《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》全文

浙江省保障“最多跑一次”改革規定





（2018年11月30日浙江省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)）

 

目    錄

第一章    總  則

第二章    一般規定

第三章    商事登記

第四章    企業(yè)投資項目

第五章    事中事后監管

第六章    數據共享

第七章    法律責任

第八章    附  則


 

第一章   總  則

第一條　 為了依法推進(jìn)“最多跑一次”改革，提高行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設人民滿(mǎn)意的法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條　本省行政機關(guān)和依法授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)），在提供行政許可、行政確認、行政給付和其他辦事服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展“最多跑一次”改革，適用本規定。

本規定所稱(chēng)“最多跑一次”，是指自然人、法人和非法人組織向行政機關(guān)申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門(mén)或者零上門(mén)。

本規定所稱(chēng)一件事，是指一個(gè)辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個(gè)辦事事項。

第三條　縣級以上人民政府應當按照簡(jiǎn)政放權、公開(kāi)便民、加強監管、優(yōu)化服務(wù)的原則推進(jìn)“最多跑一次”改革，將“最多跑一次”改革作為政府工作的重要內容，建立健全改革工作協(xié)調機制，制定推進(jìn)改革實(shí)施方案，強化保障和責任落實(shí)。

縣級以上“最多跑一次”改革工作部門(mén)具體負責推進(jìn)、協(xié)調、指導、監督有關(guān)部門(mén)和下級人民政府做好有關(guān)工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照各自職責，做好“最多跑一次”改革工作。
 

第二章   一般規定

第四條　省人民政府應當按照方便申請人辦事的原則梳理公布本省統一標準的適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項清單，并按照國家和省有關(guān)規定實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。設區的市、縣（市、區）人民政府可以結合本地實(shí)際，對省人民政府公布的清單予以補充。

“最多跑一次”一件事及其辦事事項清單應當附具每件事及其辦事事項的辦事指南。辦事指南應當包含本件事及其事項名稱(chēng)、申請材料、辦事流程、辦事依據、辦事時(shí)限等內容，并明確容缺受理申請材料的范圍。

“最多跑一次”一件事及其辦事事項清單應當在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（含浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序，下同）公布。公布前，縣級以上人民政府應當將清單草案予以公示，廣泛征求專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

按照法律、法規規定無(wú)法實(shí)現“最多跑一次”的辦事事項，由省人民政府公布例外事項目錄，任何單位不得增加例外事項。

第五條　行政機關(guān)應當按照“最多跑一次”改革要求，減少辦事環(huán)節、整合辦事材料、縮短辦事時(shí)限、減免辦事費用，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。

縣級以上人民政府可以指定綜合行政服務(wù)機構以該機構的名義統一負責辦事事項的收件工作，并指定綜合行政服務(wù)機構受行政機關(guān)委托統一負責辦事事項的受理、送達工作；行政機關(guān)也可以將辦事事項的收件、受理、送達工作全部或者部分委托其他行政機關(guān)辦理。行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構應當加強對其工作人員的業(yè)務(wù)培訓。

實(shí)行統一收件或者受理的辦事事項可以由不同行政機關(guān)同時(shí)辦理的，統一收件或者受理后視為所有行政機關(guān)同時(shí)收件或者受理；依法應當由不同行政機關(guān)依次辦理的，后一行政機關(guān)收到前一行政機關(guān)辦事事項辦理完畢的書(shū)面告知視為收件或者受理。

第六條　申請人可以以線(xiàn)上或者線(xiàn)下方式提出辦事申請；行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構無(wú)法律、法規依據不得限定提出申請的方式。接受線(xiàn)上方式的，應當在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供申請入口。

申請人選擇線(xiàn)上方式提出申請的，電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構不得要求再提供紙質(zhì)申請材料。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第七條　實(shí)行統一收件或者受理的辦事事項，申請人只需按照辦事指南提供一套申請材料，有關(guān)行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構不得要求申請人重復提供。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構能夠通過(guò)公共數據平臺提取的材料，不再要求申請人提供，但可以要求申請人予以確認；申請人認為通過(guò)公共數據平臺提取的材料與實(shí)際不符的，以申請人提供的材料作為申請材料。

