您當前的位置：黑政發(fā)〔2010〕25號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規劃（2008-2015年）的通知》
《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規劃（２００８-２０１５年）的通知》
黑政發(fā)〔2010〕25號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規劃(2008-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃)已經(jīng)國土資源部批準，現印發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際提出如下要求，請一并認真貫徹執行。
一、充分認識實(shí)施《規劃》的重要意義?！兑巹潯肥墙窈笠粋€(gè)時(shí)期關(guān)于礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的指導性文件，各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識《規劃》對于加強礦產(chǎn)資源管理工作的重要意義，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理和宏觀(guān)調控，優(yōu)化礦業(yè)布局，鞏固整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序成果，實(shí)現礦產(chǎn)資源有序勘查、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、有效保護。
二、全面開(kāi)展市縣級礦產(chǎn)資源總體規劃編制工作。各地要按照《規劃》要求，結合本地區礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和礦產(chǎn)資源審批權限規定，組織有關(guān)部門(mén)于2010年年底前完成市、縣級礦產(chǎn)資源總體規劃編制工作。從2011年起，未完成總體規劃編制的地區，不得出讓探礦權、采礦權。
三、積極創(chuàng )新地質(zhì)勘查工作機制。加大政策與資金支持力度，改善礦業(yè)投資環(huán)境，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，鼓勵和引導社會(huì )投資開(kāi)展商業(yè)性勘查，廣泛開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)國際合作，努力提高基礎性地質(zhì)勘查工作成效。
四、加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理工作。嚴格執行《規劃》確定的分區和開(kāi)采準入條件，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟區和重要開(kāi)采區配套建設，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用合理布局。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀(guān)調控，全力支持油氣資源勘查，促進(jìn)油氣資源的持續開(kāi)發(fā)。嚴格控制煤炭、鉬和石墨等礦產(chǎn)的開(kāi)采總量，實(shí)行主焦煤保護性開(kāi)采，禁止開(kāi)采砂金、泥炭以及占用耕地采挖磚瓦粘土礦產(chǎn)。加強對大、小興安嶺等重要成礦帶巖金和有色金屬礦產(chǎn)資源勘查工作，加大對具有資源潛力的礦區(山)深部和外圍找礦力度，努力實(shí)現找礦重大突破，積極促進(jìn)礦業(yè)城市的協(xié)調可持續發(fā)展。
五、繼續深化礦山環(huán)境恢復治理與保護工作。各地要加強對礦山地質(zhì)環(huán)境狀況調查和監測，明確本行政區內礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的目標任務(wù)，督促采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)。嚴格執行礦山環(huán)境影響評價(jià)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，加大礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾力度，最大限度減少礦業(yè)活動(dòng)對環(huán)境造成的污染和破壞。
六、加強規劃實(shí)施管理工作。各級政府要認真組織落實(shí)《規劃》提出的任務(wù)和措施，建立健全各級礦產(chǎn)資源規劃編制、審批和實(shí)施領(lǐng)導責任制，將礦產(chǎn)資源規劃目標和主要指標納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，嚴格執行。對不符合礦產(chǎn)資源規劃的項目，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。進(jìn)一步完善各級礦產(chǎn)資源規劃管理信息系統，提高規劃實(shí)施管理水平。切實(shí)加強對規劃執行情況的監督檢查，及時(shí)糾正各種違規行為。積極構建礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護共同責任機制，確?！兑巹潯纺繕藢?shí)現。加強《規劃》宣傳，接受社會(huì )對《規劃》執行情況的監督，提高全社會(huì )珍惜和保護資源意識。
二○一○年四月一日
黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規劃
(2008-2015年)
一、總則
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)2006〕4號)，認真實(shí)施《全國礦產(chǎn)資源規劃(2008～2015年)》，建立和完善適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用宏觀(guān)調控機制，實(shí)現礦產(chǎn)資源的科學(xué)規劃、合理利用、有效保護，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障程度，按照國土資源部《關(guān)于開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規劃編制工作的通知》(國土資發(fā)2006〕255號)要求，編制《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規劃(2008-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃)?！兑巹潯肥侵笇〉V產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據。
(一)編制依據?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/5851.html' title='《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》1996年修正版-國家主席令第七十四號' target='_blank'>中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細則、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)2006〕4號)、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》、《全國礦產(chǎn)資源規劃(2008～2015年)》、《東北地區振興規劃》是編制《規劃》的法律法規依據和規劃依據。
(二)規劃期與適用范圍?！兑巹潯芬?007年為基準年，規劃期為2008年至2015年，展望至2020年?！兑巹潯愤m用于黑龍江省所轄行政區域(含大興安嶺地區所屬加格達奇區和松嶺區)。
(三)指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的總方針，從國情、省情、礦情出發(fā)，著(zhù)力提高基礎地質(zhì)工作程度和研究水平，加強大、小興安嶺等重要成礦帶巖金和有色金屬為主的礦產(chǎn)資源勘查，提高重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，優(yōu)化礦業(yè)布局與結構，完善礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置機制，鞏固石油、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理。努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，為促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展、全面建設小康社會(huì )提供持續有力的資源保障。
(四)基本原則。
1.統籌規劃，突出重點(diǎn)。兼顧當前與長(cháng)遠、局部與整體利益，統籌全省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理。加強基礎地質(zhì)研究，突出重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)地區礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)現找礦突破。突出重點(diǎn)礦山(區)開(kāi)發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護與治理，實(shí)現礦業(yè)開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
2.資源開(kāi)發(fā)與保護并重。嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準入。合理安排開(kāi)發(fā)時(shí)序，調控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量，提高開(kāi)發(fā)利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護資源、保障發(fā)展。
3.市場(chǎng)調節與宏觀(guān)調控相結合。堅持礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置機制，加強政府引導，營(yíng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
4.緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，實(shí)施差別化的礦產(chǎn)資源利用政策，推進(jìn)形成大、小興安嶺生態(tài)功能區和東部煤電化基地建設，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
5.立足省內，放眼省外。在科學(xué)規劃、合理利用省內礦產(chǎn)資源的基礎上，繼續實(shí)施“走出去”戰略，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，為省域經(jīng)濟發(fā)展提供礦產(chǎn)資源補充。
二、礦產(chǎn)資源現狀與形勢
(一)首輪規劃評估。自2003年首輪省級礦產(chǎn)資源總體規劃實(shí)施以來(lái)，全省地質(zhì)勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與治理等專(zhuān)項規劃，成礦區帶和首輪市、縣級礦產(chǎn)資源規劃相繼完成，并發(fā)布實(shí)施。由總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃組成的礦產(chǎn)資源規劃體系基本建立。規劃的發(fā)布實(shí)施，強化了對礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與治理的宏觀(guān)調控。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)機制逐步建立，礦產(chǎn)資源勘查工作不斷加強。礦業(yè)權市場(chǎng)日趨活躍，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規范取得明顯成效，礦山地質(zhì)環(huán)境有所改善。通過(guò)建立和完善規劃審查制度，有效地促進(jìn)了礦產(chǎn)資源管理工作的科學(xué)化、規范化，有力地保障了全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。一是礦產(chǎn)資源勘查呈現良性循環(huán)態(tài)勢。礦產(chǎn)資源勘查投入不斷加大，基礎地質(zhì)研究水平進(jìn)一步提高，地質(zhì)找礦取得重大突破，礦產(chǎn)資源供應能力明顯增強。二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護水平不斷提高。礦山布局和礦業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，礦山企業(yè)數量大幅減少，重點(diǎn)礦種開(kāi)采總量得到有效調控。三是礦山地質(zhì)環(huán)境監督管理工作進(jìn)一步加強。礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度基本建立，礦山“三廢”排放率和礦山次生地質(zhì)災害發(fā)生率明顯下降，175個(gè)重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目付諸實(shí)施，礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。
