浙政發(fā)〔2020〕20號《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法的通知》

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法的通知






浙政發(fā)〔2020〕20號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將《浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

浙江省人民政府

2020年8月12日
 

浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照省委十四屆七次全會(huì )部署，牢牢扛起“三個(gè)地”和建設“重要窗口”的使命擔當，持續深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“證照分離”改革。明確涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的規則和程序，形成標準公開(kāi)、規則公平、預期合理、各司其職、信用監管的現代治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場(chǎng)準入成本，創(chuàng )新和加強事中事后監管。加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)內容

（一）事項范圍。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為從而有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，凡是可以實(shí)行告知承諾的一律實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的具體范圍，由省級有關(guān)部門(mén)根據本行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況提出方案，報省政府批準后公布實(shí)施。

（二）行政機關(guān)的告知。行政機關(guān)應當在辦公場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)大廳、部門(mén)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等場(chǎng)所或平臺公布告知承諾書(shū)格式文本，方便申請人獲取、下載。對實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政機關(guān)應當一次性告知申請人以下內容：事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；準予行政許可應當具備的條件、標準和技術(shù)要求；申請材料的名稱(chēng)、提交方式和期限；申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；行政機關(guān)應當告知的其他內容。

（三）申請人的承諾。申請人應當將經(jīng)簽署的告知承諾書(shū)當面遞交、在線(xiàn)提交或郵寄給行政機關(guān)。申請人選擇適用告知承諾的，應當對下列內容作出確認和承諾：已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部?jì)热?，所填?xiě)的基本信息真實(shí)、準確，所作承諾是申請人的真實(shí)意思表示；能夠滿(mǎn)足行政機關(guān)告知的條件、標準和技術(shù)要求；能夠在約定期限內提交行政機關(guān)告知的相關(guān)材料；愿意在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)規范，并接受監督和管理；愿意承擔承諾不實(shí)、違反承諾的法律責任。

（四）告知承諾的適用。

對實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政機關(guān)應當加強政策解讀和辦事引導，明確告知承諾制和一般程序審批制關(guān)于適用范圍、條件、辦理時(shí)限、監管措施等的區別。申請人在提出涉企經(jīng)營(yíng)許可申請時(shí)，可以自主選擇是否適用告知承諾方式。申請人不選擇告知承諾方式的，按照一般程序辦理。

申請人或其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人被列入嚴重失信名單的，或因未達到許可條件，被撤銷(xiāo)涉企經(jīng)營(yíng)許可決定并作為不良信息記入被許可人信用檔案的，在該不良信息的保存和披露期限屆滿(mǎn)或者信用修復前，不適用告知承諾。

三、辦理流程

選擇實(shí)行告知承諾方式的，按照以下流程辦理行政許可：

（一）申請。申請人對照行政機關(guān)告知的內容，提交申請書(shū)、告知承諾書(shū)及其他相關(guān)材料。告知承諾書(shū)約定申請人在遞交告知承諾書(shū)時(shí)提交部分材料的，申請人應當在遞交告知承諾書(shū)時(shí)一并提交；約定在涉企經(jīng)營(yíng)許可決定作出后一定期限內提交相關(guān)材料的，申請人應當按照約定期限提交。

（二）受理、審查與決定。行政機關(guān)對申請人提交的申請書(shū)、告知承諾書(shū)及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)作出行政許可決定，相應的行政許可證件依法送達申請人。

（三）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。申請人承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；申請人尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求補齊材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（四）監督管理。

有關(guān)主管部門(mén)應當加強事中事后監管，突出重點(diǎn)領(lǐng)域監管，加大“雙隨機”抽查比例和頻次。尤其是針對風(fēng)險相對較高事項，通過(guò)數據共享、現場(chǎng)檢查或部門(mén)協(xié)查等方式，及時(shí)對申請人的承諾內容組織核查，強化風(fēng)險防范。

作出準予許可決定后，申請人在告知承諾書(shū)約定的期限內未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)涉企經(jīng)營(yíng)許可決定。發(fā)現申請人不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，行政機關(guān)應當責令其限期整改；申請人逾期不整改或整改后仍達不到要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)許可證件。被撤銷(xiāo)行政許可的，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護，行政許可范圍內的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當立即停止。

行政機關(guān)發(fā)現通過(guò)告知承諾取得涉企經(jīng)營(yíng)許可的申請人不具備原審批條件且無(wú)法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法撤銷(xiāo)行政許可，并辦理注銷(xiāo)手續。

（五）信用管理。行政機關(guān)應當建立申請人信用檔案。對申請人在規定期限內未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機關(guān)在事前審查、事中事后監管中發(fā)現申請人承諾不實(shí)或者違反承諾的，應當記入申請人的信用檔案，同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統，并共享到省公共信用信息平臺，依法對外公示。

（六）責任承擔。因未按規定告知造成的損失由行政機關(guān)依法承擔，因不實(shí)承諾或違反承諾造成的損失以及由此產(chǎn)生的法律責任由申請人承擔。行政機關(guān)實(shí)行告知承諾，違反法律法規規定的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，視情對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

（七）免責機制。按照“鼓勵改革創(chuàng )新、支持履職擔當、堅持實(shí)事求是、依法公平公正”的原則，在推進(jìn)改革過(guò)程中因政策界定不明確等原因造成工作失誤的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)，免除相關(guān)責任。

四、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級地方政府負責本地“證照分離”涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾工作的組織實(shí)施、協(xié)調和推進(jìn)。在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許的范圍內，省級有關(guān)部門(mén)統一制定告知承諾書(shū)格式文本和告知承諾操作規程，列明可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，并對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

（二）堅持便捷高效。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)便民化措施，做好宣傳工作，使申請人充分了解涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的內容，讓申請人看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、用得上、得便利。廣泛收集申請人對實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾工作及成效的評價(jià)意見(jiàn)，持續改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。

（三）強化風(fēng)險防范。經(jīng)申請人簽署的告知承諾書(shū)，應當作為行政決定和行政許可證件的組成部分。行政機關(guān)應當依法公開(kāi)告知承諾書(shū)及事中事后監管情況，鼓勵申請人主動(dòng)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。對我省實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立科學(xué)評估機制。對責令整改仍不符合許可條件，且不符合條件的比例在該事項辦理中頻次較高的，根據權限予以調整。

（四）落實(shí)失信懲戒。推進(jìn)公共信用、行業(yè)信用、第三方信用綜合評價(jià)體系建設，建立跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。對被列入嚴重失信名單的，按照《浙江省公共信用信息管理條例》等規定，對申請人以及負有責任的法定代表人、主要負責人和實(shí)際控制人依法采取相應的懲戒措施。

本辦法自2020年9月15日起施行。

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