黑政發(fā)〔2010〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕31號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

2010年是我省實(shí)施“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃好“十二五”規劃、為今后發(fā)展奠定基礎的關(guān)鍵一年。繼續深化經(jīng)濟體制改革，對于我省實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展具有特殊重要的意義。根據國家有關(guān)經(jīng)濟體制改革的精神與要求，結合我省改革面臨的新形勢和新任務(wù)，現就2010年全省深化經(jīng)濟體制改革提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以改革促發(fā)展，在改革創(chuàng )新中謀發(fā)展，以改革創(chuàng )新促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展。緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設，以促進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，以推進(jìn)“強基礎、調結構、提效益、惠民生、促和諧”為著(zhù)力點(diǎn)，將完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機制有機統一起來(lái)，全面深化各領(lǐng)域改革，努力構建充滿(mǎn)活力、富有效力、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的機制體制。

二、按照增強經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力和完善基本經(jīng)濟制度的要求，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結構，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)戰略性調整

(二)以貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政發(fā)2010〕1號)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結構，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))成長(cháng)工程，積極鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件，扶持小企業(yè)進(jìn)入規模企業(yè)行業(yè)，支持成長(cháng)型中小企業(yè)做大做強。壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，支持骨干企業(yè)、民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎設施、社會(huì )公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加快結構調整和優(yōu)化升級，鼓勵非公有制企業(yè)加快發(fā)展新能源、新材料、生物、新型環(huán)保、生產(chǎn)服務(wù)型等新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)緩解融資難題，改善對企業(yè)的金融服務(wù)，拓寬企業(yè)的直接融資渠道。加大財稅支持力度，加強財政專(zhuān)項資金支持，落實(shí)減免稅收優(yōu)惠政策。支持非公有制企業(yè)積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，提高為非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))的服務(wù)水平，提高其綜合競爭力。同時(shí)，各地、各部門(mén)要采取切實(shí)措施，建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))的激勵與保障機制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的氛圍(省工業(yè)和信息化委員會(huì )牽頭)。

(三)繼續深化國有企業(yè)股份制改革，通過(guò)招商引資合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進(jìn)大型企業(yè)集團母子公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權結構。支持有條件的企業(yè)推進(jìn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。繼續推進(jìn)集團重組和大企業(yè)建設，調整國有經(jīng)濟結構布局。圍繞全省經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃，大力實(shí)施企業(yè)間的并購重組，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)集中。鼓勵、支持地方國有企業(yè)與央企、民企、外資重組聯(lián)合，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)戰略性重組。力爭全面完成我省國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。繼續做好廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作(省國資委牽頭)。

三、按照促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)、財稅、金融、投資、科技、資源節約和環(huán)境保護等方面的改革

(四)深化要素配置市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。進(jìn)一步完善和提升技術(shù)市場(chǎng)，加強政府引導，充分發(fā)揮中介組織作用，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強科技成果的推廣應用(省科技廳牽頭)。大力發(fā)展人力資源市場(chǎng)，著(zhù)力建設人才創(chuàng )新團隊，積極引進(jìn)國外智力，加強高技能人才及農村人才隊伍建設。圍繞推動(dòng)“八大經(jīng)濟區”建設，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才集聚，同時(shí)促進(jìn)區域人才共享(省人力資源和社會(huì )保障廳牽頭)。加強全省產(chǎn)權交易機構規范與發(fā)展，建設全省統一的產(chǎn)權交易市場(chǎng)，拓展功能定位和交易范圍，推進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)向基礎性資本市場(chǎng)方向發(fā)展(省國資委牽頭)。加快推進(jìn)用地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。健全經(jīng)營(yíng)性建設用地市場(chǎng)化配置機制，完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度。建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地依法公開(kāi)轉讓的有效機制(省住房城鄉建設廳牽頭)。

(五)深化財政體制改革。財政投入向支持經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變傾斜，重點(diǎn)支持自主創(chuàng )新、高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現代裝備制造等六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進(jìn)東北老工業(yè)基地加快振興。支持節能減排和生態(tài)建設，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境改善。支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔保體系建設。著(zhù)力推進(jìn)財政管理體制創(chuàng )新。緊密?chē)@提高財政科學(xué)化精細化管理水平，大力深化預算改革。加大國庫管理制度改革力度，擴大公務(wù)卡改革試點(diǎn)面，完善政府采購制度，完善政府性債務(wù)管理體制，加強財政監督，建立和完善財政同步監督機制，建立專(zhuān)家和中介機構參與績(jì)效評價(jià)工作機制，健全預算信息公開(kāi)制度(省財政廳牽頭)。

