)。

三是積極開(kāi)展低碳農業(yè)試點(diǎn)，探索建立碳匯農業(yè)和虛擬水交易市場(chǎng)，面向國內和國際社會(huì )開(kāi)展相關(guān)交易。

四是大力開(kāi)發(fā)農業(yè)的社會(huì )保障功能，按照“先保后征”的原則，積極爭取開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，做好被征地農民的社會(huì )保障工作。探索土地換低保、換養老、換就業(yè)、換房產(chǎn)等各種辦法和措施，維護農民的切身利益和農村社會(huì )的和諧穩定。

五是加快兩大平原生態(tài)建設，全面改善兩大平原生產(chǎn)和生活環(huán)境，形成結構配置合理、生態(tài)功能完善的山水田林路、山川平原相銜接的多層次、立體化的森林生態(tài)防護體系。調動(dòng)農民用地與養地積極性，實(shí)現耕地的永續利用。增強現代農業(yè)防災、減災能力。

六是大力開(kāi)發(fā)農業(yè)的文化傳承功能，增添農業(yè)和農村發(fā)展的文化內涵，推動(dòng)休閑農業(yè)的發(fā)展。

（十一）創(chuàng )新場(chǎng)縣共建運行機制，推動(dòng)優(yōu)勢互補利益雙贏(yíng)。

一是充分發(fā)揮墾區農場(chǎng)農業(yè)機械優(yōu)勢，對農場(chǎng)周邊農村土地實(shí)施代耕代種、承包租賃或托管制等經(jīng)營(yíng)形式，并由一家一戶(hù)逐漸向整村整鄉推進(jìn)，力爭到2015年，墾區實(shí)現跨區作業(yè)5000萬(wàn)畝。

二是場(chǎng)縣共建現代農業(yè)示范園區、開(kāi)發(fā)園區、龍頭企業(yè)和基地，共建雙方的開(kāi)發(fā)園區可以互為利用，政策共享。

三是場(chǎng)縣共建小城鎮和基礎設施，在充分考慮服務(wù)于雙方需求和利益的基礎上，實(shí)現有效銜接，尤其是農場(chǎng)在進(jìn)行水利設施建設時(shí)，要充分考慮周邊農村農民的需要。

四是場(chǎng)縣共建社會(huì )事業(yè)，統籌規劃場(chǎng)縣教育網(wǎng)點(diǎn)，完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度，實(shí)現雙方相互招生、就近入學(xué)、互免借讀費。場(chǎng)縣醫院及醫療機構共建醫療協(xié)作關(guān)系，雙方可互為醫保定點(diǎn)醫院，農場(chǎng)醫院可作為新型農村合作醫療的定點(diǎn)機構，場(chǎng)縣衛生部門(mén)共同制定公共衛生應急預案，相互協(xié)作，提高應急能力。場(chǎng)縣各種文化體育場(chǎng)館互為開(kāi)放，共同保護和傳承歷史文化和自然遺產(chǎn)，共同塑造區域形象。

三、保障措施

（十二）成立領(lǐng)導小組及辦公室。成立由省政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)、省有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的松嫩、三江平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗工作領(lǐng)導小組，負責綜合配套改革試驗重大問(wèn)題協(xié)調推進(jìn)工作，審定專(zhuān)項改革方案。同時(shí)，組織實(shí)施將我省的改革試驗區上升為國家級試驗區的爭取工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室日常工作由省發(fā)改委承擔。負責擬定綜合配套改革試驗區總體實(shí)施方案，統籌協(xié)調專(zhuān)項改革的實(shí)施，跟蹤、督促、評估改革試驗進(jìn)展情況及重大改革事項，及時(shí)協(xié)調解決試驗中遇到的重大問(wèn)題，向省政府報告改革試驗的有關(guān)情況。實(shí)施試驗的各市、縣政府也要成立相應機構，具體抓好實(shí)施工作。

（十三）成立專(zhuān)家咨詢(xún)組。聘請國家有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導、國內及本省知名專(zhuān)家、學(xué)者為咨詢(xún)顧問(wèn)。主要為改革試驗方案編制和實(shí)施提供咨詢(xún)、建議，對改革試驗方案實(shí)施中出現的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，對改革的效果進(jìn)行跟蹤和評估。

（十四）明確分工，營(yíng)造氛圍。各有關(guān)市、縣政府是實(shí)施兩大平原現代農業(yè)綜合配套改革的責任主體，要把這項工作納入重要工作日程，精心組織，全力推進(jìn)。省直各有關(guān)單位要結合自身職能，抓緊制定和落實(shí)各項配套政策措施。要大力宣傳建立試驗區的重大意義，形成全社會(huì )高度重視、大力支持和廣泛參與的良好氛圍。

二○一一年二月二十五日

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