第八條　通過(guò)公共數據平臺提取的電子證照、證明等材料，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構可以通過(guò)公共數據平臺核驗線(xiàn)上申請材料真實(shí)性的，不再要求申請人提交原件核驗。

第九條　申請人不能提供依法應當提交的申請材料，但根據其他證明材料可以證明事實(shí)的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構可以不再要求申請人提供，但應當予以記錄。

申請人可以使用戶(hù)口本、居住證、駕駛證、社會(huì )保障卡、市民卡、老年卡以及行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構通過(guò)人臉識別技術(shù)形成的人像認證結果等記載申請人身份信息的有效證件或者憑證證明身份。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十條　按照安全規范要求生成的電子簽名或者通過(guò)生物識別等技術(shù)可以確認真實(shí)身份的其他驗證方式，與本人到場(chǎng)簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構應當使用省人民政府電子印章系統或者經(jīng)審核評估達到要求的電子簽章系統進(jìn)行電子簽名。

第十一條　申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構應當出具受理憑證；當場(chǎng)予以辦結的，可以不再出具受理憑證。

主要申請材料具備、僅辦事指南確定的容缺受理申請材料欠缺的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構可以先予受理，并當場(chǎng)一次性告知需要補正或者更正的內容以及補正或者更正的期限。申請人逾期未補正、更正或者補正、更正后仍不符合要求的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構撤銷(xiāo)受理并書(shū)面說(shuō)明理由。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構應當當場(chǎng)一次性告知需要補正或者更正的內容以及補正或者更正的期限。申請人逾期未補正或者更正的，視為撤回申請；補正或者更正后仍不符合要求的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構不予受理并書(shū)面說(shuō)明理由。

綜合行政服務(wù)機構按照前三款規定出具受理、先予受理、撤銷(xiāo)受理或者不予受理書(shū)面憑證的，應當加蓋委托機關(guān)的專(zhuān)用印章。該書(shū)面憑證可以采用加蓋委托機關(guān)電子印章的數據電文形式推送給申請人。

第十二條　法律、法規、規章對辦事期限有規定的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構應當在法定期限內辦結；行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構承諾的辦事期限少于法定期限的，應當在承諾期限內辦結。無(wú)法定辦事期限的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構應當合理確定辦事期限并向社會(huì )公布。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構在公布的辦公時(shí)間內無(wú)正當理由不得拒絕辦事服務(wù)；未提供預約服務(wù)的，不得限定每日辦件數量。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構應當為申請人提供辦理進(jìn)度查詢(xún)服務(wù)。

第十三條　行政機關(guān)應當依法對申請材料齊全、符合法定形式的申請予以審查確認并作出書(shū)面決定，法律、行政法規規定需要對申請材料實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的除外。

第十四條　除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，能夠通過(guò)事中事后監管達到行政許可條件且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項（包括事項的部分許可條件，下同），行政機關(guān)可以按照國家規定實(shí)行行政許可告知承諾制，申請人按照要求書(shū)面承諾達到行政許可條件的，行政機關(guān)可以先行作出行政許可決定。

行政機關(guān)應當自作出行政許可決定的六十個(gè)工作日內或者在省人民政府有關(guān)部門(mén)確定的期限內，對被許可人是否達到許可條件進(jìn)行檢查和驗收；經(jīng)檢查和驗收未達到許可條件的，責令限期整改；整改后仍未達到許可條件的，撤銷(xiāo)行政許可。撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護；被撤銷(xiāo)許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案，在該不良信息的保存和披露期限屆滿(mǎn)或者信用修復前，對該被許可人不再適用行政許可告知承諾制。

實(shí)行告知承諾制的行政許可事項的具體范圍，由省人民政府有關(guān)部門(mén)根據本行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況擬定，報省人民政府批準后向社會(huì )公布。

第十五條　行政機關(guān)向自然人、法人和非法人組織發(fā)放的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

自然人、法人和非法人組織可以要求行政機關(guān)同時(shí)發(fā)給電子證照和紙質(zhì)證照，行政機關(guān)已取消紙質(zhì)證照或者暫時(shí)無(wú)法提供電子證照的除外。