(六)進(jìn)一步完善政府收入征管體系。堅持依法治稅，應收盡收，堅決不收過(guò)頭稅，防止越權減免稅，切實(shí)維護稅收秩序。推進(jìn)建立城鎮土地使用稅征收部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，繼續加大契稅和耕地占用稅征管力度，全面完成房地產(chǎn)稅收一體化平臺建設。健全完善非稅收入管理機制，建立對執收單位的激勵獎懲及成本補償機制。深化非稅收入收繳管理改革，加大非稅收入征管力度(省財政廳牽頭)。

(七)穩步推進(jìn)金融體制改革，增強金融對經(jīng)濟服務(wù)功能。引導發(fā)展各具特色的中小金融機構，完善創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)機制，擴大中小企業(yè)發(fā)債試點(diǎn)，加強對中小企業(yè)金融服務(wù)。改善金融生態(tài)環(huán)境，積極引進(jìn)外埠金融機構。引導金融機構創(chuàng )新業(yè)務(wù)品種，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。建立完善中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機構，加強信用擔保體系建設。大力發(fā)展地方資本市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本有序流動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。進(jìn)一步健全農村金融體系，在農村地區建立政策性金融、合作性金融、商業(yè)金融及新型農村金融相互促進(jìn)、共同發(fā)展的金融體系。以新體制建設好重點(diǎn)面向“三農”和中小企業(yè)服務(wù)的龍江銀行，進(jìn)一步深化農村信用社改革(省金融辦牽頭)。

(八)繼續深化投資體制改革。堅持政府、國有企業(yè)投資項目和民間投資項目一起抓，更加注重發(fā)展國有企業(yè)和民間投資項目。在充分發(fā)揮政府投資的導向性作用的同時(shí)，采取多種方式激發(fā)和引導社會(huì )資金投資或參與我省重大項目建設。全面落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導意見(jiàn)》(黑政發(fā)2009〕110號)，著(zhù)力創(chuàng )造鼓勵和促進(jìn)民間投資的良好環(huán)境，擴大民間投資的市場(chǎng)準入范圍，拓寬民間投資的融資渠道，加大對民間投資的財稅政策扶持，進(jìn)一步完善民間投資服務(wù)體系(省發(fā)改委牽頭)。

(九)深化科技體制改革。努力提升自主創(chuàng )新能力，加快科技成果轉化，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步轉變。進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng )新體系建設，努力提高自主創(chuàng )新能力，圍繞六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。開(kāi)展省市科技共商共建，支持哈爾濱市打造科技創(chuàng )新城、大慶市建設國家創(chuàng )新型園區、齊齊哈爾高新區晉升國家級高新區。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育現代產(chǎn)業(yè)體系和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結合，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級(省科技廳牽頭)。

(十)完善節能減排的體制機制，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。認真落實(shí)國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )共同推進(jìn)的資源節約、污染治理與環(huán)境保護工作機制，推行合同能源管理等節能環(huán)保新機制，加快節能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續推進(jìn)重點(diǎn)節能減排工程建設，加快環(huán)境設施建設，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)工作(省發(fā)改委牽頭)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設保護工程，加快草原、濕地、森林和礦產(chǎn)資源的保護，加大黑土區水土流失綜合治理力度(省環(huán)保廳牽頭)。強力推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區建設，實(shí)現林區人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。強力推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型，加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)(省發(fā)改委牽頭)。建立分類(lèi)水價(jià)和水資源費制度，推進(jìn)城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度和企業(yè)超計劃、超定額用水加價(jià)制度，推進(jìn)水資源費標準調整。建立反映電力供求和促進(jìn)節約用電的電價(jià)形成機制，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。穩步推進(jìn)燃煤氣、燃氣等價(jià)格改革(省水利廳、住房城鄉建設廳、物價(jià)監管局負責)。

四、按照促進(jìn)社會(huì )公平正義的要求，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、教育、醫療等方面的改革

