鄂政發(fā)〔2020〕28號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







鄂政發(fā)〔2020〕28號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。



 

湖北省人民政府

2020年12月31日

促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕7號），進(jìn)一步促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）高質(zhì)量發(fā)展，現制定如下措施。

一、把握發(fā)展要求，構建全域發(fā)展新優(yōu)勢

（一）突出高質(zhì)量發(fā)展目標。堅持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的方向，把握“高”和“新”的定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力，將高新區建設成為全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、高質(zhì)量發(fā)展先行區。到2025年，全省國家高新區達到14家、省級高新區超過(guò)30家，高新區生產(chǎn)總值超過(guò)2.3萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)8000億元，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占園區生產(chǎn)總值的比重達7%左右，每萬(wàn)名從業(yè)人員當年專(zhuān)利申請量超過(guò)300件，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，引領(lǐng)帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強。（責任單位：省科技廳）

（二）強化自創(chuàng )區創(chuàng )新引領(lǐng)。推動(dòng)東湖國家自主創(chuàng )新示范區深化體制機制改革創(chuàng )新，強化與中國（湖北）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大膽開(kāi)展政策先行先試，實(shí)現自創(chuàng )區與自貿區改革舉措的深度疊加、改革創(chuàng )新功能的有機融合，加快探索具有湖北特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展路徑，加快建設武漢東湖綜合性國家科學(xué)中心，支撐武漢創(chuàng )建有全國影響力的科技創(chuàng )新中心。推動(dòng)襄陽(yáng)、宜昌創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳）

（三）優(yōu)化高新區結構布局。圍繞“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展戰略布局，充分發(fā)揮東湖高新區龍頭帶動(dòng)作用，增強襄陽(yáng)、宜昌高新區輻射帶動(dòng)能力，提升省內全國百強高新區的發(fā)展能級，推動(dòng)更多高新區進(jìn)入全國百強。堅持“以升促建”，加快實(shí)現國家高新區市州全覆蓋，鼓勵和引導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳）

二、強化科技支撐，打造自主創(chuàng )新新高地

（四）建設重大科技創(chuàng )新平臺。聚焦區域、集聚要素，支持東湖高新區圍繞創(chuàng )建武漢東湖綜合性國家科學(xué)中心，高起點(diǎn)規劃建設東湖科學(xué)城，集中布局建設重大科技基礎設施和重大科技創(chuàng )新平臺。各高新區要深化與高校院所的合作，積極申報國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。支持高新區以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所建設市場(chǎng)化運行的新型研發(fā)機構，鼓勵探索團隊持股、綜合預算管理、自主職稱(chēng)評審等改革。對新獲批的國家級創(chuàng )新平臺擇優(yōu)給予不低于500萬(wàn)元支持，對新獲批的省級創(chuàng )新平臺擇優(yōu)給予不低于100萬(wàn)元支持。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人社廳）

（五）加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大基礎研究和應用研究投入，組織開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，增強技術(shù)供給與技術(shù)支撐能力。面向全省重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果，實(shí)施科技項目揭榜制。支持企業(yè)積極參與國家重大科技創(chuàng )新項目。對當年度高新區內企業(yè)牽頭承擔的國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目等，高新區所在地政府可按照當年度實(shí)際到位資金的10%給予最高500萬(wàn)元資金配套支持。同等條件下，優(yōu)先支持高新區內企業(yè)承擔省級科技計劃項目。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

（六）促進(jìn)重大科技成果轉化。深入實(shí)施科技成果大轉化工程，支持高新區利用湖北技術(shù)交易大市場(chǎng)、國家技術(shù)轉移中部中心等平臺，開(kāi)展成果轉化對接活動(dòng)。支持高新區建設科技成果轉化中試基地，推動(dòng)一批重大創(chuàng )新成果在高新區落地轉化，省科技廳對符合條件的科技成果轉化中試基地給予資金支持。探索職務(wù)科技成果所有權改革，推動(dòng)高新區集聚發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)機構，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人培養。高新區可根據實(shí)際技術(shù)合同成交額對區內技術(shù)轉移機構及人員進(jìn)行獎補。（責任單位：省教育廳、省科技廳）

（七）完善科技創(chuàng )新綜合服務(wù)。著(zhù)力推進(jìn)現有技術(shù)研發(fā)中心、成果轉化平臺、知識產(chǎn)權機構、創(chuàng )業(yè)孵化載體等資源整合、錯位發(fā)展，打造一批創(chuàng )新資源配置優(yōu)、協(xié)同創(chuàng )新能力強、開(kāi)放服務(wù)水平高的科技創(chuàng )新公共服務(wù)綜合體，提供檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創(chuàng )業(yè)孵化、國際合作、人才培訓等公共服務(wù)。大力支持高新區建設主導產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系。（責任單位：省科技廳、省市場(chǎng)監管局）

