黑政發(fā)〔2010〕65號《黑龍江省人民政府印發(fā)黑龍江省關(guān)于促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)黑龍江省關(guān)于促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的通知》










黑政發(fā)〔2010〕65號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省關(guān)于促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省政府第四十二次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

二○一○年七月二十八日

黑龍江省關(guān)于促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施

為貫徹國務(wù)院發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的要求和省委、省政府關(guān)于發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部署，促進(jìn)我省新能源、新材料、節能環(huán)保、生物、信息和現代裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現制定如下政策措施：

一、加強組織協(xié)調和財稅政策的引導扶持

(一)成立省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。組長(cháng)由省長(cháng)擔任，副組長(cháng)由分管財政、發(fā)改、工業(yè)和科技的副省長(cháng)擔任，成員由省直各有關(guān)單位主要負責人組成。省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )牽頭負責組織協(xié)調各項政策措施的貫徹落實(shí)和推進(jìn)實(shí)施。省財政廳、科技廳、教育廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、統計局、金融辦等部門(mén)和各市(地)政府(行署)根據各自職能承擔相應責任。領(lǐng)導小組每年至少召開(kāi)2次會(huì )議集中研究解決戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

(二)明確全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項目。建立及時(shí)準確反映戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的統計指標體系和統計監測制度，明確重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)統計口徑，定期進(jìn)行戰略性新興產(chǎn)業(yè)數據統計分析。制定發(fā)布全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，并定期進(jìn)行修訂。

(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )及聯(lián)合會(huì )作用。結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在現有工業(yè)協(xié)會(huì )及聯(lián)合會(huì )基礎上推動(dòng)成立各重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )，指導規范行業(yè)發(fā)展。

(四)加大財政資金的引導扶持力度。重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項目建設、技術(shù)創(chuàng )新能力提升、創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、創(chuàng )新驅動(dòng)型企業(yè)培育、高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)等方面。對本政策措施中的省級財政扶持資金支出，由具體執行部門(mén)從省產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金中列支。各級地方財政也要集中安排資金，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)落實(shí)國家促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對國家在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、節能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策，面向全省企業(yè)進(jìn)一步加強宣傳和落實(shí)。

二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

(六)實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)型企業(yè)培育計劃。每年重點(diǎn)培育30戶(hù)至50戶(hù)銷(xiāo)售收入達到一定規模、基礎條件好、創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性高、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力明顯的創(chuàng )新驅動(dòng)型企業(yè)，按照企業(yè)發(fā)展需求，在創(chuàng )新能力建設、新產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化以及市場(chǎng)、人才、融資等方面給予扶持，并設定年度成長(cháng)目標，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核，力爭用3年至5年時(shí)間培育出一批具有一定規模的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

(七)實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題作為攻關(guān)重點(diǎn)，組織省內外高校、科研院所和省內企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標等方式進(jìn)行攻關(guān)。對已確定的技術(shù)攻關(guān)項目，在經(jīng)費上給予支持。

(八)扶持企業(yè)建立研發(fā)機構。支持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心或與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構。對新進(jìn)入省級企業(yè)技術(shù)中心的，給予經(jīng)費支持。

(九)鼓勵企業(yè)參與制定行業(yè)標準。在石墨、碳纖維高分子材料、現代中藥等領(lǐng)域，支持企業(yè)參與產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準和質(zhì)量標準的制定、省內推廣以及向國家申報工作。

三、推進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化

(十)加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目建設的支持力度。省產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金采取貸款貼息或投資補助的方式，支持省政府確定的戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目建設。鼓勵地方政府加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目的支持力度。

(十一)加快推進(jìn)自主創(chuàng )新成果在省內實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步發(fā)揮省內高校和科研院所科研優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加快制定鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的促進(jìn)辦法，推動(dòng)更多的自主創(chuàng )新成果在省內實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