行政機關(guān)按照規范形成的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
 

第三章   商事登記

第十六條　商事登記實(shí)行多證合一、一照一碼、證照分離、證照聯(lián)辦制度，推行全程電子化登記。

對商事登記環(huán)節中的申請材料按照國家規定實(shí)行形式審查，申請材料齊全、符合法定形式的，商事登記主管部門(mén)應當予以登記。

除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)的外，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準，申請人可以在申請辦理企業(yè)登記時(shí)，以自主申報的企業(yè)名稱(chēng)一并申請名稱(chēng)核定。

第十七條　商事登記主管部門(mén)按照國家編制的多證合一改革涉企證照事項目錄，整合辦理商事登記與其他登記、備案等有關(guān)事項。省、設區的市商事登記主管部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家編制的目錄，制定補充目錄，并向社會(huì )公布。

以多證合一方式登記的，申請人只需提供一套申請材料，填寫(xiě)統一的登記表格，不再另行申請其他登記、備案。

第十八條　企業(yè)申請辦理證照的，由商事登記主管部門(mén)或者綜合行政服務(wù)機構按照本規定第五條第二款規定的方式實(shí)行統一收件或者受理。

法律、法規規定需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查的，設區的市、縣（市、區）人民政府確定的部門(mén)應當會(huì )同其他部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。

第十九條　申請人辦理商事登記時(shí)可以提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的申報承諾書(shū)作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的使用證明，法律、法規禁止或者限制作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的除外。設區的市、縣（市、區）人民政府可以編制和公布商事登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）負面清單，列明法律、法規禁止或者限制作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的具體情形。

同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所能夠滿(mǎn)足多個(gè)主要辦事機構共同日常辦公的合理需求的，可以登記為多個(gè)企業(yè)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。

依法無(wú)需前置許可的企業(yè)在其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在同一縣（市、區）域內設立分支機構，或者依法需要前置許可的企業(yè)，前置許可證上已經(jīng)記載分支機構經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，商事登記主管部門(mén)可以直接在該企業(yè)營(yíng)業(yè)執照上加注分支機構經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不再另行辦理分支機構登記。企業(yè)自愿申請辦理分支機構登記的，商事登記主管部門(mén)應當予以辦理。

第二十條　對設立后未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)的注銷(xiāo)，可以按照簡(jiǎn)易程序減少環(huán)節、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限。
 

第四章   企業(yè)投資項目
 

第二十一條　除涉及國家秘密的項目外，企業(yè)通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）申請辦理項目核準、備案，取得項目代碼，并通過(guò)在線(xiàn)平臺填報項目信息、提交項目申報材料，報送項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等基本信息。

企業(yè)選擇線(xiàn)下申報的，應當予以收件或者受理，并由收件或者受理單位協(xié)助企業(yè)錄入在線(xiàn)平臺。

投資主管部門(mén)以及依法對項目負有監督管理職責的其他部門(mén)，應當建立項目信息共享機制，通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現信息共享。在線(xiàn)平臺管理辦法由省投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

第二十二條　省級以上各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區等，下同）、特色小鎮以及縣級以上人民政府確定的其他區域（以下統稱(chēng)特定區域），可以根據需要對企業(yè)投資項目涉及的環(huán)境影響評價(jià)、節能評估（民用建筑的節能評估除外）、地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案編制、地震安全性評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實(shí)行區域評估制度。

對區域評估事項可以實(shí)行多評合一、聯(lián)合評估。

實(shí)施區域評估制度的特定區域所在地的設區的市、縣（市、區）人民政府，應當制定企業(yè)投資項目負面清單。

第二十三條   已實(shí)施區域評估的，企業(yè)投資項目的評估按照下列規定處理：

（一）已實(shí)施區域規劃環(huán)境影響評價(jià)的，該區域規劃包含的企業(yè)投資項目的環(huán)境影響評價(jià)內容按照國家和省有關(guān)規定予以簡(jiǎn)化；

（二）已按照《浙江省地質(zhì)災害防治條例》進(jìn)行規劃區地質(zhì)災害危險性評估的，符合該條例規定條件的企業(yè)投資項目可以不再進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估；

（三）已按照《浙江省水土保持條例》統一編制水土保持方案報告書(shū)并完成場(chǎng)地平整的區域，區域內符合該條例規定條件的企業(yè)投資項目不再編制水土保持方案報告書(shū)，可以填寫(xiě)水土保持登記表報水行政主管部門(mén)備案；