(二)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展概況。黑龍江省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，是我國能源生產(chǎn)和裝備制造的重要基地。新中國建立后，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的建設，現已形成以能源、裝備制造、化工、食品加工及醫藥、森工等為主體、門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系。截至2007年底，全省人口3824萬(wàn)。2007年，全省地區生產(chǎn)總值7065億元，人均地區生產(chǎn)總值18478元；地區生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構成由2000年的12.2∶54.932.9調整為13.052.334.7；非公有制經(jīng)濟在地區生產(chǎn)總值中的比重由2000年的25.0%增加到40.2%；2007年全省規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值6143.2億元，其中采礦業(yè)總產(chǎn)值1946.6億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的31.69%。以石油開(kāi)采業(yè)及煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)為主的礦業(yè)是全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護現狀。
1.礦產(chǎn)資源概況。截至2007年底，全省共發(fā)現各類(lèi)礦產(chǎn)(含亞礦種)133種，其中已查明資源儲量的礦產(chǎn)81種。保有資源儲量居全國前10位的有54種，其中石油、石墨、顏料用黃粘土、含鉀巖石、鑄石用玄武巖、巖棉用玄武巖、火山灰、水泥用大理巖、硅線(xiàn)石等保有資源儲量居全國首位。
專(zhuān)欄1主要礦產(chǎn)資源概況礦產(chǎn)礦產(chǎn)地規
模資源儲查明保有居全國名稱(chēng)(個(gè))大中小量單位資源儲量資源儲量的位次煤炭229919201億噸235.60218.3311石油億噸60.056.011天然氣億立方米5061.051391.397鐵521645礦石億噸3.753.6023銅242022銅金屬萬(wàn)噸388.50375.786鉛250223鉛金屬萬(wàn)噸87.0050.0717鋅331527鋅金屬萬(wàn)噸219.84164.5516鉬12156鉬金屬萬(wàn)噸28.8827.3410巖金284717金金屬?lài)?60.58104.5412石墨22886礦物億噸1.171.141水泥用大理巖3913224礦石億噸16.8615.921硅線(xiàn)石4112礦物萬(wàn)噸720.49715.971飾面用231715礦石5389.155287.1410花崗巖萬(wàn)立方米注：石油、天然氣為累計探明地質(zhì)儲量和剩余技術(shù)可采儲量我省礦產(chǎn)資源具有以下特點(diǎn)：
(1)成礦地質(zhì)條件好，找礦潛力大。我省處于內蒙-興安和濱太平洋區域成礦構造復合部位，地層發(fā)育較齊全，巖漿活動(dòng)頻繁，變質(zhì)變形復雜，多期性、多樣性的成礦作用生成了石油、煤、金、銅、鉛、鋅、鉬等豐富的礦產(chǎn)資源。但由于我省幅員遼闊、覆蓋層厚、植被發(fā)育，冬季寒冷漫長(cháng)、夏季防火期長(cháng)、野外工作時(shí)間短，加之多年來(lái)地質(zhì)勘查投入不足，致使基礎性地質(zhì)調查和研究程度總體偏低，具有較大的找礦潛力。
(2)能源礦產(chǎn)地位顯著(zhù)。截至2007年底，累計探明石油地質(zhì)儲量和保有可采儲量均居全國第1位。煤炭資源儲量居全國第11位，種類(lèi)齊全，煤質(zhì)較好，多為低硫、低磷，在東北三省具有煤種優(yōu)勢和區位優(yōu)勢。
(3)重要礦產(chǎn)分布相對集中。石油和天然氣主要集中分布在松遼盆地的大慶油田。煤炭主要分布在東部的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、寶清-集賢等煤田，上述主體礦區煤炭資源儲量約占全省累計探明資源儲量的92%；有色金屬和黑色金屬礦產(chǎn)主要分布在黑河市、伊春市、佳木斯市、綏化市、哈爾濱市等地；巖金礦主要產(chǎn)于伊春市、黑河市、大興安嶺地區、雙鴨山市、七臺河市、牡丹江市等地；砂金礦主要產(chǎn)于黑龍江流域，包括大興安嶺地區、黑河市、伊春市等地；石墨、水泥用大理巖、硅線(xiàn)石等非金屬礦產(chǎn)主要分布在我省的東部和中部地區。
(4)小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，共伴生礦多、單一礦少。截至2007年底，全省已探明的828處礦產(chǎn)地中，大型(包括共伴生礦，下同)89處，占全省礦產(chǎn)地數的10.75%；中型203處，占24.52%；小型及小型以下536處，占64.73%。富鐵礦保有資源儲量(礦石)0.25億噸，占鐵礦保有資源儲量的6.9%；富銅礦保有資源儲量(銅)4.59萬(wàn)噸，僅占銅礦保有資源儲量的1.28%。嫩江縣多寶山銅礦中共伴生礦產(chǎn)有鉬、金、銀、鉑、鈀、銥、鋨、錸、硒等9種；鐵力市二股鐵多金屬礦中共伴生礦產(chǎn)有銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉍、鉬、銀、鉭、銦、鎘、砷、硼、硫鐵礦等14種。2.礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查。截至2007年底，全省共完成15萬(wàn)區域地質(zhì)調查面積2.7萬(wàn)平方千米(102個(gè)圖幅)，僅占應完成面積的10%；完成15萬(wàn)區域礦產(chǎn)調查面積9336平方千米(28個(gè)圖幅)；完成的山區、半山區120萬(wàn)區域地質(zhì)調查面積26.5萬(wàn)平方千米(74個(gè)圖幅)，因第四系覆蓋層厚，植被發(fā)育，基巖觀(guān)測點(diǎn)不足10%，精度低；完成125萬(wàn)區域地質(zhì)調查面積6.2萬(wàn)平方千米(8個(gè)圖幅)，正在進(jìn)行工作的7個(gè)圖幅(面積約8萬(wàn)平方千米)，合計約占應完成面積的54%；完成120萬(wàn)區域重力測量面積11萬(wàn)平方千米(32個(gè)圖幅)，約占應完成面積的33%；完成120萬(wàn)區域化探測量面積24.4萬(wàn)平方千米(65個(gè)圖幅)，約占應完成面積的85%。2002年，中國地質(zhì)調查局對全省已完成的120萬(wàn)區域化探測量評估，約有14萬(wàn)平方千米(32個(gè)圖幅)由于工作方法問(wèn)題，需要重測?！笆濉逼陂g，我省積極為能源和裝備工業(yè)基地建設搭建資源保障平臺，投資近10億元在重要成礦區帶安排了煤、鐵、銅、金和優(yōu)質(zhì)建材等礦產(chǎn)的勘查項目203個(gè)，已實(shí)施的115個(gè)勘查項-10-目新發(fā)現重要礦產(chǎn)地30余處。其中，遜克縣東安巖金礦查明資源儲量(金)24.30噸，礦床規模達到大型；雞東縣四山林場(chǎng)巖金礦查明資源儲量(金)10.48噸，礦床規模達到中型；黑河市爭光巖金礦查明資源儲量(金)9.63噸，礦床規模達到中型；黑河市三道灣子巖金礦查明資源儲量(金)4.32噸，礦床規模為小型；鐵力市鹿鳴鉬礦查明資源儲量(鉬)1.6萬(wàn)噸，礦床規模達到中型；新發(fā)現大興安嶺呼中區碧水鉛鋅、大興安嶺新林區塔源二支線(xiàn)鉛鋅銅、黑河市三道溝-豬肚子河巖金、黑河市上馬場(chǎng)鄉納金口子巖金、雙鴨山市寒蔥溝鐵、寧安市英城子巖金(銀)、寧安市黃旗溝地區鉛鋅錫等多處中、小型礦產(chǎn)地和一批重大找礦線(xiàn)索；全省新增煤炭精查儲量6億多噸；石墨、硅線(xiàn)石、水泥用大理巖、玻璃用大理巖等優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)勘查也取得一批新成果，規劃勘查目標基本實(shí)現。我省充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極實(shí)施“走出去”戰略，境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作取得了重要的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。截至2007年底，全省共有各類(lèi)礦山開(kāi)采企業(yè)(除石油、天然氣外)4575家，礦石采掘總量14502.16萬(wàn)噸，其中規模以上煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量7997.09萬(wàn)噸，建筑用砂、石、土3996.46萬(wàn)噸。開(kāi)發(fā)利用的礦種有煤、鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、石墨、水泥用大理巖等59種。大型礦山104個(gè)，中型礦山188個(gè)，大中型礦山占礦山總數的6.4%；小型礦山2308個(gè)，小礦1975個(gè)，-11-小型礦山和小礦占總數的93.6%。截至2007年底，全省礦山尾礦綜合利用率為14%，煤矸石利用率為55%，廢石綜合利用率為18%，大中型煤礦礦井水重復利用率為48%?？傮w上看，我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用還存在礦山布局不盡合理、礦山數量偏多、礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)程度不高和綜合利用水平低下等問(wèn)題?，F有礦山數量仍高于首輪規劃要求礦山總數減少到4000家以下的控制指標。煤炭產(chǎn)能增長(cháng)過(guò)快，部分骨干礦山資源接續不足，影響可持續發(fā)展。專(zhuān)欄2主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用概況礦山規模單位從業(yè)礦產(chǎn)產(chǎn)量備注(個(gè))大中小(礦石)(人)煤炭159220231549萬(wàn)噸7997.09308941鐵礦393432萬(wàn)噸258.413247不足需求量的20%銅礦725萬(wàn)噸66.802643鉛礦615萬(wàn)噸6.30882鉬礦211萬(wàn)噸48.001095金礦15213萬(wàn)噸74.413906石墨201532萬(wàn)噸220.042806水泥用10920980萬(wàn)噸673.752857僅占需求量的47%大理巖注：小型礦山含小礦
4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理。從“十五”開(kāi)始，我省投入大量資金，對油田草原退化區、砂金過(guò)采區、煤礦塌陷區進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理；對新建礦山全面實(shí)施了地質(zhì)環(huán)境保護項目的立項、設計、施工“三同時(shí)”制度和礦山地質(zhì)環(huán)境監測系統，自2008年開(kāi)始在全省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度。開(kāi)始實(shí)施“綠色礦山”建設工程，礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善?！笆濉逼陂g，累計投入資金6.55億元，共完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理和礦山土地復墾項目175個(gè)。其中國家級項目34個(gè)，投入資金1.42億元，省級項目141個(gè)，投入資金5.13億元。國家投入礦產(chǎn)資源補償費4.4億元，已治理完成大慶及周邊地區油田“三化”草原13.3萬(wàn)公頃。2007年，全省礦山廢水排放總量約為71600萬(wàn)立方米，綜合利用2938.70萬(wàn)立方米，利用率為4.10%；礦山固體廢物排放總量約為3000萬(wàn)立方米，綜合利用2124萬(wàn)立方米，利用率為70.80%。但礦山總體廢水、廢物利用率仍然較低。截至2007年，全省礦山(石油除外)壓占和破壞土地仍超過(guò)16.50萬(wàn)公頃；尚未治理的砂金過(guò)采區約10.00萬(wàn)公頃；由于采礦引起的地面塌陷區，尚有4.80萬(wàn)公頃需要治理?？傮w上看，全省礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題由于點(diǎn)多面廣、個(gè)別地區破壞嚴重、歷史欠賬較多、地方財力有限，恢復與治理任務(wù)十分艱巨。(四)礦產(chǎn)資源對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保證程度。經(jīng)分析預測，規劃期內能夠保證我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的礦產(chǎn)：石油、煤炭、銅、鉬、石墨、硅線(xiàn)石、飾面用花崗巖等。其中，石油、煤炭、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)能夠保證較長(cháng)時(shí)期的需求。規劃期內不能保證我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的礦產(chǎn)：鐵、鉛鋅、磷、硫鐵礦、玻璃用硅質(zhì)原料、水泥用大理巖等，屬于有一定缺口或-13-缺口較大的礦產(chǎn)。其中，鐵、玻璃用硅質(zhì)原料、水泥用大理巖為我省緊缺礦產(chǎn)。