三、激發(fā)企業(yè)活力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

（八）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng )新需求，按照“項目來(lái)自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務(wù)企業(yè)”的要求，加快創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集。注重發(fā)揮企業(yè)特別是頭部創(chuàng )新型企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持企業(yè)牽頭承擔國家和省重大科技專(zhuān)項。高新區要建立財政科技資金穩步增長(cháng)機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，提升企業(yè)核心競爭力。完善高新技術(shù)企業(yè)獎補政策，抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（九）建立企業(yè)梯度培育體系。鼓勵高校院所科研人員和企業(yè)科技人員在高新區創(chuàng )辦科技型企業(yè)。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定與服務(wù)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數量倍增、規模升級與能力提升，培育更多細分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。加大企業(yè)總部、第二總部引聚力度。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）

（十）提升企業(yè)孵化育成質(zhì)量。加快建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園等孵化載體，實(shí)施科技創(chuàng )業(yè)孵化載體提質(zhì)增效工程，在高新區培育高水平科創(chuàng )空間。推動(dòng)省級以上大學(xué)科技園享受孵化器的同等政策待遇。支持高新區舉辦具有全國影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌活動(dòng)。（責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳）

四、壯大產(chǎn)業(yè)集群，構筑現代產(chǎn)業(yè)新體系

（十一）做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。編制全省高新區產(chǎn)業(yè)地圖，引導高新區立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜、因園施策，形成“一園一特色”的發(fā)展格局。高新區要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，率先提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。支持東湖高新區打造世界級光電子信息產(chǎn)業(yè)，支持國家高新區圍繞智能制造、生物醫藥、汽車(chē)零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳）

（十二）積極打造新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)武漢城市圈及光谷科技創(chuàng )新大走廊、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群科技與產(chǎn)業(yè)統籌布局，大力發(fā)展“光芯屏端網(wǎng)”、生命健康、智能制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展腦科學(xué)、量子信息、基因工程、人工智能、區塊鏈等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )有影響力的國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導、現代服務(wù)業(yè)驅動(dòng)的現代產(chǎn)業(yè)體系，聚集一批千億、百億級特色產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳）

五、優(yōu)化資源配置，營(yíng)造活力開(kāi)放新生態(tài)

（十三）加快高端人才集聚。實(shí)施多層次人才引進(jìn)培育計劃，重點(diǎn)引進(jìn)硬科技創(chuàng )業(yè)者、科學(xué)家創(chuàng )業(yè)者、高層次人才、企業(yè)家和投資人等高端創(chuàng )業(yè)人才。完善人才跨國界、跨地區、跨體制流動(dòng)機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)許可便利，為非本地高端人才提供戶(hù)籍居民同等待遇。鼓勵企業(yè)或創(chuàng )業(yè)孵化載體采取離岸模式引進(jìn)海外人才和智力，鼓勵科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動(dòng)，探索企業(yè)家職稱(chēng)評審直通車(chē)制度。（責任單位：省委組織部，省科技廳、省公安廳、省人社廳）

（十四）強化知識產(chǎn)權保護。支持高新區加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造，探索以運用為導向、以專(zhuān)利導航為手段的高價(jià)值專(zhuān)利培育機制，發(fā)展知識產(chǎn)權代理、轉讓、登記、分析、評估、認證、咨詢(xún)及相關(guān)投融資服務(wù)，構建全鏈條知識產(chǎn)權服務(wù)體系。支持高新區加強知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新，鼓勵高新區對企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、保證保險等業(yè)務(wù)的予以利息或保費補貼。支持有條件的高新區設置商標受理窗口，開(kāi)通注冊商標專(zhuān)用權質(zhì)權登記受理業(yè)務(wù)。引導高新區建立特色知識產(chǎn)權保護工作體系，支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權海外布局。（責任單位：省地方金融監管局、省知識產(chǎn)權局）

（十五）創(chuàng )新科技金融支撐。鼓勵商業(yè)銀行在高新區設立科技支行，支持金融機構在高新區開(kāi)展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵有條件的高新區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金、科技成果轉化基金。支持高新區內符合條件的企業(yè)在境內外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市融資。支持高新區引進(jìn)市場(chǎng)化股權投資基金，對注冊且資金托管賬戶(hù)設在區內的，可按其完成投資金額的一定比例給予獎勵。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局，湖北銀保監局、湖北證監局）

