黑政發(fā)〔2009〕102號《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕102號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，逐步建立和完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，解決農村居民老有所養問(wèn)題，根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2009〕32號)要求，省政府決定，在全省范圍內選擇部分縣(市、區)開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)試點(diǎn)?，F結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、基本原則

堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應；權利與義務(wù)相對應；政府主導和農村居民自愿參保相結合；個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合。

二、任務(wù)目標

探索建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，與家庭養老、土地保障、社會(huì )救助等其他社會(huì )保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)面達到全省縣(市、區)總數的10%左右，參保人數占全省農村居民總人口的10%以上。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐年擴大試點(diǎn)范圍，早日實(shí)現全覆蓋。

三、參保范圍

試點(diǎn)縣(市、區)行政轄區內具有農業(yè)戶(hù)籍、年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可自愿參加新農保。

四、基金構成

新農?；鹩蓚€(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個(gè)人繳費。參加新農保的農村居民要按規定繳納養老保險費。個(gè)人年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各試點(diǎn)縣(市、區)可根據實(shí)際情況增設繳費檔次，最高標準不得超過(guò)1000元，參保人按年度自選檔次一次繳費，至60周歲止。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

(二)集體補助。有條件的村集體可對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會(huì )公益組織、個(gè)人為參保人繳費提供資助。原則上補助每名參保人每年最高不超過(guò)1000元，對每名參保人的累計補助不超過(guò)4萬(wàn)元；超過(guò)標準的，由試點(diǎn)縣(市、區)匯總后上報省人力資源和社會(huì )保障廳、省財政廳審批。

(三)政府補貼。

1.中央財政補貼?；A養老金暫定為每人每月55元，全部由中央財政承擔。今后將根據國家調整新農?；A養老金的標準視財力情況進(jìn)行調整。

2.地方財政補貼。農村居民參保繳費時(shí)，地方財政給予參保人定額補貼。補貼標準為：年繳費100元補貼30元；年繳費200元補貼35元；年繳費300元補貼40元；年繳費400元補貼45元；年繳費500元補貼50元。補貼所需資金由省級財政補助60%，試點(diǎn)縣(市、區)財政補助40%。對選擇500元以上檔次繳費的，省級財政不再給予補貼，具體補貼辦法由試點(diǎn)縣(市、區)政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，由試點(diǎn)縣(市、區)政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個(gè)人賬戶(hù)

(一)個(gè)人賬戶(hù)內容。新農保經(jīng)辦機構負責為參保人建立新農保個(gè)人賬戶(hù)，完全積累，記錄終身。試點(diǎn)縣(市、區)農村居民養老保險的繳費以行政村為單位，由當地經(jīng)辦機構核準參保資格、辦理登記、核定繳費額后，參保人到新農保經(jīng)辦機構繳費。

(二)個(gè)人賬戶(hù)資金。包括個(gè)人繳納的養老保險費和利息；集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會(huì )公益組織、個(gè)人對參保人繳費的資助和利息；省及試點(diǎn)縣(市、區)政府對參保人的繳費補貼和利息；其他收入和利息。新農保個(gè)人賬戶(hù)儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣同期一年期居民存款利率計息。

六、養老金領(lǐng)取

(一)月領(lǐng)取養老金。新農保養老金由個(gè)人賬戶(hù)養老金和基礎養老金兩部分組成?；A養老金暫定為每人每月55元。參保人月領(lǐng)取養老金為個(gè)人賬戶(hù)養老金月領(lǐng)取額加基礎養老金。個(gè)人賬戶(hù)養老金月領(lǐng)取額為參保人60周歲時(shí)個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以139。

(二)領(lǐng)取條件。新農保制度實(shí)施后，試點(diǎn)地區年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇、有農業(yè)戶(hù)籍的老年人，經(jīng)試點(diǎn)縣(市、區)新農保經(jīng)辦機構審批后，可以按月領(lǐng)取養老金，支付終身，但其在試點(diǎn)地區符合參保條件的子女應當參保繳費。

(三)領(lǐng)取方式。

新農保養老金由經(jīng)辦機構按月實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。

(四)特殊情況處理。參保人死亡的，其法定繼承人或指定受益人應在參保人死亡1個(gè)月內到當地經(jīng)辦機構辦理養老保險終止手續。在繳費期間死亡的，個(gè)人賬戶(hù)資金除政府補貼外一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；在領(lǐng)取養老金期間死亡的，個(gè)人賬戶(hù)資金余額扣除政府補貼余額，將剩余部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。參保人出國定居，已取得外國國籍的，終止其養老保險關(guān)系，個(gè)人賬戶(hù)本息積累額除政府補貼外全部退還給參保人。政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。領(lǐng)取養老金人員在被通緝、看押、服刑、勞動(dòng)教養期間，停發(fā)養老金。因案件撤銷(xiāo)或不予起訴、無(wú)罪釋放的，被通緝或看押期間停發(fā)的養老金予以補發(fā)，并參加基礎養老金調整。在被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監外執行、假釋期間的，繼續發(fā)給養老金，但不參加基礎養老金調整。