三、規劃目標
(一)總體目標。加大礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查力度，按照“找新區、上專(zhuān)項、挖老點(diǎn)、走出去”的工作思路，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng )新，提高急需礦產(chǎn)資源的可供性；建設以石油、天然氣、煤炭、煤層氣等能源礦產(chǎn)，金、銅、鉛鋅、鉬等金屬礦產(chǎn)，石墨、水泥用大理巖、飾面石材等非金屬礦產(chǎn)為主的礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)采區，為東部煤電化基地等重點(diǎn)經(jīng)濟區建設提供資源保障；調控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量，調整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構和布局，實(shí)現礦產(chǎn)資源利用方式從粗放向集約轉變；改善礦山地質(zhì)環(huán)境現狀，促進(jìn)礦山建設與地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展；強化規劃的實(shí)施管理，保證各項目標順利實(shí)現。
(二)2010年及2015年目標。
1.礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查得到加強。到2010年，完成15萬(wàn)區域地質(zhì)調查約1.65萬(wàn)平方千米；完成15萬(wàn)礦產(chǎn)資源遠景調查約0.53萬(wàn)平方千米；完成15萬(wàn)區域礦產(chǎn)調查約4萬(wàn)平方千米；完成15萬(wàn)煤炭資源遠景調查約5萬(wàn)平方千米；完成15萬(wàn)城市地質(zhì)調查約1.02萬(wàn)平方千米；完成120萬(wàn)區域重力調查約6萬(wàn)平方千米；完成120萬(wàn)區域地球化學(xué)調查約4萬(wàn)平方千米；完成125萬(wàn)多目標區域地球化學(xué)調查約16.5萬(wàn)平方千米；完成125萬(wàn)區域地質(zhì)調查約7.3萬(wàn)平方千米；完成125萬(wàn)遙感地質(zhì)綜合調查8.1萬(wàn)平方千米；完成大、小興安嶺15萬(wàn)航空物探測量約16萬(wàn)平方千米。到2010年，探礦權投放總量控制在900個(gè)以下。預計新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地5處至10處，新增資源儲量(333級以上)：煤炭30億噸、油頁(yè)巖5億噸、銅(金屬)50萬(wàn)噸、鉛鋅(金屬)50萬(wàn)噸、鉬(金屬)30萬(wàn)噸、金(金屬)50噸。2011-2015年，完成15萬(wàn)區域地質(zhì)調查約1.02萬(wàn)平方千米，完成15萬(wàn)區域礦產(chǎn)調查約4.58萬(wàn)平方千米；完成120萬(wàn)區域重力調查約5.70萬(wàn)平方千米；完成120萬(wàn)區域地球化學(xué)調查約7萬(wàn)平方千米；完成大、小興安嶺150萬(wàn)區域遙感地質(zhì)調查約16萬(wàn)平方千米；完成125萬(wàn)區域地質(zhì)調查約8.8萬(wàn)平方千米。到2015年，探礦權投放總量控制在1100個(gè)以下。預計新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地10處至15處，新增資源儲量(333級以上)：煤炭20億噸、油頁(yè)巖5億噸、銅(金屬)50萬(wàn)噸、鉛鋅(金屬)50萬(wàn)噸、鉬(金屬)20萬(wàn)噸、金(金屬)50噸。2.礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量得到有效調控。到2010年和2015年，我省年產(chǎn)煤炭、鉬礦石、石墨和鐵礦石、銅礦石、鉛礦石、鋅礦石、黃金、水泥用大理巖等礦產(chǎn)品的調控指標如下：專(zhuān)欄3主要礦產(chǎn)品調控指標石墨水泥用原煤鉬礦石(礦物)鐵礦石銅礦石鉛礦石鋅礦石黃金大理巖億噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸2010年＜1＜100＜22≥400≥200≥10≥7≥4≥15002015年＜1.3＜120＜22≥600≥1000≥15≥12≥6≥2000屬性約束性預期性3.礦業(yè)結構和布局得到調整優(yōu)化。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規范，礦產(chǎn)資源整合取得明顯成效。到2010年，全省礦山企業(yè)控制在3500家以下；到2015年，全省礦山企業(yè)控制在3200家以下。努力構建3個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、8個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟區、12個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區，通過(guò)調整和優(yōu)化，逐步形成與全省產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調的礦業(yè)發(fā)展新格局。
4.礦產(chǎn)資源保護和綜合利用水平明顯提高。到2010年，礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率分別較規劃基期提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，尾礦綜合利用率提高到20%以上，煤矸石綜合利用率提高到65%以上，廢石綜合利率提高到25%以上，大中型煤礦礦井水重復利用率提高到52%以上。到2015年，礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，在2010年基礎上分別提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，尾礦綜合利用率提高到25%以上，煤矸石綜合利用率提高到75%以上，廢石綜合利用率提高到30%以上，大中型煤礦礦井水重復利用率提高到56%以上。
5.實(shí)施“綠色礦山”示范工程，礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。礦山地質(zhì)環(huán)境保護和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)一步完善，礦山環(huán)境恢復治理保證金和礦山用地復墾制度全面落實(shí)。到2010年，完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理重點(diǎn)工程108項，全省原有礦山破壞的土地復墾或植被恢復率達到35%，新建礦山、生產(chǎn)礦山的土地復墾或植被恢復率分別達到100%和90%、100%和95%，礦山固體廢物年排放量控制在1790萬(wàn)立方米以下，礦山廢水排放總量控制在51100萬(wàn)立方米以下；到2015年，完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理重點(diǎn)工程52項，全省原有礦山破壞的土地復墾或植被恢復率達到50%，礦山固體廢棄物年排放量控制在800萬(wàn)立方米以下，礦山廢水排放總量控制在43000萬(wàn)立方米以下。
(三)2020年目標展望。1.基礎地質(zhì)工作進(jìn)一步加強，礦產(chǎn)勘查程度顯著(zhù)提高。全面完成15萬(wàn)煤炭資源遠景調查和125萬(wàn)多目標區域地球化學(xué)調查15萬(wàn)區域礦產(chǎn)調查120萬(wàn)區域重力調查、120萬(wàn)區域地球化學(xué)調查工作覆蓋率大幅度提高。2.礦業(yè)開(kāi)發(fā)結構與布局進(jìn)一步優(yōu)化。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到調整和優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局更加合理；石油化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、煤炭深加工和就地轉化能力大幅度增強，先進(jìn)的采、選、冶技術(shù)和設備得到廣泛應用，礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著(zhù)提高。3.礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高。重點(diǎn)區域、重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復治理，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本解決。礦山固體廢物和礦山廢水排放總量大幅減少，尾礦、煤矸石和其它廢石綜合利用率、大中型煤礦礦井水重復利用率等指標全面提高，“綠色礦山”目標基本實(shí)現。
四、礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查
(一)規劃勘查礦產(chǎn)及規劃分區。
--鼓勵勘查的礦產(chǎn)和鼓勵勘查區。鼓勵勘查石油、天然氣、煤、煤層氣、油頁(yè)巖、地熱、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鉑、鈀、金、銀、水泥用大理巖、玻璃用硅質(zhì)原料、高嶺土、膨潤土、珍珠巖、巖棉用玄武巖、飾面石材、陶粒用原料、礦泉水等。共劃出鷗浦煤等鼓勵勘查區73個(gè)。在礦業(yè)權總量指標控制下，對鼓勵勘查區優(yōu)先投放探礦權；優(yōu)先安排新技術(shù)、新方法進(jìn)行大區域綜合勘查；優(yōu)先安排省內緊缺礦產(chǎn)勘查和危機礦山接續找礦。
--限制勘查的礦產(chǎn)和限制勘查區。限制勘查石墨和硅線(xiàn)石；省內控制石墨和硅線(xiàn)石新設探礦權投放數量和范圍。省級以上自然保護區的緩沖區和實(shí)驗區為限制勘查區。
--禁止勘查的礦產(chǎn)和禁止勘查區。禁止勘查砂金和濕地中的泥炭。地質(zhì)災害危險區、省級以上自然保護區(風(fēng)景名勝區)、文物和地質(zhì)遺跡保護區的禁止勘查區；軍事禁區、機場(chǎng)及國防工程設施軍事管制區；城鎮市政工程設施、重要工業(yè)區、大型水利工程設施等一定范圍內；鐵路、重要公路、重要河流、水庫、重要水源地等一定范圍內，均為禁止勘查區。禁止勘查區內禁止勘查所有礦產(chǎn)，國家另有規定的除外。
(二)基礎地質(zhì)調查和礦產(chǎn)資源調查評價(jià)。
--區域地質(zhì)調查。開(kāi)展漠河縣老溝-依西肯等17個(gè)找礦遠景區的15萬(wàn)區域地質(zhì)調查；在重要成礦遠景區和重要地質(zhì)問(wèn)題研究區，開(kāi)展呼瑪十六站等50個(gè)圖幅15萬(wàn)區域地質(zhì)調查和嫩江八里橋等16個(gè)圖幅15萬(wàn)礦產(chǎn)資源遠景調查。在寶清縣七星河等13個(gè)地區開(kāi)展15萬(wàn)煤炭資源遠景調查。
--區域地球物理調查。開(kāi)展小興安嶺-張廣才嶺成礦帶(Ⅲ-52)、佳木斯-興凱成礦帶(Ⅲ-53)及完達山成礦帶(Ⅲ-54)共計17個(gè)圖幅120萬(wàn)區域重力調查。
--區域地球化學(xué)調查。開(kāi)展小興安嶺-張廣才嶺成礦帶(Ⅲ-52)、佳木斯-興凱成礦帶(Ⅲ-53)共計11個(gè)圖幅120萬(wàn)區域地球化學(xué)調查。
--區域遙感地質(zhì)調查。開(kāi)展重要成礦帶與礦集區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用多目標遙感調查，對雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河及黑河等地的煤、銅和石墨礦區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與礦山環(huán)境進(jìn)行調查和監測。
--其它地質(zhì)調查與研究。開(kāi)展松嫩平原125萬(wàn)多目標區域地球化學(xué)調查，進(jìn)行區域生態(tài)環(huán)境評價(jià)，局部生態(tài)環(huán)境評價(jià)和總體綜合生態(tài)環(huán)境評價(jià)，面積16.5萬(wàn)平方千米。2008年繼續進(jìn)行15萬(wàn)哈爾濱市城市地質(zhì)調查，面積1.02萬(wàn)平方千米。2008年繼續進(jìn)行以煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、銻、金、稀土、磷等的資源潛力評價(jià)，開(kāi)展成礦規律研究，預測礦產(chǎn)資源總量。加強重要基礎地質(zhì)問(wèn)題和新技術(shù)、新方法研究。開(kāi)展黑龍江兩岸成礦遠景及找礦方法對比、五大連池火山活動(dòng)性、佳木斯地塊基底構造演化與成礦及森林沼澤區地球化學(xué)弱礦化信息提取技術(shù)等基礎課題研究；開(kāi)展新一代電法掃面、高密度電法系統、瞬變電磁法、“深穿透”化探等勘查新方法研究；開(kāi)展低品位、難選冶、共伴生礦及礦山尾礦和固體廢棄物的綜合利用研究。