（四）已實(shí)施區域地震安全性評價(jià)的，區域內的房屋建筑和城市基礎設施工程可以不再進(jìn)行地震安全性評價(jià)；

（五）已完成重要礦產(chǎn)資源一次性調查的區域，區域內的企業(yè)投資項目不再開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源調查；經(jīng)一次性調查有重要礦產(chǎn)資源的區域，統一進(jìn)行區域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估，區域內的企業(yè)投資項目可以不再進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源評估。

第二十四條   對已實(shí)施區域評估并在負面清單外的企業(yè)投資項目，可以按照國家和省有關(guān)規定實(shí)行承諾制?？h級以上人民政府或者其確定的部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)制定具體項目的標準和條件，企業(yè)書(shū)面承諾符合標準和條件并公示后，相關(guān)部門(mén)可以直接作出行政許可決定。

第二十五條   以標準地方式出讓國有建設用地使用權用于企業(yè)投資工業(yè)項目的，除依法簽訂國有建設用地使用權出讓合同外，設區的市、縣（市、區）人民政府或者其確定的部門(mén)（機構）應當與土地使用者簽訂統一的標準地投資建設合同。

標準地投資建設合同應當載明下列內容：

（一）固定資產(chǎn)投資強度、單位面積稅收指標、能耗控制指標、污染物排放控制指標以及縣級以上人民政府確定的其他指標；

（二）指標的復核辦法；

（三）違約責任；

（四）爭議的解決方式；

（五）其他需要約定的內容。

省人民政府確定的部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)制定標準地投資建設合同示范文本。

標準地投資建設合同簽訂后，設區的市、縣（市、區）人民政府或者其確定的部門(mén)（機構）應當通過(guò)在線(xiàn)平臺對土地使用者履行合同情況進(jìn)行監督管理。土地使用者未按照合同履行義務(wù)的，相關(guān)信息作為不良信息記入其信用檔案。

不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照標準地投資建設合同的約定在標準地的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記簿上備注“標準地”字樣。

第二十六條   推行施工圖設計文件聯(lián)合審查，由施工圖設計文件審查機構對涉及建設工程質(zhì)量、人防、消防、節能、抗震、防雷等公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進(jìn)行全面審查，并分專(zhuān)業(yè)出具審查報告。

施工圖設計文件聯(lián)合審查費用納入政府財政預算，除因建設單位自身原因導致施工圖設計文件需要重新審查的外，不得向建設單位收取審查費用。

施工圖設計文件審查機構的審查應當全面、準確，首次審查意見(jiàn)應當一次性告知。

第二十七條   沒(méi)有法律、法規依據，行政許可實(shí)施機關(guān)不得要求申請人提供技術(shù)審查、鑒定、評估、鑒證等報告。法律、法規規定申請人應當提供報告的，申請人可以委托有關(guān)中介機構組織編制報告；具備條件的，申請人也可以自行組織編制。省投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制行政審批中介（專(zhuān)業(yè)技術(shù)）服務(wù)事項目錄并向社會(huì )公布。

中介機構為企業(yè)投資項目提供中介服務(wù)的，有關(guān)行政機關(guān)應當將中介服務(wù)事項以及相關(guān)節點(diǎn)信息錄入在線(xiàn)平臺。

中介機構應當加強行業(yè)自律、提高服務(wù)質(zhì)量，保證其出具的報告的真實(shí)性和準確性?？h級以上人民政府應當采取措施鼓勵和培育具有綜合資質(zhì)或者多種業(yè)務(wù)能力的中介機構的發(fā)展。

第二十八條   行政機關(guān)作出行政許可決定，法律、法規規定需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評審，行政機關(guān)委托中介機構實(shí)施的，中介機構出具相關(guān)報告所需時(shí)間不計入行政許可辦理期限，行政機關(guān)應當將中介機構出具相關(guān)報告所需時(shí)間書(shū)面告知申請人；法律、法規未規定需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評審，行政機關(guān)委托中介機構實(shí)施的，中介機構出具相關(guān)報告所需時(shí)間計入行政許可辦理期限。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