七、基金管理和監督

(一)基金管理。新農?；鸬倪\行，嚴格按照國家有關(guān)規定執行。試點(diǎn)階段，新農?；鹨钥h(市、區)為單位進(jìn)行管理，基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金實(shí)行分賬管理，待條件成熟時(shí)，逐步提高統籌層次。新農?；鸺{入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、核算，并按有關(guān)規定實(shí)現保值增值，任何部門(mén)、單位或個(gè)人不得轉借、挪用和侵占?？h(市、區)人力資源和社會(huì )保障、財政部門(mén)要共同編制年度基金收支計劃，經(jīng)同級政府批準后執行，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放，并將基金收支計劃上報省人力資源和社會(huì )保障廳、省財政廳備案。

(二)基金監督。各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，制定完善新農保各項業(yè)務(wù)管理規章制度，規范業(yè)務(wù)程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、投資運營(yíng)全過(guò)程實(shí)施監控和定期檢查。財政、監察、審計部門(mén)按各自職責實(shí)施監督，嚴禁擠占挪用，確保新農?；鸢踩?。試點(diǎn)地區新農保經(jīng)辦機構和村民委員會(huì )每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監督。

八、經(jīng)辦管理服務(wù)

(一)加強新農保經(jīng)辦機構能力建設。試點(diǎn)地區要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現有以個(gè)人繳費為主、完全個(gè)人賬戶(hù)農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)老農保)經(jīng)辦機構等社會(huì )服務(wù)資源，運用現代管理方式和政府購買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。指定或委托相應機構經(jīng)辦新農保業(yè)務(wù)，負責新農保繳費、養老金給付和個(gè)人賬戶(hù)管理工作。新農保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從新農?；鹬虚_(kāi)支。

(二)提高新農保經(jīng)辦機構管理和服務(wù)水平。制定新農保各項業(yè)務(wù)管理規章制度，建立全省統一的新農保信息系統，納入社會(huì )保障信息管理系統(“金保工程)建設。以省、市級監督管理為主導，以縣(市、區)業(yè)務(wù)操作為核心，以鄉(鎮)平臺為基礎，省、市、縣、鄉互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )。保證新農保與城鎮養老保險銜接，利用社會(huì )金融系統資源，通過(guò)新農保信息系統實(shí)現保費收繳便利、社會(huì )化發(fā)放。建立參保人個(gè)人檔案、查詢(xún)制度和待遇資格審核制度，大力推行社會(huì )保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取養老金和查詢(xún)本人參保信息。經(jīng)辦機構要協(xié)調公安、民政等部門(mén)，對參保人每年進(jìn)行一次生存認證，確保新農保資金的收繳與發(fā)放科學(xué)、準確。

九、相關(guān)制度銜接

(一)保險關(guān)系的轉移。新農保的參保人跨地區轉移，可將其保險關(guān)系及個(gè)人賬戶(hù)資金轉入新的參保地。按新參保地有關(guān)標準核算，享受相應待遇。轉入地尚未開(kāi)展新農保試點(diǎn)的，可將其保險關(guān)系暫存于參保地，待條件具備時(shí)再轉移。

(二)與老農保制度的銜接。新農保試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，原已參加了老農保、年滿(mǎn)60周歲且已開(kāi)始領(lǐng)取養老金的參保人，繼續領(lǐng)取原個(gè)人賬戶(hù)養老金，享受新農?；A養老金。已參加老農保、未滿(mǎn)60周歲的參保人，應按新農保的繳費標準繼續繳費，開(kāi)始享受政府補貼。老農保個(gè)人賬戶(hù)資金轉入新農保個(gè)人賬戶(hù)，達到60周歲時(shí)，享受相應待遇。試點(diǎn)縣(市、區)在妥善處理老農?；饌鶛鄦?wèn)題的基礎上，探索將老農?；鹑繗w并到新農?；鸸芾淼霓k法，最終撤銷(xiāo)老農?；鹭斦?zhuān)戶(hù)，實(shí)現老農保制度向新農保制度的順利過(guò)渡。

(三)與其他保險制度的銜接。新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，以及與被征地農村居民社會(huì )保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會(huì )優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策的配套銜接，按國家有關(guān)規定執行。已參加農村計劃生育養老保險的，參加新農保享受相應待遇時(shí)，不影響其繼續享受原保險待遇。

十、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省政府成立省新農保試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，成員單位包括省委組織部、宣傳部、省編辦、發(fā)改委、公安廳、民政廳、人力資源和社會(huì )保障廳、財政廳、國土資源廳、農委、人口計生委、殘聯(lián)等。領(lǐng)導小組辦公室設在省人力資源和社會(huì )保障廳。開(kāi)展試點(diǎn)工作的市(地)及縣(市、區)，也要相應成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，抓好有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調與溝通，形成工作合力。

(二)制定政策。開(kāi)展試點(diǎn)工作的市(地)要在充分調查論證的基礎上制定實(shí)施辦法，并報省新農保試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組備案；試點(diǎn)縣(市、區)要制定具體的實(shí)施細則，按程序報省政府批準后實(shí)施。

(三)搞好宣傳。要堅持正確的輿論導向，運用多種宣傳方式，加強對新農保試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和方針政策特別是具體政策與標準的宣傳，使這項惠民工程深入人心，引導適齡農民踴躍參保。各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結解決新問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，確保試點(diǎn)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

二○○九年十二月十二日

主題 詞：經(jīng)濟管理農民社會(huì )保障意見(jiàn)

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