(三)礦產(chǎn)資源勘查。
1.重點(diǎn)勘查區。
--能源礦產(chǎn)。根據國家油氣戰略規劃，部署油氣重點(diǎn)勘查區。部署呼瑪縣鷗浦等13個(gè)重點(diǎn)勘查區的煤炭勘查，預計新增煤炭資源量50億噸。
--非能源礦產(chǎn)。在上黑龍江-白卡魯山、小興安嶺-張廣才嶺等成礦帶，部署漠河縣砂寶斯金鉬銅普查區等33個(gè)重點(diǎn)勘查區，開(kāi)展鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、金、鉑、鈀等重要金屬礦產(chǎn)勘查。
2.一般勘查區。
--煤層氣。除按照國家有關(guān)規定，煤炭勘查項目同時(shí)勘查煤層氣外，開(kāi)展以下煤層氣專(zhuān)項勘查：雞西煤田大通溝-杏花、東海-紅旗和穆棱-合作3個(gè)勘查區；鶴崗煤田南山和新一礦2個(gè)勘查區；雙鴨山煤田七星礦、雙陽(yáng)煤礦、新安礦和東保衛-七星深部4個(gè)勘查區；勃利煤田煤層氣勘查區。
--油頁(yè)巖。部署開(kāi)展依-舒地塹、敦密斷裂帶-興凱湖、三江平原東部等3個(gè)遠景區油頁(yè)巖資源潛力調查，包括調查區5個(gè)、預查區7個(gè)、普查區2個(gè)。
--地熱。開(kāi)展全省地熱調查，尋找1000米以淺、40℃以上的地熱水，初步查清資源狀況，為解決城市供暖，凈化環(huán)境，提供新的替代能源。部署開(kāi)展松嫩盆地、三江平原、興凱盆地、依-舒地塹、敦-密斷裂帶、勃利盆地、雞西盆地、寧安盆地地熱調查，其中普查區9個(gè)、詳查區4個(gè)。
(四)礦產(chǎn)資源勘查準入條件和勘查規劃區塊。
1.礦產(chǎn)資源勘查準入條件。在省內從事礦產(chǎn)資源勘查必須符合《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規的要求，同時(shí)具備以下條件：
(1)探礦權申請人要具有獨立法人資格，并提供相應的資信證明，委托勘查單位具備與勘查對象、勘查方法及勘查規模相適應的技術(shù)、人員、裝備及有關(guān)資質(zhì)條件。
(2)勘查的礦種和范圍符合國家及省級礦產(chǎn)資源規劃的要求，與本省相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、礦業(yè)布局相協(xié)調。
(3)勘查活動(dòng)應有科學(xué)合理的地質(zhì)環(huán)境保護措施。
(4)勘查活動(dòng)符合安全生產(chǎn)的要求，有完備的安全生產(chǎn)規章和具體措施。
(5)對于資源連續分布適于整裝勘查的區域或礦床，應當作為一個(gè)項目設置探礦權進(jìn)行整裝勘查，面積超過(guò)規定的最大登記范圍的，應劃分出若干個(gè)勘查區塊由一個(gè)勘查主體登記探礦權進(jìn)行整裝勘查、整體評價(jià)。低風(fēng)險礦產(chǎn)最小勘查面積，不小于5個(gè)基本單位區塊；高風(fēng)險礦產(chǎn)最小勘查面積，不小于2個(gè)基本單位區塊。
2.礦產(chǎn)資源勘查規劃區塊的劃分。為優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查布局，科學(xué)指導探礦權的設置，對存在一定找礦信息且可供開(kāi)展地質(zhì)勘查的地區，劃分主要礦產(chǎn)勘查規劃區塊，分屬預查、普查和詳查三個(gè)勘查階段。依據現有資料共劃分出漠河縣永合等412個(gè)勘查規劃區塊?？辈橐巹潊^塊是設置探礦權和安排礦產(chǎn)資源調查評價(jià)項目的主要依據，其中大多數未設探礦權。對于油頁(yè)巖、地熱和本省西部煤炭礦產(chǎn)區塊以及部分資源潛力較大但勘查程度較低的金屬礦產(chǎn)區塊，要發(fā)揮公益性基礎地質(zhì)調查的先導作用，以政府先期投入和優(yōu)惠政策為引導，鼓勵和吸引社會(huì )投資進(jìn)行礦產(chǎn)勘查，風(fēng)險自擔、收益自享。對于找礦風(fēng)險大的多數金屬礦產(chǎn)區塊和找礦風(fēng)險大的少數非金屬礦產(chǎn)區塊，按照申請在先的方式設置探礦權。多數煤炭區塊(本省東部)和找礦風(fēng)險較小的非金屬礦產(chǎn)區塊，以及勘查程度較高的金屬礦產(chǎn)區塊，按照市場(chǎng)機制以招標拍賣(mài)掛牌的方式出讓探礦權。一個(gè)勘查規劃區塊，原則上只設一個(gè)勘查主體。
五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護
(一)規劃開(kāi)采礦種及規劃分區。
--鼓勵開(kāi)采的礦產(chǎn)和鼓勵開(kāi)采區。鼓勵開(kāi)采石油、天然氣、煤層氣、地熱、油頁(yè)巖、鐵、銅、鉛、鋅、巖金、鉑、鈀、水泥用大理巖、含鉀巖石、熔煉水晶、玻璃用硅質(zhì)原料、珍珠巖、陶粒用原料、巖棉用玄武巖、透輝石巖、飾面石材等。共劃出漠河巖金鉛鋅等鼓勵開(kāi)采區11個(gè)。在礦業(yè)權總量指標調控下，對鼓勵開(kāi)采區優(yōu)先投放采礦權；優(yōu)先鼓勵社會(huì )資金投入開(kāi)發(fā)；優(yōu)先安排省內緊缺、急需礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)；鼓勵采用新技術(shù)、新方法，提高回采率、回收率和資源綜合利用率，鼓勵實(shí)施采選冶一體化，集約、節約開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
--限制開(kāi)采的礦產(chǎn)和限制開(kāi)采區。限制開(kāi)采煤炭、鉬、石墨、硅線(xiàn)石、優(yōu)質(zhì)沸石、壓電水晶、顏料用黃粘土等。共劃出七臺河主焦煤等限制開(kāi)采區4個(gè)。嚴格控制限制開(kāi)采礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)總量和采礦權投放數量，新設采礦權要經(jīng)過(guò)嚴格的規劃論證，不得隨意擴大資源占有量和企業(yè)生產(chǎn)規模。
--禁止開(kāi)采的礦產(chǎn)和禁止開(kāi)采區。禁止開(kāi)采砂金和泥炭。省級以上自然保護區；鐵路、國道、省道一定范圍內；文物和地質(zhì)遺跡保護區、地質(zhì)災害危險區、國家明令禁止開(kāi)采礦產(chǎn)資源的生態(tài)功能區、軍事禁區，均為禁止開(kāi)采區。共劃出豐林等禁止開(kāi)采區66個(gè)。禁止開(kāi)采區內禁止一切采礦活動(dòng)。
(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局。根據全省工業(yè)布局和區域經(jīng)濟發(fā)展的要求，以礦產(chǎn)資源為基礎、市場(chǎng)需求為導向、以資源后續加工為依托，重點(diǎn)調整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構，穩定規模，保障振興，促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，構建3個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、8個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟區、12個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區，逐步形成與全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調的礦業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮我省與俄羅斯接壤邊境線(xiàn)較長(cháng)、口岸數量多且條件完備、互惠貿易資源豐富的優(yōu)勢，以國家和我省推進(jìn)對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級為契機，加快沿邊地區的對外開(kāi)放與開(kāi)發(fā)建設，發(fā)展外向型經(jīng)濟。充分利用與俄羅斯相鄰的區位優(yōu)勢，以俄羅斯、蒙古豐富的鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、磷等礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以互利共贏(yíng)為原則建立礦產(chǎn)資源供應體系。加快嫩江多寶山銅礦、遜克翠宏山鐵多金屬礦、漠河砂寶斯金礦、遜克東安金礦、黑河爭光金礦等礦區的開(kāi)發(fā)步伐。
1.礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。(1)南部哈大齊石化有色金屬建材產(chǎn)業(yè)帶。主要包括哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市。哈大齊工業(yè)走廊是我省經(jīng)濟實(shí)力最強、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟輻射力最大、基礎設施配套最好、科技人才優(yōu)勢明顯、可供利用礦產(chǎn)資源和土地資源豐富的經(jīng)濟功能區。以區內豐富的石油、天然氣、水泥用大理巖、玻璃用石英砂、陶粒板巖、石材和銅、鉛、鋅、鎢、鉬等礦產(chǎn)為基礎，以大慶石油化工為重點(diǎn)，發(fā)展裝備、石化、食品、醫藥和現代物流等產(chǎn)業(yè)集群，提升區域發(fā)展核心競爭力，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立配套產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)建成以高新技術(shù)為引領(lǐng)，多種產(chǎn)業(yè)相互配套，結構合理，集約發(fā)展，新體制、高科技、生態(tài)化、外向型的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
(2)東部鶴崗-雙鴨山-七臺河-雞西煤電化石墨產(chǎn)業(yè)帶。主要包括鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市。區內煤炭和石墨資源、水力和土地資源豐富，城市相對密集，煤電產(chǎn)業(yè)基礎較好，具備發(fā)展成為煤電化經(jīng)濟區的優(yōu)勢和條件。應進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)為導向，走煤電化一體化發(fā)展的路子。以延長(cháng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，加強煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用，適度建設坑口電站，穩步發(fā)展煤化工，實(shí)現煤炭資源分類(lèi)使用和優(yōu)化配置。加強資源勘查，增加資源儲備，鞏固提高煤炭生產(chǎn)能力。適度發(fā)展石墨、硅線(xiàn)石等非煤產(chǎn)業(yè)，加強資源環(huán)境保護。著(zhù)力打造我省重要的煤電化基地和石墨、硅線(xiàn)石等產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。
(3)北部大興安嶺-黑河-伊春金銅鉬鐵多金屬產(chǎn)業(yè)帶。主要包括大興安嶺地區、黑河市、伊春市。該區域發(fā)展要貫徹保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，在建設好大、小興安嶺生態(tài)功能區的同時(shí)，遵循“整裝勘查，系統規劃，集約開(kāi)發(fā)，穩步推進(jìn)”的原則，構建大興安嶺-黑河-伊春金銅鉬鐵多金屬產(chǎn)業(yè)帶。該帶金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯，有豐富的金、鐵、銅、鉛、鋅、鉬等金屬礦產(chǎn)資源，已探明砂寶斯、老溝、團結溝、爭光、東安、三道灣子、上馬場(chǎng)等金礦；翠宏山、二股等鐵多金屬礦；多寶山、銅山、霍吉河、鹿鳴等銅鉬礦；小西林、塔源二支線(xiàn)、徐老九溝等鉛鋅礦和關(guān)鳥(niǎo)河水泥用大理巖等非金屬礦。規劃期內，要依托資源優(yōu)勢，依據國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)安排開(kāi)采時(shí)序，穩步推進(jìn)砂寶斯、東安、爭光、多寶山、銅山、翠宏山、霍吉河、鹿鳴等大、中型礦床開(kāi)發(fā)，建成全省最大的金屬礦產(chǎn)品基地，推動(dòng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，促進(jìn)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.礦業(yè)經(jīng)濟區。為推進(jìn)區域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。按照突出重點(diǎn)礦種，兼顧礦產(chǎn)資源配套程度和綜合考慮礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、勘查工作程度、資源潛力、開(kāi)發(fā)利用現狀、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，遵循自然規律和經(jīng)濟規律，兼顧行政區劃確定礦業(yè)經(jīng)濟區邊界等原則，全省共劃分出8個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟區。