行政機關(guān)需要委托中介機構提供相關(guān)報告作為行政許可依據的，中介機構應當向社會(huì )公開(kāi)承諾出具相關(guān)報告的期限，并將相關(guān)承諾期限報有關(guān)中介機構行業(yè)主管部門(mén)備案；有正當理由不能承諾期限的，按照約定辦理。

第二十九條   有關(guān)行政機關(guān)依法需要對企業(yè)投資項目涉及的多個(gè)事項進(jìn)行建設工程驗收的，可以由建設單位委托具有相應資質(zhì)的測繪機構按照國家和省有關(guān)標準對竣工的建設工程進(jìn)行綜合測繪，并分專(zhuān)業(yè)出具竣工綜合測繪報告。有關(guān)行政機關(guān)可以依據竣工綜合測繪報告進(jìn)行驗收。

第三十條　設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理機構，可以根據企業(yè)自主、自愿的原則為企業(yè)投資項目提供全程或者部分代辦服務(wù)。提供代辦服務(wù)不得收取費用。
 

第五章   事中事后監管

第三十一條   縣級以上人民政府應當按照國家和省有關(guān)規定，建立健全部門(mén)聯(lián)合、隨機抽查、按標監管、一次到位的事中事后監管機制，采取大數據監管、信用管理、風(fēng)險管理等監管措施，避免多頭執法、重復執法、選擇性執法。

對取消行政許可、行政許可改為備案、實(shí)行告知承諾制、實(shí)行區域評估的事項，行政機關(guān)應當制定監管方案，加強事中事后監管。

第三十二條   縣級以上人民政府應當推行隨機抽取檢查對象、隨機選派監督檢查人員、抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式實(shí)施事中事后監管。省人民政府有關(guān)部門(mén)應當編制本行業(yè)、領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項清單。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合抽查制度，根據“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項清單，編制跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，明確抽查事項名稱(chēng)、執法依據、抽查主體、抽查對象、執法權限等，并向社會(huì )公布。

第三十三條　行政許可與事中事后監管不是同一行政機關(guān)實(shí)施的，行政許可實(shí)施機關(guān)應當將有關(guān)許可信息告知負責事中事后監管的行政機關(guān)，配合做好事中事后監管。行政許可實(shí)施機關(guān)發(fā)現被許可人存在違法行為的，應當及時(shí)告知負責事中事后監管的行政機關(guān)處理。

負責事中事后監管的行政機關(guān)應當將與行政許可相關(guān)的檢查、行政處罰等監管信息及時(shí)告知行政許可實(shí)施機關(guān)。

第三十四條   設區的市、縣（市、區）人民政府組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展企業(yè)“畝均效益”綜合評價(jià)，并根據公開(kāi)公示的評價(jià)結果，按照法律、法規的規定實(shí)施用水、用電、用氣、排污等資源要素差別化措施。綜合評價(jià)指標體系和評價(jià)辦法，由省人民政府確定的部門(mén)制定。

第三十五條   行政機關(guān)應當建立健全信用監管體系，按照國家和《浙江省公共信用信息管理條例》等有關(guān)規定，對守信主體采取激勵措施，對不良信息主體采取監管措施，對列入嚴重失信名單的主體采取懲戒措施。

第三十六條   行政機關(guān)及其工作人員不得隨意實(shí)施現場(chǎng)檢查。實(shí)施現場(chǎng)檢查應當事先向本機關(guān)負責人報告檢查對象、檢查理由，但具有下列情形之一需要實(shí)施現場(chǎng)檢查的除外：

（一）調查處理投訴、舉報、轉辦、交辦案件；

（二）核查媒體報道的違法線(xiàn)索；

（三）處理巡查、檢驗檢測發(fā)現的問(wèn)題；

（四）實(shí)施年度監督檢查計劃或者其他專(zhuān)項整治行動(dòng)計劃；

（五）對實(shí)施行政許可告知承諾制的被許可人是否達到許可條件進(jìn)行檢查和驗收；

（六）對電子材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)；

（七）法律、法規規定不需要事先報告的其他情形。

行政機關(guān)應當記錄檢查情況和處理結果，由檢查人員簽字后歸檔。
 

第六章   數據共享

第三十七條   省人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)加強公共數據平臺標準化建設，制定數據匯集、數據平臺、數據安全、大數據應用等標準，構建跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域的標準模型，推動(dòng)政府數字化轉型。

