鄂政辦發(fā)〔2021〕8號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知







鄂政辦發(fā)〔2021〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年1月23日

湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，制定我省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉變政府職能，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng )新政府管理方式，最大限度減輕企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)負擔，努力把湖北建設成為中部地區崛起重要戰略支點(diǎn)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、基本原則

（一）堅持問(wèn)題導向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

（二）堅持高效便民。以社會(huì )普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，進(jìn)一步提高工作的針對性、實(shí)效性，力戒形式主義、官僚主義。

（三）堅持協(xié)同推進(jìn)。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機制。

（四）堅持風(fēng)險可控。結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和各部門(mén)行政管理工作實(shí)際，穩妥有序推進(jìn)改革。堅持分級分類(lèi)，精準確定實(shí)行告知承諾制的事項范圍，因地制宜，因類(lèi)施策，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)放管結合、并重的要求，創(chuàng )新和加強事中事后監管，有效監督承諾履行情況，實(shí)現過(guò)程可控、風(fēng)險可控，維護企業(yè)和群眾合法權益。

三、工作目標

2021年6月1日前，在全省各級行政機關(guān)〔省、市、縣、鄉鎮（街道）〕或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項告知承諾制。證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2021年2月10日前）。各市（州）、縣（市、區）人民政府和省政府各部門(mén)認真組織傳達學(xué)習《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，成立全面推行證明事項告知承諾制工作專(zhuān)班，研究制定實(shí)施方案和工作計劃。

（二）實(shí)施準備（2021年3月31日前）。各市（州）、縣（市、區）人民政府和省政府各部門(mén)要科學(xué)編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。2021年3月1日前，省政府各部門(mén)統一在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（或主流網(wǎng)絡(luò )媒體）公布本級實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄；2021年3月20日前，各市（州）、縣（市、區）人民政府在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本級政府確定的實(shí)施告知承諾制的證明事項目錄。

（三）全面推行（2021年6月1日前）。全省范圍內除法律法規有明確規定或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，原則上都要實(shí)行證明事項告知承諾制。

（四）自查評估（2021年9月1日前）。各市（州）、縣（市、區）人民政府和省政府各部門(mén)完成本級推行證明事項告知承諾制自查評估工作。各市（州）、縣（市、區）人民政府將評估結果報上一級人民政府備案，省政府各部門(mén)將評估結果報省政府備案。各市（州）人民政府和省政府各部門(mén)同時(shí)將自查評估結果抄送省司法廳。

（五）檢查驗收（2021年12月31日前）。2021年10月開(kāi)始，省政府將組織對全省各市（州）、縣（市、區）人民政府和省政府各部門(mén)推行證明事項告知承諾制的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行全面檢查和通報，檢查情況直接納入各地、各部門(mén)法治政府考核成績(jì)。

五、工作內容

（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍。全省各級行政機關(guān)在證明事項清理工作的基礎上，對接上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確辦理要求，梳理公開(kāi)告知承諾事項目錄清單。對國家部委明確適用告知承諾制的事項，應嚴格遵照執行。要按照最大限度利民便民原則，采取循序漸進(jìn)的方式，優(yōu)先選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行，并逐步推廣至所有能通過(guò)信息共享核驗、事中事后核查等方式控制風(fēng)險的證明事項。

（二）告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應當提交法律、法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。行政機關(guān)不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請人的證明負擔。證明事項可以通過(guò)委托代理人代為承諾辦理。但是，依法應當由申請人到行政機關(guān)辦公場(chǎng)所辦理的事項除外。確需代為承諾的，被委托人應當出具委托人（即申請人，下同）的特別授權書(shū)，特別授權書(shū)應載明委托人、被委托人的基本信息、代理事項、權限和期間，并由委托人簽名或蓋章。

（三）統一規范工作流程。行政機關(guān)應依據法律、法規或國務(wù)院決定的有關(guān)要求，結合工作實(shí)際，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書(shū)，并通過(guò)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。告知承諾格式文書(shū)應包括三個(gè)方面的內容：申請人和行政機關(guān)基本信息、行政機關(guān)告知內容、當事人承諾等。行政機關(guān)告知內容應當包括事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力、承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。行政機關(guān)告知的內容應堅持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。申請人承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

告知承諾需采用書(shū)面形式，并由申請人簽字或蓋章。對申請人因特殊原因無(wú)法或不便進(jìn)行書(shū)面承諾的，行政機關(guān)可依據手段合法、技術(shù)可靠、風(fēng)險可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請人承諾。

告知承諾書(shū)可以通過(guò)信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式送達行政機關(guān)，行政機關(guān)認為申請人的告知承諾書(shū)要素不齊全的，應一次性告知當事人進(jìn)行補正。行政機關(guān)要結合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統，統一添加告知承諾制模塊，建立網(wǎng)上提交告知承諾書(shū)的相關(guān)制度，協(xié)同推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下辦理流程。

（四）加強事中事后核查。要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查?？梢圆扇∽孕谢蛘咭婪ㄎ械谌綑C構開(kāi)展現場(chǎng)核查；依托在線(xiàn)平臺、運用信息技術(shù)手段進(jìn)行核查；暢通投訴舉報渠道，對反映的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行處理等方式進(jìn)行核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

（五）加強政務(wù)數據信息共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查，也可以通過(guò)檢查、勘驗等方式開(kāi)展現場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。

（六）加強信用監管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、反饋核實(shí)工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。要根據有關(guān)法律規定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。

（七）強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。除涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密以外，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。具備條件的地區和部門(mén)可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

六、工作要求

（一）提升政治站位。全面推行證明事項告知承諾制，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。全省各級人民政府及其部門(mén)要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，便利人民群眾生活。

（二）加強組織領(lǐng)導。全省各級人民政府及其部門(mén)要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責任人?？h級以上地方人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制，及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考核。

（三）大力宣傳培訓。要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習培訓，加強對全面推行告知承諾制的宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造推行證明事項告知承諾制良好氛圍。探索建立推進(jìn)成效評價(jià)機制，對照企業(yè)和群眾的有關(guān)評價(jià)意見(jiàn)，持續改進(jìn)工作，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

（四）加強檢查指導。把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系。各行政機關(guān)要明確目標任務(wù)、責任分工和時(shí)間節點(diǎn)，細化各項工作流程，逐項抓好推進(jìn)工作落實(shí)。全省各級人民政府、司法行政機關(guān)要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)不定期進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決，確保此項工作順利推進(jìn)。

全省各地區、各部門(mén)要認真對照方案要求，加大改革力度，根據實(shí)際工作需求制定本地區、本部門(mén)告知承諾制的實(shí)施細則，省政府各部門(mén)于2021年3月1日前將證明事項告知承諾制目錄清單報省政府并抄送省司法廳備案，各市（州）政府于2021年3月20日前將本地區證明事項告知承諾制目錄清單報省政府并抄送省司法廳備案，縣（市、區）政府要及時(shí)將本地區證明事項告知承諾制目錄清單報市（州）司法局備案。




附件：

1.證明事項告知承諾書(shū)（參考樣本）

2.湖北省實(shí)行告知承諾制證明事項填報表（樣本）
 

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