(1)黑河多寶山銅鉬巖金礦業(yè)經(jīng)濟區。位于我省西北部，包括嫩江縣和黑河市部分地區，面積257平方千米。區內礦產(chǎn)資源豐富，已查明銅金屬資源儲量361.18萬(wàn)噸，占全省96%；鉬金屬資源儲量13.79萬(wàn)噸，占全省50%；伴生金金屬資源儲量83噸，占全省98%；巖金金屬資源儲量9.6噸；此外全省100%的伴生鉑、鈀、鋨、銥、錸資源儲量都集中該區。其中，嫩江銅山銅礦已開(kāi)采，多寶山銅礦正在籌建，黑河爭光巖金礦計劃近期開(kāi)-26-采。區內礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值預計可達2837億元。該區有多寶山銅鉬和爭光巖金2個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區。要積極研究礦山采、選、冶一體化和選礦工藝流程等重大技術(shù)問(wèn)題，提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率，將該區建成全國重要銅鉬巖金礦業(yè)經(jīng)濟區。
(2)遜克翠宏山鐵多金屬礦業(yè)經(jīng)濟區。位于我省遜克縣東部地區，面積約457平方千米。礦產(chǎn)資源豐富，翠宏山一帶已查明翠宏山及庫源、克爾芬、紅旗山等多處鐵多金屬礦床，共查明資源儲量鐵礦石6962萬(wàn)噸、銅金屬3.22萬(wàn)噸、鉛金屬21.12萬(wàn)噸、鋅金屬54.4萬(wàn)噸、鎢金屬12.22萬(wàn)噸、鉬金屬9.39萬(wàn)噸?；艏鱼f礦區，普查階段獲鉬金屬資源儲量4萬(wàn)噸，資源潛力可達10萬(wàn)噸。區內礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價(jià)值預計可達1141億元。該區以翠宏山鐵多金屬重點(diǎn)開(kāi)采區為支撐。翠宏山鐵多金屬礦床伴生礦種多，應加強伴生礦產(chǎn)綜合回收利用和采、選、冶一體化等重大技術(shù)問(wèn)題的研究，加快該經(jīng)濟區的建設步伐。
(3)大慶石油天然氣礦業(yè)經(jīng)濟區。大慶油田已連續40多年生產(chǎn)原油4000萬(wàn)噸／年以上。2007年大慶地區工業(yè)總產(chǎn)值2746億元，占全省的44.7%，其中97.3%為油氣工業(yè)產(chǎn)值，在全省的經(jīng)濟地位十分重要。該區建設以大慶石油天然氣重點(diǎn)開(kāi)采區為支撐，進(jìn)一步挖掘大慶及大慶外圍石油、天然氣的找礦潛力，以大慶油田開(kāi)發(fā)為依托，立足我省資源、能源和石化產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快石油、化工產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)以石油、天然氣開(kāi)采為源頭的一體化項目建設，延伸下游加工項目，促進(jìn)石化工業(yè)園區化、規?；?、集約化發(fā)展。
(4)濱東建材非金屬礦業(yè)經(jīng)濟區。位于我省南部，包括哈爾濱市阿城區、賓縣等地，面積840平方千米。該區域建材非金屬礦產(chǎn)主要有水泥用大理巖、水泥配料用粘土、陶粒用板巖、飾面石材；有色金屬礦產(chǎn)主要有銅、鉛、鋅、鉬。包括董家屯飾面用花崗巖礦區、五道嶺鉬礦區、孫家窯、新明等10個(gè)大中型水泥用大理巖礦區。該區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟價(jià)值對拉動(dòng)地方經(jīng)濟效益顯著(zhù)。在建設中要充分利用區內豐富的水泥用大理巖資源，適度發(fā)展新型干法水泥、新型墻體材料，壯大水泥產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)賓州、哈爾濱、小嶺水泥廠(chǎng)聯(lián)合重組，引進(jìn)投資，將水泥生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)一步做大做強。繼續保持董家屯飾面用花崗巖礦山生產(chǎn)能力6000立方米／年。在開(kāi)采五道嶺鉬礦的同時(shí)，要加大礦區深部及其外圍的勘查力度，以期尋找新的后備資源。
(5)鶴崗煤石墨礦業(yè)經(jīng)濟區。位于我省北部，包括鶴崗市區和蘿北縣部分地區，面積1095平方千米。區域內煤炭、石墨資源豐富。鶴崗煤礦區煤種齊全，以1／3焦煤和氣煤為主，另有部分主焦煤，均為優(yōu)質(zhì)的煉焦和動(dòng)力用煤。蘿北云山石墨礦資源儲量規模為亞洲第一，主要為晶質(zhì)石墨，現已部分開(kāi)采。該區以鶴崗煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區和蘿北石墨重點(diǎn)開(kāi)采區為支撐，為我省重要礦業(yè)經(jīng)濟區域之一。該區建設以龍煤集團鶴崗分公司為龍頭，發(fā)揮峻德、興安、新陸、南山、富力、益新等煤礦的生產(chǎn)能力，確保煤炭產(chǎn)量保持在1600萬(wàn)噸／年，均衡生產(chǎn)25年。同時(shí)加快煤電、煤化工轉化，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，穩步發(fā)展二次能源和新興煤化工產(chǎn)品。石墨開(kāi)采以蘿北縣云山石墨采礦有限公司為骨干，整合現有開(kāi)采與加工能力，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，集約高效開(kāi)發(fā)利用。
(6)雙鴨山煤鐵礦業(yè)經(jīng)濟區。位于我省東部，包括雙鴨山市、集賢縣及寶清縣等，面積3917平方千米。區域內煤炭、鐵礦資源豐富。雙鴨山煤礦區是我省煤炭資源保有量最多的礦區，全區煤炭保有資源儲量79.13億噸(其中褐煤65.52億噸)，占全省保有資源儲量的36%。羊鼻山大型鐵礦保有資源儲量1.32億噸；伴生鎢礦資源儲量(WO3)3.59萬(wàn)噸，現開(kāi)采規模為中型，根據資源條件經(jīng)國家核準后，適度進(jìn)行礦山擴建。該區建設以雙鴨山煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區為支撐，要促進(jìn)與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高煤炭深加工能力和水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。應用潔凈煤技術(shù)，提高煤綜合利用程度，加快資源整合與企業(yè)聯(lián)合重組，走集約化、規?；_(kāi)采之路。積極建設坑口電站，推進(jìn)東部煤電化基地建設步伐，形成以煤炭開(kāi)發(fā)為主體，煤炭、冶金、建材生產(chǎn)加工一體化的礦業(yè)經(jīng)濟區。
(7)七臺河煤礦業(yè)經(jīng)濟區。位于我省東部，七臺河市和勃利縣東部一帶。區內煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，以煉焦用煤為主。主要生產(chǎn)煤、焦炭、煤焦油、合成氨等產(chǎn)品，在全省礦業(yè)經(jīng)濟中具有突出地位。該區建設以七臺河煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區為支撐，要充分利用七臺河主焦煤，加快發(fā)展焦炭產(chǎn)業(yè)。要實(shí)行總量調控，保護性開(kāi)采，淘汰落后工藝、提高利用率、節約資源、保護環(huán)境，同時(shí)要加大深部接續勘探力度，調整結構、合理布局，實(shí)現煤炭資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)。
(8)雞西煤石墨礦業(yè)經(jīng)濟區。位于我省東部雞西市。區內礦產(chǎn)資源豐富，有煤、鐵、石墨、硅線(xiàn)石、水泥用大理巖等礦產(chǎn)，資源配套性較好。主要有雞西煤礦區，柳毛、石場(chǎng)、三道溝等石墨礦區，柳毛、三道溝硅線(xiàn)石礦區，柳毛-土頂子白云巖礦區等，包含雞西煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區和雞西石墨重點(diǎn)開(kāi)采區。該區以發(fā)展煤、電、洗煤、型煤、煤層氣、焦炭以及煤焦油等化工產(chǎn)品為主，同時(shí)有少量鋼鐵、石墨、硅線(xiàn)石等礦產(chǎn)開(kāi)采和加工。該區建設以雞西煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區為支撐，依托區內豐富的煤炭資源及其產(chǎn)業(yè)裝備、技術(shù)、人才、基礎設施等優(yōu)勢，積極發(fā)展煤電、煤化工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，改進(jìn)落后的傳統開(kāi)采工藝，加強煤炭資源儲量管理，提高采選、綜合回收率，節約利用資源。加快煤矸石資源綜合利用。同時(shí)，提高石墨深加工水平和產(chǎn)品的科技含量，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高石墨生產(chǎn)加工業(yè)整體經(jīng)濟效益，增強市場(chǎng)競爭力。建成以煤炭開(kāi)采、洗選業(yè)為主、石墨開(kāi)采加工一體化的礦業(yè)經(jīng)濟區。在礦業(yè)經(jīng)濟區要積極改善礦業(yè)投資環(huán)境，保障礦業(yè)發(fā)展的必要用地需求；優(yōu)化礦山規模及產(chǎn)品結構，支持和鼓勵大型礦山企業(yè)發(fā)展，引導小型礦山企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源利用水平。
3.重點(diǎn)開(kāi)采區。為保障我省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在全省主要大中型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區、國家規劃礦區、重要礦產(chǎn)地集中分布的區域，綜合考慮經(jīng)濟、交通、水利和環(huán)境等因素，進(jìn)一步劃分12個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區。
(1)砂寶斯巖金重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC1)。礦區位于額爾古納成礦帶，找礦潛力很大?，F已開(kāi)始勘探，規劃2010年籌備建礦開(kāi)采，擬建設年產(chǎn)礦石15萬(wàn)噸的大型礦山，服務(wù)年限30年以上。將成為省級金礦重點(diǎn)開(kāi)采區。
(2)多寶山銅鉬重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC2)。礦區位于大興安嶺成礦帶，主要有多寶山、銅山大型銅鉬礦床，擬建2個(gè)最低開(kāi)采規模100萬(wàn)噸(礦石)／年的大型銅礦山，服務(wù)年限30年以上。多寶山銅業(yè)公司已經(jīng)開(kāi)采其淺部氧化帶銅礦，正籌備開(kāi)采多寶山銅礦，經(jīng)濟潛力巨大，將成為國家級銅礦重點(diǎn)開(kāi)采區。
(3)爭光巖金重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC3)。礦區地質(zhì)工作總體達到普查，部分礦段達到詳查程度。規劃2010年開(kāi)采，擬建最低開(kāi)采規模10萬(wàn)噸(礦石)／年的中型礦山，服務(wù)年限在20年以上。將成為省級金礦重點(diǎn)開(kāi)采區。
(4)東安巖金重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC4)。礦區位于小興安嶺成礦帶，礦區巖金資源潛力巨大，歷經(jīng)普查、詳查、勘探工作，現正進(jìn)行外圍普查。已發(fā)現52條礦體，已經(jīng)完成24條礦體勘探，查明金(金屬)資源儲量33.16噸，銀308噸，僅5號礦體金(金屬)資源儲量就達24.3噸，銀208噸?？山ㄗ畹烷_(kāi)采規模15萬(wàn)噸(礦石)／年、服務(wù)年限30年以上的大型礦山。2010年投產(chǎn)后，將成為省級金礦重點(diǎn)開(kāi)采區。
(5)翠宏山鐵多金屬重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC5)。礦區有豐富的鐵多金屬礦產(chǎn)資源，其中，鋅、鎢資源儲量規模已達大型礦床，鐵、鉬、鉛、鎘、銦、硒資源儲量規模均達中型礦床，銅達小型礦床?？山ㄗ畹蜕a(chǎn)規模為100萬(wàn)噸／年的鐵多金屬礦山，服務(wù)年限30年以上?，F已設置采礦權，籌備建設開(kāi)采，規劃于2010年正式投產(chǎn)，將成為省級鐵多金屬重點(diǎn)開(kāi)采礦區。
(6)大慶石油天然氣重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC6)。區內有豐富的石油、天然氣資源。已開(kāi)采40多年，現石油產(chǎn)量居全國第一位，且仍可繼續保持產(chǎn)量3000萬(wàn)噸／年以上的生產(chǎn)規模。大慶對全國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，為全國重要石化產(chǎn)業(yè)基地。該區為國家級重點(diǎn)開(kāi)采礦區。
(7)鶴崗煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC7)。該區煤炭開(kāi)采歷史悠久。有新一、興安2個(gè)大型煤礦區，峻德、鳥(niǎo)山2處中型煤礦區，以及富力、大陸等9處小型煤礦區。2007年全礦區煤炭產(chǎn)量已達1885.5萬(wàn)噸／年，2008-2020年，礦區生產(chǎn)規模約為1920萬(wàn)噸／年，礦區可均衡生產(chǎn)25年。鶴崗礦區作為全國重要煤炭生產(chǎn)基地，為國家級重點(diǎn)開(kāi)采區?，F已劃入煤炭國家規劃礦區。