(十二)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng )新產(chǎn)品的試驗試用及推廣應用。通過(guò)提供試驗試用場(chǎng)所、實(shí)施示范工程等方式，對重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品的試驗試用給予支持。加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品應用的培育引導力度，對LED照明設備、太陽(yáng)能及風(fēng)能發(fā)電設備、新型建材、環(huán)保器材等重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品，省政府每年制定推廣應用計劃，組織開(kāi)展產(chǎn)品應用示范、試點(diǎn)活動(dòng)，促進(jìn)新產(chǎn)品的推廣應用。

(十三)鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。鼓勵引導企業(yè)引進(jìn)國外、省外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新，并在省內實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

(十四)鼓勵企業(yè)申請國家項目。鼓勵企業(yè)申請國家重大科技專(zhuān)項、863計劃、科技支撐計劃以及示范基地、示范工程等國家級重大項目，爭取國家資金支持。對列入國家級的重大項目，當地政府在土地、能源等生產(chǎn)要素方面給予優(yōu)先保障。

四、扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)園區建設

(十五)培育建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵地方政府結合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，充分利用現有的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等平臺，加快建設現代中藥產(chǎn)業(yè)園、新型農機裝備產(chǎn)業(yè)園、石油石化裝備產(chǎn)業(yè)園、復合材料產(chǎn)業(yè)園、硅基新材料產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的特色園區。省政府組織評定一批省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)園區。

(十六)扶持省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。新增建設用地指標向戰略性新興產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目?jì)A斜，重大項目由省政府統一協(xié)調用地指標。入園的工業(yè)項目應采取招標、拍賣(mài)、掛牌出讓或租賃的方式供地。對省政府出臺的全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，可分期繳納，首次繳納的比例可按全部土地出讓價(jià)款的50%執行。依法約定分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過(guò)1年；經(jīng)當地土地出讓協(xié)調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在2年內全部繳清。從省外、國外引進(jìn)并建成投產(chǎn)且固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上的入園項目，由省級財政按照固定資產(chǎn)投資總額的5‰對引進(jìn)項目的地方政府給予一次性獎勵。地方政府要加強園區的建設和管理，完善園區配套設施和服務(wù)環(huán)境。

五、擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求

(十七)加大政府采購、重大工程(項目)采購的扶持力度。逐步加大政府和事業(yè)單位對戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的采購力度，積極鼓勵、引導省內用戶(hù)應用省內戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。對列入省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的產(chǎn)品，在政府采購評審中，采用最低評標價(jià)法評標的，對其投標價(jià)格給予10%的價(jià)格扣除；采用綜合評分法評標的，對價(jià)格評標總分值和技術(shù)評標總分值分別給予8%的加分。建立戰略性新興產(chǎn)業(yè)與省內重點(diǎn)項目、重大工程對接機制，包括地鐵、機場(chǎng)、路橋等政府重點(diǎn)投資建設工程以及節電、節水等重點(diǎn)環(huán)保示范項目在內的政府投資建設項目，在同等條件下優(yōu)先選購和使用本省產(chǎn)品。對省內交通、商業(yè)等領(lǐng)域的智能化、自動(dòng)化管理應用系統的開(kāi)發(fā)建設，省內企業(yè)招標優(yōu)先。

(十八)鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng )建。鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)異地建廠(chǎng)、組建連鎖加盟以及進(jìn)行并購，促進(jìn)企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模。支持企業(yè)開(kāi)展名優(yōu)產(chǎn)品品牌創(chuàng )建、品牌宣傳、品牌維護等活動(dòng)。(十九)引導企業(yè)積極開(kāi)拓國內外兩個(gè)市場(chǎng)。組織引導省內戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)有針對性地開(kāi)展定向招商、定向展銷(xiāo)。利用哈洽會(huì )等省內外重點(diǎn)展會(huì )，設立我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)展區展臺，集中推介重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。對我省各級政府組織省內戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加國內外展會(huì )的，由項目所在地政府對企業(yè)參展費用給予一定補貼。