(十一)以推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)擴大就業(yè)、穩定就業(yè)、就業(yè)結構調整和統籌城鄉就業(yè)。落實(shí)省促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)，不斷完善創(chuàng )業(yè)政策體系、服務(wù)體系、資金支撐體系和創(chuàng )業(yè)推進(jìn)機制，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)的機制，啟動(dòng)對從業(yè)者的技能培訓，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監測制度。統籌做好重點(diǎn)群體的就業(yè)。全方位開(kāi)拓高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，認真落實(shí)農民工進(jìn)城務(wù)工和返鄉創(chuàng )業(yè)的扶持政策，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現穩定就業(yè)。大力實(shí)施特別培訓計劃，積極探索培訓費用直補用工企業(yè)的辦法(省發(fā)改委、人力資源和社會(huì )保障廳負責)。

(十二)繼續深化收入分配制度改革。完善收入分配政策，逐步提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉居民收入增長(cháng)。做好事業(yè)單位、義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資工作。進(jìn)一步做好企業(yè)工資分配工作。研究制定企業(yè)工資總額管理辦法，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，指導企業(yè)建立職工工資隨經(jīng)濟效益協(xié)商調整的機制。進(jìn)一步完善工資監控制度和工資保證金制度，切實(shí)預防和解決農民工工資拖欠問(wèn)題，維護農民工合法權益(省發(fā)改委、人力資源和社會(huì )保障廳、國資委負責)。

(十三)以全覆蓋、?；?、多層次、能貫通、可持續為目標，加快社會(huì )保障體系建設。擴大社會(huì )保障覆蓋范圍。針對個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農民工和低收入群體的特點(diǎn)完善繳費辦法，研究探索城鎮無(wú)業(yè)老年居民養老保障實(shí)施方案，盡早實(shí)現城鎮職工居民養老全覆蓋。認真抓好新農保試點(diǎn)工作，健全保費收繳待遇發(fā)放等管理運行機制。加快推進(jìn)多層次養老保險制度體系建設，進(jìn)一步加大企業(yè)年金制度的建設力度，同時(shí)按照事業(yè)單位養老保險制度改革的要求，探索建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度。完善自收自支事業(yè)單位養老保險辦法，開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。以流動(dòng)人員為重點(diǎn)，做好基本養老保險和醫療保險關(guān)系轉移接續工作(省人力資源和社會(huì )保障廳牽頭)。

(十四)深化教育體制改革。繼續推進(jìn)公平教育工程，以標準化學(xué)校建設為重點(diǎn)，以促進(jìn)城鄉、區域教育均衡發(fā)展為目標，推進(jìn)基礎教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以高教強省建設為統領(lǐng)，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養創(chuàng )新人才和大批高級應用型人才為核心，以提高教育水平和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力為重點(diǎn)，全面提高高等教育質(zhì)量。以提高基礎勞動(dòng)力素質(zhì)為著(zhù)眼點(diǎn)，切實(shí)提高職業(yè)教育服務(wù)能力。加大職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費投入和統籌力度，扎實(shí)推進(jìn)基礎能力建設工程項目，支持地方政府加快推進(jìn)實(shí)訓基地建設項目，創(chuàng )新培養模式。加快教學(xué)改革步伐，完善教育保障機制(省教育廳牽頭)。

(十五)積極推進(jìn)醫藥衛生體制改革。鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高參合水平，提高籌資標準，提高補償比例，提高定點(diǎn)醫療機構比例，提高基金統籌能力，提高經(jīng)辦機構能力。加快建立基本藥物制度。按照國家試點(diǎn)要求，實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)的縣、區基層醫療衛生機構全部配備使用和零差率銷(xiāo)售基本藥物，落實(shí)相應補償政策。不少于60%的政府辦基層醫療衛生機構建立基本藥物制度，有條件的地區全部推開(kāi)，公立醫院改革試點(diǎn)地區的二、三級醫院也要啟動(dòng)基本藥物制度實(shí)施工作。健全城鄉基層醫療衛生服務(wù)體系，加快農村三級醫療衛生服務(wù)體系基礎建設，加快完善對口支援協(xié)作機制，加快完善社區衛生服務(wù)規范化建設，加快基層醫療衛生機構運行機制改革，加快解決鄉村醫生待遇問(wèn)題。重點(diǎn)穩步推進(jìn)七臺河市公立醫院改革試點(diǎn)，全面落實(shí)國家《關(guān)于公立醫院改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》中涉及公立醫院改革的政策措施，重點(diǎn)圍繞落實(shí)政府舉辦和監管責任、加強規劃管理、調整布局結構、完善投入政策、轉變以藥補醫機制、改革人事和收入分配制度、加強崗位績(jì)效考核等開(kāi)展改革試驗。同時(shí)，注重鼓勵和引導社會(huì )力量舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫療機構，逐步形成多元辦醫格局，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的醫療服務(wù)需求(省發(fā)改委、衛生廳負責)。