(8)雙鴨山煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC8)。由雙鴨山、集賢、寶清、雙樺4個(gè)煤田組成，2007年煤炭產(chǎn)量1487.3萬(wàn)噸／年。2008-2020年，礦區生產(chǎn)規模為2500萬(wàn)噸／年，可均衡生產(chǎn)77年。為省級重點(diǎn)開(kāi)采區。
(9)七臺河煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC9)。面積2198平方千米，保有資源儲量16.17億噸。礦區煤層多而薄、煤種齊全，以煉焦用煤為主，約占總儲量的92%，2007年生產(chǎn)能力達1480.9萬(wàn)噸／年。2010年、2015年、2020年礦區生產(chǎn)規模分別為1519萬(wàn)噸／年1232萬(wàn)噸／年、975萬(wàn)噸／年?？删馍a(chǎn)15年，是東北地區主焦煤生產(chǎn)基地和我省唯一的無(wú)煙煤產(chǎn)地。為省級重點(diǎn)開(kāi)采區。
(10)雞西煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC10)。該區已有百年產(chǎn)煤歷史，有榮華、永慶一區、永慶二區等大型煤礦區，并有合作、小恒山、榮華至平陽(yáng)、城子河等7處中型煤礦區，2007年生產(chǎn)能力1941.6萬(wàn)噸，2008-2020年，礦區規模為年生產(chǎn)能力2563萬(wàn)噸，可均衡生產(chǎn)50年。雞西煤礦為全國重要煤炭生產(chǎn)基地，為國家級重點(diǎn)開(kāi)采區?，F已劃入煤炭國家規劃礦區。
(11)雞西石墨重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC11)。區內有11處已查明資源儲量的石墨礦區，其中大型4處，中型7處，現保有資源儲量3756萬(wàn)噸。目前大部分石墨礦區均已開(kāi)采，通過(guò)石墨資源整合，保留柳毛、石場(chǎng)、三道溝等大型礦山，對石墨開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行有效的宏觀(guān)調控。
(12)蘿北石墨重點(diǎn)開(kāi)采區(ZC12)。蘿北云山石墨礦是我省查明資源儲量規模最大的礦區，資源優(yōu)勢十分明顯。已設采礦權2處，并已經(jīng)開(kāi)采，現保有資源儲量4200萬(wàn)噸。今后將通過(guò)控制采礦權投放數量，對石墨開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行有效的宏觀(guān)調控。上述重點(diǎn)開(kāi)采區中，石墨重點(diǎn)開(kāi)采區要嚴格開(kāi)發(fā)利用監督管理，加大開(kāi)采總量的宏觀(guān)調控力度，通過(guò)資源整合減少已有采礦權數量，使石墨資源向資源優(yōu)勢明顯、開(kāi)采條件較好的大中型礦山集中；對于尚未開(kāi)采的部分礦區，原則上不再新設采礦權。確屬?lài)?、省急需的，根據有關(guān)規定進(jìn)行調整。其它重點(diǎn)開(kāi)采區要統籌規劃礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)，合理確定礦產(chǎn)資源開(kāi)采準入條件；對于未開(kāi)展大規模開(kāi)采活動(dòng)的區域，科學(xué)劃分開(kāi)采區塊；對于已有大規模開(kāi)采活動(dòng)的區域，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局和礦業(yè)結構；在開(kāi)采進(jìn)程中嚴格監督管理，采取有效措施，如優(yōu)先安排國家級項目、在用地和礦業(yè)權審批上給予支持、在政策上給予傾斜等，引導和支持各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)大型和特大型現代化礦山建設。
(三)調控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量。
1.調控主要礦產(chǎn)開(kāi)采量。2010年全省原煤產(chǎn)量控制在1億噸以下，其中國有重點(diǎn)煤礦控制在6000萬(wàn)噸以下，地方煤礦控制在4000萬(wàn)噸以下；2015年全省原煤產(chǎn)量控制在1.3億噸以下，其中國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量控制在1億噸以下，其它地方煤礦產(chǎn)量控制在3000萬(wàn)噸以下。2010年、2015年，全省鐵礦石開(kāi)采量分別達到400萬(wàn)噸和600萬(wàn)噸。2010年、2015年，全省銅礦石開(kāi)采量分別達到200萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸。2010年鉛、鋅礦石開(kāi)采量分別達到10萬(wàn)噸和7萬(wàn)噸；2015年分別達到15萬(wàn)噸和12萬(wàn)噸。2010年、2015年，全省鉬礦石開(kāi)采量分別控制在100萬(wàn)噸和120萬(wàn)噸。2010年、2015年，全省黃金年產(chǎn)量分別達到4噸和6噸。2010年、2015年，石墨(礦物)產(chǎn)量均控制在22萬(wàn)噸。2010年、2015年，水泥用大理巖開(kāi)采量分別達到1500萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸。2.采礦權投放數量。加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高集約化、規?；_(kāi)發(fā)程度。加強采礦權管理，合理確定采礦權投放數量，調控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量。到2010年全省礦山數量較2007年減少23%。以新增詳查程度以上礦產(chǎn)地約20個(gè)為基礎，增加采礦權100個(gè)左右，控制全省采礦權總數在3500個(gè)以下。到2010年，全省煤炭采礦權數量控制在1000個(gè)以下，其中30萬(wàn)噸／年以上(含30萬(wàn)噸／年)礦山達到100個(gè)，30萬(wàn)噸／年以下礦山減少到900個(gè)以下；鐵礦采礦權達到45個(gè)左右，其中2007年已設置采礦權39個(gè)，新投放翠宏山鐵礦等采礦權6個(gè)左右；銅礦采礦權達到17個(gè)左右，其中2007年已設置采礦權7個(gè)，新投放多寶山銅礦等采礦權10個(gè)左右；鉛鋅礦采礦權達到12個(gè)左右，其中2007年已設置采礦權9個(gè)，新投放采礦權3個(gè)；鉬礦采礦權控制在5個(gè)以下，其中2007年已設置采礦權2個(gè)，新投放采礦權3個(gè)以下；石墨采礦權由20個(gè)減少到18個(gè)以下；“十一五”期間，金礦采礦權控制在22個(gè)以下，其中2007年前已設置采礦權15個(gè)，新投放遜克縣東安金礦等采礦權5個(gè)至7個(gè)。
(四)調整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構。
1.調整優(yōu)化礦山規模。按照礦山開(kāi)采規模必須與礦區儲量規模相適應的原則，分大中小礦床規模制定我省礦山最低開(kāi)采規模?？茖W(xué)設定新建礦山的準入條件，加大礦產(chǎn)資源整合力度，引入市場(chǎng)競爭機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持以?xún)?yōu)并劣、扶優(yōu)扶強的原則，通過(guò)企業(yè)平等協(xié)商，采取收購、參股、兼并等方式，加大礦山整合力度，提高礦山規?；?、集約化水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、礦山設備精良的優(yōu)勢礦山集聚。通過(guò)資源整合，使礦山數量大幅度減少，從根本上改變全省礦山企業(yè)小、散、亂的局面，形成以大、中型礦山為骨干，小型礦山為輔助，大、中、小型礦山協(xié)調發(fā)展的新格局。
2.調整優(yōu)化礦產(chǎn)品結構。要適應國民經(jīng)濟的發(fā)展、消費結構的變化以及國內外市場(chǎng)的需求，加快科技創(chuàng )新步伐，開(kāi)辟新領(lǐng)域，增加新產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源選冶及深加工能力，延長(cháng)產(chǎn)品鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值。穩步發(fā)展石油化工、煤化工、煤電一體化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤矸石的綜合利用。減少原字號產(chǎn)品銷(xiāo)售份額，研制生產(chǎn)高、精、新型礦產(chǎn)品，擴大新型礦產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)的占有份額。重點(diǎn)推進(jìn)我省石油工業(yè)由單一煉油向石化綜合加工方向發(fā)展，大力發(fā)展精細化工。重點(diǎn)改造現有的煉油裝置，擴大原油加工量，力爭2010年我省原油加工能力達到2000萬(wàn)噸／年；調整成品油產(chǎn)品結構，提高精品油比例；增加“三烯三苯”等基礎有機化工原料產(chǎn)量；延伸乙烯、丙烯、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤炭深加工和煤炭轉化程度。促進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)向煤-電、煤-化、煤-焦等方向轉化，實(shí)施潔凈煤戰略，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力提高煤炭的洗選能力和潔凈煤的利用率，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構。集中省內鐵、銅等礦產(chǎn)資源，支持北滿(mǎn)特鋼、伊春西鋼、雞西北鋼、雙鴨山建龍、多寶山銅業(yè)等冶金企業(yè)建設。大力發(fā)展和推進(jìn)非金屬礦高科技加工產(chǎn)業(yè)化，加快礦山企業(yè)的采選加工配套建設，重點(diǎn)提高選礦加工能力，鞏固和提高石墨、硅線(xiàn)石等非金屬礦產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)的地位。研究生產(chǎn)氟化石墨、鋰氟高能電池、石墨電極、膨脹石墨、高純石墨等新產(chǎn)品。
3.調整改進(jìn)開(kāi)采技術(shù)與工藝。淘汰國家明令禁止的落后生產(chǎn)工藝，鼓勵礦山企業(yè)積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和應用新的、先進(jìn)適用的選冶技術(shù)和加工工藝。提高礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，降低礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)能耗，全面提高礦山采、選技術(shù)水平。以企業(yè)自立為主，政府扶持為輔，加大資金投入，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程。支持東部煤電化基地建設，提高煤礦采掘機械化水平，推進(jìn)壁式采煤技術(shù)，積極推廣潔凈煤技術(shù)和煤矸石等副產(chǎn)品的綜合利用技術(shù)。加快應用高新技術(shù)改造提升金屬礦產(chǎn)傳統產(chǎn)業(yè)步伐，提高開(kāi)采能力，充分利用尾礦、邊角礦等各種資源，實(shí)施規模開(kāi)采，集中選冶。淘汰關(guān)閉國家明令禁止的小選礦廠(chǎng)、小冶煉廠(chǎng)、小堆浸場(chǎng)、小氰化池，規范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，努力提高礦山企業(yè)采選冶技術(shù)水平、產(chǎn)品深加工技術(shù)水平和開(kāi)發(fā)能力，推進(jìn)金礦金屬氧化物就地溶出、無(wú)菌提金技術(shù)；對難選金礦推廣熱壓氧化、氧化焙燒預處理技術(shù)和細菌氧化技術(shù)等。重點(diǎn)解決低品位鐵礦的有效利用，大力推進(jìn)磁鐵礦團聚法、人造富鐵燒結團塊、多破少磨、磨前濕式磁選等先進(jìn)適用的選冶技術(shù)。加強非金屬工程材料和建筑材料產(chǎn)品的加工技術(shù)研究，普及新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展非金屬超細、提純、改性技術(shù)等無(wú)機非金屬新材料的應用研究。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)石墨深加工新技術(shù)、新方法。
(五)節約與綜合利用礦產(chǎn)資源。
