黑政發(fā)〔2006〕14號 《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫管理體制改革的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫管理體制改革的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2006〕14號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分。改革和完善獸醫管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，具有十分重要的意義。近幾年來(lái)，國際上頻繁發(fā)生的禽流感、口蹄疫、瘋牛病等重大動(dòng)物疫情，引發(fā)了嚴重的公共衛生問(wèn)題，危害了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )穩定，同時(shí)也對現行獸醫管理體制提出了新的挑戰。根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕15號)要求，為加快改革和完善我省獸醫管理體制，提高獸醫行政管理水平和執法能力，促進(jìn)畜牧業(yè)持續快速發(fā)展，保障人民群眾身體健康，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面加強政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，堅持以人為本的原則，完善獸醫行政管理體制，強化獸醫衛生行政執法和技術(shù)支撐能力，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛生安全，為建設社會(huì )主義新農村提供保障。

(二)主要目標：本著(zhù)“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，健全機構、強化職能、理順關(guān)系、完善法規，逐步建立起科學(xué)、統一、高效的獸醫管理體制和運行機制。強化基層動(dòng)物防疫體系建設，逐步推行官方獸醫制度和執業(yè)獸醫制度，實(shí)行行政執法和經(jīng)營(yíng)服務(wù)相分離，提高獸醫衛生行政執法和技術(shù)支撐能力，不斷提高動(dòng)物衛生管理水平及畜禽產(chǎn)品安全水平。

二、建立健全獸醫工作體系

(三)建立健全獸醫行政管理機構。省及地市縣畜牧行政機構更名為畜牧獸醫局或畜牧獸醫水產(chǎn)局；地市縣目前沒(méi)有設畜牧行政管理機構，又需要單獨設立畜牧獸醫行政管理機構的，應在機構限額內按照撤一建一的原則進(jìn)行調整，報省編委批準；不單獨設立的，應明確獸醫工作的主管部門(mén)。

(四)建立健全獸醫行政執法機構。整合現有各級動(dòng)物防疫、檢疫、獸醫衛生監督機構及其行政執法職能，建立獸醫衛生行政執法機構，歸口畜牧獸醫行政管理部門(mén)管理，依法負責動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監管的行政執法工作。省動(dòng)物檢疫站、獸醫衛生監督檢驗所與省獸醫衛生防疫站整合組建為省動(dòng)物衛生監督所，同時(shí)掛省動(dòng)物疫病預防與控制中心牌子。各地可根據本地實(shí)際情況，對現有動(dòng)物防疫、檢疫、監督等各類(lèi)機構及其行政執法職能進(jìn)行整合，組建統一的動(dòng)物衛生監督機構。

(五)建立健全獸醫技術(shù)支持機構。整合獸醫系統內動(dòng)物疫病診斷、監測、檢疫檢驗等機構的設施、設備和資源，按照綜合設置的原則，各地可根據工作需要，設立動(dòng)物疫病預防與控制中心或動(dòng)物疫病化驗室，主要負責實(shí)施動(dòng)物疫病的監測、預警、預報、實(shí)驗室診斷、流行病學(xué)調查、疫情報告和動(dòng)物疫病預防的技術(shù)指導、培訓及科普宣傳；擬定重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；承擔動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)的技術(shù)檢測工作。

(六)加強基層動(dòng)物防疫機構建設。按照經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉鎮畜牧獸醫機構改革。對鄉鎮事業(yè)單位承擔的獸藥經(jīng)營(yíng)、診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫分流人員創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鄉鎮事業(yè)單位承擔的動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能及其人員、經(jīng)費統一由縣(市)級畜牧獸醫行政部門(mén)管理。各縣(市)可結合本地實(shí)際情況，按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，報地市機構編制部門(mén)批準?？h(市)畜牧獸醫主管部門(mén)要加強與鄉鎮政府在動(dòng)物防疫和檢疫工作上的協(xié)調配合，積極為鄉鎮提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導。鄉鎮政府依據國家獸醫衛生的有關(guān)政策、法規，制定相應的工作制度，加強對畜牧獸醫工作監督管理，負責動(dòng)物防疫、檢疫工作的統一指揮、宣傳動(dòng)員和組織協(xié)調，負責村級防疫網(wǎng)絡(luò )建設及畜禽群防群控工作的組織領(lǐng)導。村畜牧獸醫技術(shù)人員，在當地政府和官方獸醫的組織指導下，實(shí)施動(dòng)物疫病預防接種；協(xié)助官方獸醫實(shí)施產(chǎn)地檢疫；負責本村動(dòng)物疫情的調查和報告；依法從事診療和與畜牧業(yè)相關(guān)的服務(wù)工作。

三、實(shí)行官方獸醫制度和執業(yè)獸醫制度

(七)官方獸醫制度，是由官方獸醫(又稱(chēng)獸醫官)作為執法主體，對獸醫衛生實(shí)行全程監控的管理制度。各級獸醫行政管理、獸醫行政執法和獸醫技術(shù)支持機構的國家獸醫工作人員，需經(jīng)資格認可、法律授權或政府任命，逐步進(jìn)入官方獸醫隊伍。省、市、縣三級獸醫行政管理機構設立地方首席獸醫官，實(shí)行首席獸醫官負責制。主要職責是：組織擬定動(dòng)物疫病預防、檢測、控制和消滅計劃與《應急方案》并組織實(shí)施；作為政府技術(shù)顧問(wèn)，代表政府參與有關(guān)動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物源性食品安全方面的活動(dòng)；代表政府組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)及人員，處理重大動(dòng)物疫情及動(dòng)物源性食品安全危機事件，依授權通報動(dòng)物疫情和發(fā)布新聞。

(八)執業(yè)獸醫制度，是指國家對從事動(dòng)物疾病診斷、治療、免疫和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的獸醫人員資格認可制度。從事以上經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的獸醫人員，必須達到規定的專(zhuān)業(yè)知識水平和條件，并經(jīng)省畜牧獸醫局培訓、考試合格，取得執業(yè)獸醫資格，持證執業(yè)。

四、完善經(jīng)費保障機制

(九)各級畜牧獸醫行政管理部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)，將獸醫工作的發(fā)展納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。各級政府要建立科學(xué)穩定的獸醫工作經(jīng)費保障機制，要隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，逐年增加對獸醫工作的投入。

(十)獸醫行政、執法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費，納入各級財政預算管理。對獸醫行政執法機構實(shí)行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。動(dòng)物疫病監測、預防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測和監管等工作經(jīng)費要納入同級財政預算，并保證及時(shí)撥付。村畜牧獸醫技術(shù)人員由縣(市)人民政府給予誤工補貼。

五、加強對獸醫管理體制改革的組織領(lǐng)導

(十一)各級人民政府要加強對獸醫管理體制改革的領(lǐng)導，在深入調查研究的基礎上，結合實(shí)際制定本地具體實(shí)施方案，報省畜牧獸醫行政主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。各級畜牧獸醫行政主管部門(mén)要會(huì )同編制、財政、人事、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門(mén)認真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想工作，確保改革工作順利進(jìn)行。

農墾系統可參照本意見(jiàn)制定系統內獸醫行政管理體制改革方案。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省