五、按照統籌城鄉、區域發(fā)展的要求，加快推進(jìn)城鄉一體化和區域協(xié)調發(fā)展等方面的改革

(十六)創(chuàng )新體制機制，激發(fā)現代化大農業(yè)的發(fā)展活力。按照發(fā)展現代化大農業(yè)的要求，加快推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。加快推進(jìn)三江平原、松嫩平原農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗區改革試點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上取得突破，推動(dòng)各項改革向深層次發(fā)展，力爭使之上升為國家戰略。要加快農村土地規模經(jīng)營(yíng)步伐，深入推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，啟動(dòng)鄉(鎮)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)平臺建設工作，積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，積極開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益等權益。積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，堅持數量與質(zhì)量并重、扶持與規范并舉，通過(guò)政策激勵、業(yè)務(wù)指導、人才培訓和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展(省農委牽頭)。要加快創(chuàng )新農村金融組織和金融產(chǎn)品，加快推進(jìn)農村金融制度創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，大力發(fā)展農村小型金融機構，加快培育村鎮銀行、農村資金互助組織、小額貸款公司等適應農村需要的金融組織，擴大農戶(hù)小額貸款投放，努力滿(mǎn)足農民信貸需求。探索建立農業(yè)貸款擔保公司，創(chuàng )新貸款抵押、質(zhì)押方式，搞活農村金融(省金融辦牽頭)。要下大力研究如何變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資金、變資金為資本、變無(wú)形為有形的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使廣大農村豐富的資源真正成為可以流動(dòng)和變現的資本。推進(jìn)基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設工作。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，加快構建新型農村集體經(jīng)濟組織治理結構和激勵約束相結合的運行機制(省農委牽頭)。進(jìn)一步深化集體林權制度改革，完善商品林采伐管理機制，改進(jìn)商品林采伐管理辦法，建立和完善林權流轉管理制度(省林業(yè)廳牽頭)。

(十七)推進(jìn)擴權強縣改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。認真貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2009〕23號)，加大政策扶持力度，擴大縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。賦予縣(市)更大的自主權和決策權，提高縣(市)自我發(fā)展能力。選擇區位優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎建設條件較好、具有建設中等城市潛力的重點(diǎn)縣份，進(jìn)行省管縣擴權改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農區工業(yè)化、農村城鎮化和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化重點(diǎn)改革。圍繞“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”規劃的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)轉移。加快培育壯大立縣產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。加快推進(jìn)城鎮化，實(shí)施“百鎮建設工程”，建設一批工業(yè)重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮，提高對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力(省發(fā)改委、農委負責)。深化戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍政策，鼓勵符合條件的農業(yè)轉移人口有序在城鎮就業(yè)落戶(hù)，特別是吸納新生代農民工轉為城鎮居民，擴大農村轉移人口享受社會(huì )公共服務(wù)的覆蓋面(省公安廳牽頭)。進(jìn)一步完善省直管縣財政管理體制，增強縣級政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能(省財政廳牽頭)。