六、強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)的要素優(yōu)化和重點(diǎn)保障

(二十)加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。推動(dòng)銀行機構、擔保機構、風(fēng)投公司、保險公司建立促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融合作聯(lián)盟。銀行機構要加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上??；鼓勵開(kāi)展以產(chǎn)品訂單(合同)、股權、自主知識產(chǎn)權設定抵(質(zhì))押權等信貸業(yè)務(wù)創(chuàng )新，確保企業(yè)有效信貸需求得到滿(mǎn)足。擔保機構要把支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，同等條件下優(yōu)先滿(mǎn)足擔保需求。對政府資金扶持項目，各類(lèi)金融機構要將其列入重點(diǎn)支持范圍，銀行機構加大信貸支持力度，風(fēng)投資金、擔保資金、保險金等其他各類(lèi)資金配套跟進(jìn)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，降低投資風(fēng)險。符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)，可根據《黑龍江省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補償管理試行辦法》有關(guān)規定，向當地助保金管理委員會(huì )提出申請，優(yōu)先享受省助保金貸款相關(guān)政策扶持。

(二十一)推動(dòng)企業(yè)通過(guò)股票、債券等金融市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。對納入省級上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，政府給予重點(diǎn)扶持。開(kāi)展集合債券發(fā)行試點(diǎn)工作，篩選資信良好、成長(cháng)能力突出的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，組織政策性擔保機構、商業(yè)性擔保機構、行業(yè)性擔保機構和再擔保機構為其提供聯(lián)合擔保。

(二十二)加大專(zhuān)業(yè)及高端人才的培養引進(jìn)力度。引導省內高校開(kāi)設適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，建立新材料、新能源、節能環(huán)保等領(lǐng)域的應用人才培訓基地。支持以項目為載體引進(jìn)研發(fā)機構、高端技術(shù)人才和技術(shù)團隊，支持海外留學(xué)歸國人才到我省創(chuàng )業(yè)。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)，面向海內外加大力度吸引擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際領(lǐng)先水平的重大項目高端領(lǐng)軍人才來(lái)我省創(chuàng )業(yè)，每年組織專(zhuān)家對創(chuàng )業(yè)項目的質(zhì)量和水平進(jìn)行評審，評審通過(guò)的項目在享受省內有關(guān)人才、項目引進(jìn)的優(yōu)惠政策基礎上，由政府給予相應的創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金扶持，對創(chuàng )業(yè)人才的工作、生活等環(huán)境條件提供保障，其中發(fā)展前景廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強、拉動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)項目經(jīng)審核后給予項目建設資金支持。

(二十三)加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設。鼓勵各類(lèi)機構及企事業(yè)單位，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng )業(yè)、技術(shù)、中介、融資等服務(wù)支持。對為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、綜合服務(wù)、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)等活動(dòng)的服務(wù)性機構所承擔的戰略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目給予適當支持，在申請國家相關(guān)服務(wù)體系建設資金時(shí)給予優(yōu)先推薦。

(二十四)加大電力、運輸等要素協(xié)調扶持力度。協(xié)調保障硅基新材料等行業(yè)的生產(chǎn)用電。幫助符合國家條件的用電大戶(hù)企業(yè)申請直購電試點(diǎn)，降低企業(yè)用電成本。貫徹落實(shí)國家風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標準，積極協(xié)調省內新能源發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)工作。新建項目電力配套設施要與項目建設同步。對鐵路運量大或有特殊運輸需求的企業(yè)，積極幫助協(xié)調有關(guān)部門(mén)給予運力支持。

(二十五)支持資源精深加工和向戰略性新興產(chǎn)業(yè)延伸。建立石墨、石英等稀缺資源精深加工聯(lián)合監管機制，確保實(shí)現稀缺性礦產(chǎn)資源省內精深加工。通過(guò)加強行業(yè)準入管理等措施，鼓勵省內企業(yè)對玉米、大豆等初級產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向生物制造、生物能源等方向發(fā)展，提升產(chǎn)品的高新技術(shù)含量，實(shí)現省內增值。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省