1.綜合勘查和開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源勘查方案對共伴生礦產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行綜合勘查設計的，不得批準或出讓探礦權；地質(zhì)勘查報告對共伴生礦產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行綜合勘查評價(jià)的，不予審查通過(guò)。礦山建設項目開(kāi)發(fā)立項時(shí)，對共伴生礦產(chǎn)必須制定綜合開(kāi)發(fā)利用方案。堅持采煤采氣一體化，在鶴崗、七臺河、雞西和雙鴨山市等煤層氣富集區開(kāi)展勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，必須進(jìn)行統籌規劃，加強煤層氣和煤炭的綜合勘查和綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵煤礦瓦斯的綜合利用和綜合治理。對已設立煤炭礦業(yè)權的區域，必須對煤層氣進(jìn)行綜合勘查和開(kāi)采。
2.提高礦產(chǎn)資源效率。嚴格執行國家規定的“三率”指標，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，應用安全、高效的采選技術(shù)。對超厚煤層及超薄煤層的開(kāi)采技術(shù)進(jìn)行研究試驗，提高煤炭開(kāi)采回采率。改進(jìn)煤層氣回收、壓縮、提純、儲存技術(shù)，實(shí)施采前預抽，先抽后采，邊采邊抽等措施。限制金屬礦山使用房柱式采礦法。推廣飾面石材線(xiàn)鋸開(kāi)采的新方法。
3.加強低品位、難選冶礦產(chǎn)的綜合利用。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案必須包括低品位礦石和難利用礦產(chǎn)資源的綜合利用內容。鼓勵礦山企業(yè)引進(jìn)或自主研發(fā)高效選礦技術(shù)和設備，或對現有的設備進(jìn)行技術(shù)改造，對低品位、難利用礦產(chǎn)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。
4.積極推進(jìn)礦山尾礦及廢物的綜合利用。鼓勵礦山企業(yè)逐步減少尾礦或進(jìn)行無(wú)尾礦生產(chǎn)，促使各種廢物盡可能就地轉化為可利用資源。對金屬礦山尾礦，開(kāi)展有益元素的提取技術(shù)研究，通過(guò)開(kāi)發(fā)應用新的選礦技術(shù)充分回收可利用資源；對煤炭和非金屬礦山廢物，開(kāi)展深加工技術(shù)和礦物廢料利用研究，開(kāi)發(fā)替代能源、建筑材料、礦物肥料等新產(chǎn)品，拓寬應用領(lǐng)域。對礦坑水、洗選礦廢水進(jìn)行凈化處理后循環(huán)利用或達標排放。
5.實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用示范工程。
(1)油頁(yè)巖綜合開(kāi)發(fā)利用示范工程。主要是哈爾濱60萬(wàn)噸油頁(yè)巖干餾工程(提煉油頁(yè)巖油及其深加工、油頁(yè)巖發(fā)電、油頁(yè)巖氧化制取有機酸、油頁(yè)巖水電解制氧、油頁(yè)巖提取金屬元素等。油頁(yè)巖灰渣可用于制取聚烯烴填充母粒、改良水泥性能及用于廢水和廢氣處理)。
(2)煤炭、煤層氣、煤矸石及礦井廢水綜合利用示范工程。包括七臺河、雞西礦區超薄煤層綜合回收示范工程；鶴崗礦業(yè)集團煤層氣抽采和綜合利用工程(煤層氣經(jīng)抽取、儲存、加壓供民用和工業(yè)發(fā)電；煤層氣焙燒窯生產(chǎn)碳素電極)；龍煤集團鶴崗分公司、雞西分公司煤矸石發(fā)電工程(煤矸石用于發(fā)電及生產(chǎn)建筑材料、筑路等)；鶴崗和集賢煤礦礦井水循環(huán)利用示范工程(礦井廢水經(jīng)過(guò)凈化處理，用于冶金、發(fā)電廠(chǎng)、煤洗選等)。
(六)礦產(chǎn)資源開(kāi)采準入條件和開(kāi)采規劃區塊。
1.新建礦山準入條件。新建礦山除要符合礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律法規外，還必須具備以下條件：
(1)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品符合國家《產(chǎn)品結構調整指導目錄》。開(kāi)發(fā)的礦種、礦區及礦山規模符合國家及省級礦產(chǎn)資源規劃，與本省礦業(yè)布局和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規劃分區協(xié)調一致。礦山企業(yè)生產(chǎn)規模與其所占用的儲量規模相適應。
(2)采礦權人具有獨立法人資格，具備與開(kāi)發(fā)礦種、所建礦山規模相適應的資金、技術(shù)、人員及其他條件。
(3)具有完整的、經(jīng)資質(zhì)機構評審備案的地質(zhì)勘查報告和資源儲量評審備案證明等有關(guān)文件。具有由具備相應資質(zhì)條件的礦山設計部門(mén)提交的礦山設計、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山可行性研究報告。提供符合要求的礦山地質(zhì)環(huán)境勘查評價(jià)報告和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案。
(4)開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率(含尾礦利用)達到規定要求。開(kāi)采共伴生礦產(chǎn)必須有符合要求的綜合利用方案和指標。對于暫時(shí)難以回收利用的有用組分應有具體的保護措施。
(5)生產(chǎn)工藝符合安全要求。進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)評價(jià)，建有可靠的安全生產(chǎn)設施。
2.礦產(chǎn)資源開(kāi)采規劃區塊的劃分。為優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局，控制礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量和最低開(kāi)采規模，有效指導礦業(yè)權設置與資源整合，對主要礦產(chǎn)，凡達到一定勘查程度和一定規模、具有現時(shí)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值或潛在開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦區，劃分開(kāi)采規劃區塊。開(kāi)采規劃區塊規劃的礦床(體)包括規劃區坐標范圍內從地表到可采深度圍限的全部礦體，并在礦體的水平分布范圍之外預留一定的區域作為資源保護、安全緩沖或后備資源勘查開(kāi)發(fā)區。區塊范圍要略大于礦體分布范圍。據現有勘查成果資料全省共劃分出75個(gè)開(kāi)采規劃區塊。其中煤炭24個(gè)，金屬礦產(chǎn)31個(gè)，非金屬礦產(chǎn)20個(gè)。多數開(kāi)采規劃區塊要在規劃期內開(kāi)發(fā)。其中，大型有色金屬及貴金屬礦產(chǎn)開(kāi)采規劃區塊、東部用于煤電化基地建設的煤炭開(kāi)采規劃區塊和西部煤炭開(kāi)采規劃區塊應優(yōu)先開(kāi)發(fā)。對于石墨、顏料用黃粘土等非金屬礦產(chǎn)開(kāi)采規劃區塊，根據國家的相關(guān)政策進(jìn)行必要的保護并限制開(kāi)發(fā)。對于因礦石品位低、共伴生組分復雜、有害物質(zhì)含量高、選礦難度大，目前開(kāi)發(fā)尚有一定困難的開(kāi)采規劃區塊，要進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用可行性的綜合研究，開(kāi)發(fā)出既符合環(huán)保又滿(mǎn)足開(kāi)采成本要求的采礦、選礦等方面的關(guān)鍵技術(shù)。經(jīng)研究論證，對既屬市場(chǎng)急需、具備開(kāi)發(fā)價(jià)值，又滿(mǎn)足資源保護與綜合利用要求的，可以投入開(kāi)發(fā)。隨著(zhù)勘查工作不斷深入和勘查成果的進(jìn)一步豐富，區塊數量可定期論證補充。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理分區。
1.礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區。共劃分漠河縣砂金過(guò)采區等27個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區。對國有大中型老礦山(區)、閉坑礦山和無(wú)責任人的礦山，要逐步建立重點(diǎn)區域和重點(diǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加強有效監控和監測數據的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。以重點(diǎn)工程為支撐，加大資金投入，有計劃地開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對正在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，并造成較大環(huán)境破壞，嚴重危害人居環(huán)境、生態(tài)系統的區域，如漠河縣老溝-霍拉盆重點(diǎn)治理區等，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要積極進(jìn)行治理，加大礦山地質(zhì)環(huán)境的監測和預防。
2.礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區。共劃分黑河市西崗子煤礦區等8個(gè)一般治理區。對于礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區要實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監測、預報預警報告制度。
(二)新建、生產(chǎn)和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理。
1.新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護。
(1)嚴格實(shí)行新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護準入制度。采礦權人申辦采礦許可證，應向采礦登記主管部門(mén)提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案。采礦權人應在領(lǐng)取采礦許可證的同時(shí)，與國土資源行政主管部門(mén)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理責任書(shū)，明確采礦權人保護與恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境的責任與義務(wù)，并依法繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金。
(2)采礦權人制定的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》，依據要充分，內容要全面，方法要科學(xué)，措施要適當，效果要達標，由相關(guān)國土資源主管部門(mén)按規定審批備案并監督實(shí)施。
(3)礦山開(kāi)工前或開(kāi)工初期，應由國土資源和環(huán)境保護主管部門(mén)共同對礦山負責人、主管領(lǐng)導及有關(guān)行政、技術(shù)人員進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護方面的培訓，增強環(huán)保意識，提高環(huán)保素質(zhì)，做好環(huán)保工作。
(4)礦山在開(kāi)工建設前，采礦權人應向當地公眾公示礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度和采取的治理措施，認真聽(tīng)取當地公眾的意見(jiàn)和建議，保證公眾的廣泛參與權。
2.生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。
(1)采礦權人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》報國土資源主管部門(mén)審批備案并監督實(shí)施。規范礦山生產(chǎn)操作規程，嚴格監督“三廢”達標排放，控制或減少次生地質(zhì)災害的發(fā)生，減輕礦山“三廢”對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞。鼓勵礦山加大科技投入，加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護基礎設施建設和采選設備的技術(shù)改造。礦山企業(yè)必須保證地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的資金投入。加強煤矸石管理，促進(jìn)煤矸石資源化利用，減少煤矸石堆積量，減輕、消除對環(huán)境的影響與對土地的壓占。對礦山閑置土地和固體廢物堆積場(chǎng)等，加強綠化工作，美化環(huán)境，防止水土侵蝕及次生地質(zhì)災害的發(fā)生。
(2)各級國土資源主管部門(mén)應加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的監督管理。要定期進(jìn)行礦區巡查，廣泛聽(tīng)取公眾對礦山地質(zhì)環(huán)境影響的意見(jiàn)和建議，及時(shí)與采礦權人溝通。建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測管理系統及礦山地質(zhì)環(huán)境通報制度。
3.閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。