(十八)深入開(kāi)展場(chǎng)(林、礦)縣合作共建，加快區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。全力打破地方和墾區、林區、礦區無(wú)形的“圍墻”，著(zhù)力解決好制約場(chǎng)(林、礦)縣共建的體制性、機制性障礙。統籌推進(jìn)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會(huì )管理、資源配置一體化。進(jìn)一步加大改革力度，在繼續加強農村與墾區在農機跨區作業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)基礎設施建設等方面合作的同時(shí)，在墾區啟動(dòng)實(shí)施城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化試點(diǎn)。同時(shí)，積極探索農村與林區合作發(fā)展林木加工業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，與礦區合力建設煤炭加工轉化和循環(huán)經(jīng)濟項目，與油區聯(lián)合開(kāi)發(fā)小油田和油田吃配項目建設，輻射帶動(dòng)地方發(fā)展。進(jìn)一步加強共建雙方在小城鎮道路、供水、通信等基礎建設和教育、文化、醫療等社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面合作，拓展和延伸合作領(lǐng)域，不斷擴大共建成果，加快區域經(jīng)濟社會(huì )一體化進(jìn)程(省農墾總局、森工總局、工業(yè)和信息化委員會(huì )、各市地負責)。

(十九)創(chuàng )新城區管理體制機制，激活城市內在發(fā)展動(dòng)力。要把加快城區經(jīng)濟發(fā)展上升到全省經(jīng)濟發(fā)展戰略層面，制定出臺推進(jìn)城區經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟等現代服務(wù)業(yè)，完善各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區建設，促進(jìn)經(jīng)濟集群發(fā)展。加大城區改造建設力度，提高土地利用水平，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，充分發(fā)揮城區經(jīng)濟的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)作用(各市地牽頭)。

六、按照經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )體制“四位一體”改革相協(xié)調的要求，加快推進(jìn)社會(huì )上層建筑領(lǐng)域的各項改革

(二十)加快行政管理體制改革。全面完成市(地)、縣(市)政府(行署)機構改革，嚴格落實(shí)“三定”方案。積極研究探索科學(xué)配置省、市、縣級政府事權和財權問(wèn)題。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項。繼續扎實(shí)有效地推進(jìn)事業(yè)單位改革擴大試點(diǎn)工作。依法探索省直管縣體制改革，擬訂省直管縣體制試點(diǎn)工作方案，著(zhù)力推進(jìn)改革實(shí)施(省編辦、省政府法制辦負責)。

(二十一)積極推進(jìn)文化體制改革。抓好試點(diǎn)單位特別是省雜技團轉企改制的改革工作。進(jìn)一步理順文化管理體制，建立和恢復縣鄉兩級文化管理機構。研究制定我省藝術(shù)表演團體改革的總體方案，在保留部分文化團體事業(yè)體制的基礎上，按照建立現代企業(yè)制度要求，將符合條件的文化團體組建成具有獨立法人資格的演藝有限公司。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)方式，推進(jìn)公共文化服務(wù)向農村和社區延伸。要大力發(fā)展創(chuàng )意等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)重大文化建設項目和產(chǎn)品創(chuàng )新，進(jìn)一步加強哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱平房動(dòng)漫基地和哈爾濱松雷股份有限公司3個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。實(shí)施重大項目帶動(dòng)戰略，促進(jìn)對外文化貿易，做大做強冰雪文化產(chǎn)業(yè)(省文化廳牽頭)。

(二十二)積極推進(jìn)新聞出版體制改革。做好我省出版單位轉企改制工作。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像和電子出版單位改革，建立現代企業(yè)制度。推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報刊轉企改制。繼續推進(jìn)以黑龍江日報報業(yè)集團為重點(diǎn)的黨報事企分立改革。進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版資源整合，組織和引導新聞出版單位跨地區、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資源重組，引入戰略投資者，通過(guò)資本合作和運營(yíng)，增強綜合競爭力。支持黑龍江出版集團有限公司推進(jìn)股份制改造，條件成熟時(shí)上市融資(省新聞出版局牽頭)。

七、加強對改革工作的領(lǐng)導，完善改革工作機制

(二十三)各地、各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，研究改革的重大問(wèn)題，突出改革的工作重點(diǎn)，大膽探索創(chuàng )新。要進(jìn)一步完善改革的工作推進(jìn)機制，強化改革工作程序建設，強化輿論宣傳，強化改革目標考核，建立改革工作問(wèn)責制。努力營(yíng)造深化改革的制度環(huán)境，力爭把加快體制創(chuàng )新的重大決策轉化為制度化、規范化的地方法規，使改革創(chuàng )新工作有法可依、有章可循。同時(shí)，要積極創(chuàng )造條件，加強改革工作的人力財力保障。

二○一○年四月十九日

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