第三十八條   省公共數據工作機構負責歸集、整合公共數據，組織建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟、公共信用信息等綜合數據信息資源庫。

行政機關(guān)應當按照國家和省有關(guān)規定對公共數據和電子文件進(jìn)行歸檔和登記備份。

第三十九條   除法律、行政法規另有規定的外，同級行政機關(guān)和上下級行政機關(guān)之間應當共享公共數據，公共數據共享權限按照國家和省有關(guān)規定執行。

行政機關(guān)應當確保共享獲得的公共數據安全，不得用于與履行職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得隨意更改、編造共享獲得的公共數據。

第四十條   設區的市、縣（市、區）人民政府依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“一窗受理”平臺。“一窗受理”平臺應當延伸至經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理機構、鄉鎮人民政府（街道辦事處）；有條件的地方，延伸至村民（居民）委員會(huì )?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)系統應當與“一窗受理”平臺聯(lián)通。

第四十一條   省口岸主管部門(mén)負責推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，建立跨部門(mén)的綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)、外匯管理等監管部門(mén)之間信息互換、監管互認、執法互助。

申請人可以通過(guò)綜合管理服務(wù)平臺一次性遞交監管部門(mén)需要的標準化電子信息，監管部門(mén)通過(guò)平臺反饋處理結果。

第四十二條   設區的市、縣（市、區）人民政府應當依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立統一平臺負責受理各類(lèi)政務(wù)咨詢(xún)和投訴、舉報，統一受理電話(huà)號碼、網(wǎng)站等信息應當向社會(huì )公布。

自然人、法人和非法人組織有權通過(guò)統一受理電話(huà)號碼、網(wǎng)站等途徑對行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構及其工作人員不按照“最多跑一次”改革要求履行職責的行為進(jìn)行投訴、舉報。
 

第七章    法律責任

第四十三條   行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關(guān)按照法定職權責令改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本規定增加“最多跑一次”例外事項的；

（二）無(wú)法律、法規依據限定申請人提出申請方式的；

（三）違反本規定要求申請人提供辦事指南列明的申請材料外的材料或者重復提供申請材料的；

（四）未按照規定對實(shí)施行政許可告知承諾制的被許可人是否達到許可條件進(jìn)行檢查和驗收的；

（五）未按照規定期限或者承諾期限辦結申請事項的；

（六）違反本規定實(shí)施現場(chǎng)檢查的；

（七）無(wú)正當理由未將本部門(mén)的業(yè)務(wù)系統與“一窗受理”平臺聯(lián)通的；

（八）違反本規定將公共數據用于與履行職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)或者隨意更改、編造公共數據的；

（九）其他依法應當給予處分的行為。

第四十四條   申請人無(wú)正當理由不按照本規定第十四條、第十九條、第二十四條規定履行有關(guān)承諾的，按照法律、法規規定予以處罰；尚無(wú)法律、法規規定的，有關(guān)行政機關(guān)可以按照各自職責予以警告；造成危害后果的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴重危害后果的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條   中介機構違反本規定第二十八條規定，未向社會(huì )公開(kāi)承諾出具相關(guān)報告的期限或者未將相關(guān)承諾期限報有關(guān)中介機構行業(yè)主管部門(mén)備案的，由有關(guān)中介機構行業(yè)主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條   開(kāi)展“最多跑一次”改革過(guò)程中出現失誤，但同時(shí)符合下列條件的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)，免除相關(guān)責任：

（一）符合國家和省確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規禁止性、義務(wù)性規定；

（三）決策程序符合法律、法規規定；

（四）勤勉盡責、未牟取私利；

（五）主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生。
 

第八章    附  則

第四十七條   教育、醫療衛生、供水、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用企業(yè)事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展“最多跑一次”改革，參照適用本規定。

駐浙江的部屬行政機關(guān)開(kāi)展“最多跑一次”改革，參照適用本規定。

第四十八條   縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照本規定，根據“最多跑一次”改革需要，制定相關(guān)實(shí)施規范和具體辦法。

法律、行政法規和國務(wù)院在簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)方面有新的改革舉措和要求的，按照新的規定執行。

第四十九條   本規定自2019年1月1日起施行。

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