(1)對采礦權已經(jīng)滅失無(wú)責任人的閉坑礦山，應進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境遺留問(wèn)題專(zhuān)項調查，全面掌握閉坑礦山的空間分布及地質(zhì)環(huán)境影響程度，按照礦山地質(zhì)環(huán)境存在問(wèn)題的大小與輕重緩急，結合國家投入和地方財力，有計劃分階段地部署閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理工作。要堅持政府主導、社會(huì )參與的方針，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )資金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。
(2)礦山復墾和地質(zhì)環(huán)境治理，要積極探索礦山復墾綠化的新方法、新工藝，提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理效率。要實(shí)事求是、因地制宜，其治理成果“宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁”，或為建設用地、公共綠地、旅游娛樂(lè )用地等。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理重點(diǎn)工程。根據本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區，遵循“技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、整體優(yōu)化、以點(diǎn)帶面”和“經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益”協(xié)調統一的原則，共部署安排礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理重點(diǎn)工程項目212個(gè)(其中，土地復墾項目58個(gè))，總治理面積752.46平方千米，預計投入資金總額為46.75億元。1.2008-2010年重點(diǎn)治理工程。到2010年，實(shí)施重點(diǎn)治理工程108項，治理面積387.67平方千米，預計投入資金15.80億元。其中，申請黑龍江省各市(地)重點(diǎn)礦區(山)環(huán)境調查與評估等國家級項目40項，調查治理面積187.82平方千米，預計投入資金6.99億元；申請七臺河市桃山礦區礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理等省級項目68項，治理面積199.85平方千米，預計投入資金8.81億元。2.2011-2015年重點(diǎn)治理工程。2011-2015年實(shí)施重點(diǎn)治理工程104項，治理面積364.79平方千米，預計投入資金30.95億元。其中，申請齊齊哈爾市三道溝金礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理等國家級項目39項，治理面積134.21平方千米，預計投入資金13.95億元；申請伊春市金山屯區砂金過(guò)采區礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理等省級項目65項，治理面積230.58平方千米，預計投入資金17.00億元。
七、規劃實(shí)施保障措施
(一)加強規劃實(shí)施的管理與監督。
1.組織制定《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規劃實(shí)施主要任務(wù)落實(shí)方案》。明確省級礦產(chǎn)資源總體規劃主要任務(wù)，牽頭單位及參加單位，工作要求及完成時(shí)限，確保規劃目標順利完成。
2.嚴格礦產(chǎn)資源規劃審查制度。探索新設礦業(yè)權申請的規劃查詢(xún)制度，完善審查流程和內容。對礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理、礦區土地復墾等項目，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規劃審查。對不符合礦產(chǎn)資源規劃的，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。
3.建立健全規劃實(shí)施年度計劃管理制度。根據規劃目標和市場(chǎng)供需形勢，制定規劃年度實(shí)施方案，將目標和任務(wù)分解落實(shí)到年度和地區。其中包括礦業(yè)權投放總量、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量、產(chǎn)業(yè)結構調整、礦產(chǎn)資源整合和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理項目等。
4.建立規劃評估調整機制。對規劃實(shí)施應進(jìn)行階段性評估，并將評估結果作為下一階段計劃制定和規劃調整的主要依據。經(jīng)階段性評估，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規劃內容，規劃管理機關(guān)應當適時(shí)提出規劃調整方案，并按規定程序報批后組織實(shí)施。
5.建立規劃實(shí)施監督檢查機制。制定規劃實(shí)施目標責任制，明確檢查內容和標準，將規劃實(shí)施監管納入綜合考評和執法監察范疇，及時(shí)糾正各種違反規劃行為。省國土資源執法監察部門(mén)會(huì )同規劃管理機關(guān)負責規劃實(shí)施的監督檢查，對違反礦產(chǎn)資源規劃，非法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，要堅決查處；構成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
(二)加強礦業(yè)權市場(chǎng)建設。
1.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級管理的要求，以煤炭資源為重點(diǎn)，全面落實(shí)礦業(yè)權有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用制度。
2.完善礦業(yè)權市場(chǎng)運行規則。明確礦業(yè)權市場(chǎng)準入條件，加強礦業(yè)權市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成繁榮、統一、開(kāi)放、競爭、有序的礦業(yè)權市場(chǎng)。建立政府調控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導企業(yè)的礦業(yè)權流轉運行機制；重點(diǎn)建設礦業(yè)權一級市場(chǎng)，積極推行礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度；加強礦產(chǎn)資源需求預測，適時(shí)、適度投放礦業(yè)權，增強宏觀(guān)調控能力。規范礦業(yè)權二級市場(chǎng)，依法加強礦業(yè)權轉讓管理，引導礦業(yè)權人依法處置礦業(yè)權，實(shí)現礦業(yè)權的有序流轉。加大監管力度，有效防止圈而不探、占而不采和炒買(mǎi)炒賣(mài)礦業(yè)權等行為發(fā)生。
(三)完善規劃實(shí)施的經(jīng)濟措施。
1.積極拓寬融資渠道，加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機制。在繼續加大財政投入的同時(shí)，加快建立和完善適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的礦業(yè)投融資體制，積極引導社會(huì )資金進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，形成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投入的良性循環(huán)機制，擴大找礦成果，加快資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.依法實(shí)施礦產(chǎn)資源經(jīng)濟調節。落實(shí)礦產(chǎn)資源收益分配制度，強化企業(yè)資源消耗自我約束機制，實(shí)現礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和高效利用。重點(diǎn)保護稀缺礦種、實(shí)施保護性開(kāi)采的特定礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)。把礦產(chǎn)資源消耗和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理成本納入礦山企業(yè)經(jīng)濟核算體系，使相關(guān)統計指標能夠充分體現環(huán)境和資源價(jià)值。扶持礦產(chǎn)資源枯竭城市轉型。引導礦山企業(yè)從單純追求經(jīng)濟效益逐步轉到注重經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、資源效益等多方面協(xié)調發(fā)展上來(lái)。
3.建立實(shí)施礦產(chǎn)資源節約與綜合利用的激勵和約束機制。積極宣傳并促使采礦權人樹(shù)立采礦全成本意識，營(yíng)造有利于資源節約與綜合利用的市場(chǎng)環(huán)境。建立獎罰分明的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵機制。發(fā)揮礦產(chǎn)資源補償費減免、礦產(chǎn)資源保護項目建立、提供貼息貸款等財稅制度的杠桿調節作用，支持、鼓勵和引導礦山企業(yè)利用低品位、難選冶礦石及尾礦，形成資源綜合利用、循環(huán)利用的長(cháng)效機制。鼓勵研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和應用先進(jìn)采選冶技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)礦產(chǎn)資源二次開(kāi)發(fā)利用。
4.全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理保證金制度。全面貫徹實(shí)施《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例》和《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》，建立合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境成本約束機制。按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲存、政府監管”的原則，凡在本省從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的采礦權人，均需按規定繳存保證金，促進(jìn)礦山企業(yè)增強保護和恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境的責任意識。對目前正處于生產(chǎn)階段的礦山，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，以企業(yè)自身投入為主，國家鼓勵性資金投入為輔；對計劃經(jīng)濟時(shí)期建設的，目前處于開(kāi)發(fā)后期階段經(jīng)濟效益較差的國有礦山企業(yè)，采取政府補貼和企業(yè)分擔的資金投入形式；對歷史上形成的廢棄、閉坑、無(wú)明確責任人且地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴重的礦區，以國家投入為主，地方政府配合制定科學(xué)合理的年度治理計劃，分期分批進(jìn)行治理。
(四)健全和完善礦產(chǎn)資源規劃體系。組織編制第二輪市、縣級礦產(chǎn)資源規劃，修編省級礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)項規劃，編制煤炭、石墨等單礦種規劃。
(五)加大宣傳力度，強化公眾監督。通過(guò)公示、標牌、廣播電視等多種形式，加強規劃宣傳；建立規劃管理公開(kāi)制度，公開(kāi)規劃目標、規劃要求、管理程序、審批結果，公開(kāi)規劃落實(shí)與執行情況，拓寬規劃實(shí)施的社會(huì )監督渠道，保證規劃的全方位落實(shí)。
(六)切實(shí)加強規劃管理隊伍建設。
1.定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高規劃管理水平。在現有基礎上，加強礦產(chǎn)資源規劃管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，充實(shí)調整規劃管理隊伍，定期開(kāi)展規劃管理業(yè)務(wù)培訓，使管理人員準確把握國家法津法規、政策和規劃要求，切實(shí)提高規劃管理水平。
2.建立省級礦產(chǎn)資源規劃高咨專(zhuān)家委員會(huì )。聘請省內外高級礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護和礦業(yè)經(jīng)濟分析專(zhuān)家，建立省級礦產(chǎn)資源規劃高咨專(zhuān)家委員會(huì )，負責全省礦產(chǎn)資源形勢分析、預測和重大項目的規劃專(zhuān)題研究，負責各行業(yè)相關(guān)規劃的協(xié)調論證，為政府決策提供技術(shù)支撐。
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