（十六）保障土地資源供給。支持符合條件的高新區申請擴大區域范圍和面積。地方政府在安排年度新增建設用地指標時(shí)對高新區給予傾斜。引導高新區強化建設用地開(kāi)發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，促進(jìn)園區空間集聚、土地集約發(fā)展。深入推進(jìn)用地再開(kāi)發(fā)，鼓勵以業(yè)態(tài)調整、“騰籠換鳥(niǎo)”等方式盤(pán)活存量土地和低效用地，引導企業(yè)實(shí)施“零增地”技改，原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內進(jìn)行技術(shù)改造、建設多層廠(chǎng)房、實(shí)施廠(chǎng)房改造加層或開(kāi)發(fā)利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款，重點(diǎn)技改項目容積率可提升至2.0以上。鼓勵高新區探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）模式，各地可結合當地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，按照國家統一部署依法依規利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，統籌規劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、城市等功能，堅持產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳）

六、擴大開(kāi)放合作，構建區域協(xié)同發(fā)展新模式

（十七）探索“三區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持具有較強科研實(shí)力的高校在高新區布局建設大學(xué)科技園，支持高新區充分利用城市社區的存量建筑、閑置空間、生活配套功能，建設技術(shù)攻關(guān)、人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的平臺載體，探索多樣化、特色化的“三區”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，打造良性循環(huán)的科創(chuàng )集聚區。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省住建廳）

（十八）加快促進(jìn)園區協(xié)同發(fā)展。加強與先進(jìn)地區高新區交流合作，高質(zhì)量承接成果轉化與產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵高新區發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“一區多園”，完善共建園區生產(chǎn)總值核算、財政收入分成制度。鼓勵有條件的高新區整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區和鎮街，被整合或托管的產(chǎn)業(yè)園區和鎮街的生產(chǎn)總值、市縣級財政收入等可按雙方協(xié)商方案進(jìn)行分成。深化光谷科技創(chuàng )新大走廊協(xié)同機制創(chuàng )新，以東湖高新區為核心承載區，引領(lǐng)帶動(dòng)鄂州、黃石、黃岡、咸寧等高新區高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（十九）加快融入全球創(chuàng )新體系。鼓勵高新區探索與國際科技產(chǎn)業(yè)高地共建海外創(chuàng )新中心、海外創(chuàng )業(yè)基地和國際合作園區，支持國際科技產(chǎn)業(yè)園區與省內高新區共建產(chǎn)業(yè)園區。支持高新區引進(jìn)外資研發(fā)機構，支持高新區龍頭企業(yè)“走出去”到海外設立或并購研發(fā)機構、孵化載體。支持高新區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和產(chǎn)能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng )新合作中心建設。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳）

七、深化改革創(chuàng )新，探索園區治理新機制

（二十）凝聚發(fā)展合力。堅持黨對高新區工作的統一領(lǐng)導。堅持省科技廳業(yè)務(wù)指導、高新區所在地政府主導推進(jìn)，共同支持高新區創(chuàng )新發(fā)展。堅持全省“一盤(pán)棋”，加強對高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新資源配置的統籌，增強高新區對全省經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)全省全域自主創(chuàng )新。高新區所在地政府要切實(shí)承擔高新區建設的主體責任，落實(shí)支持高新區發(fā)展的政策措施。（責任單位：省委組織部，省發(fā)改委、省科技廳）

（二十一）深化體制改革。建立授權事項清單制度，按照應放盡放原則，最大程度下放省、市級經(jīng)濟管理權限。支持高新區探索建設、運營(yíng)、招商和園區服務(wù)的市場(chǎng)化模式。支持符合條件的高新區開(kāi)發(fā)建設主體發(fā)行債券、首次公開(kāi)發(fā)行股票或者重組上市。支持高新區所在地黨政領(lǐng)導成員兼任高新區管理機構主要領(lǐng)導。高新區可在核定的機構和人員編制總數內，自主設置內設機構，探索員額和崗位管理制度，自主決定高新區的行政和事業(yè)單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。拓寬選人用人渠道，經(jīng)組織人事部門(mén)審核批準后，可對急需人才實(shí)行特崗特薪、特職特聘。（責任單位：省委組織部、省委編辦，省人社廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局，湖北證監局）

（二十二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面對標一流營(yíng)商環(huán)境，持續放寬市場(chǎng)準入，加快投資項目和工程建設項目審批改革，提升企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)、辦稅繳費便利度，深化“不見(jiàn)面審批”、投資貿易自由化便利化改革。探索省級部門(mén)直通車(chē)制度，推動(dòng)國家高新區與省直部門(mén)建立跨層級、跨部門(mén)統籌協(xié)調機制，圍繞項目申報、財政補助、用地報批、證照發(fā)放、信息獲取等方面建立直通車(chē)事項清單。按照確有需要又能有效承接的原則，將試點(diǎn)賦予中國（湖北）自由貿易試驗區的省級經(jīng)濟管理權限有序下放至高新區。加強高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化建設，弘揚科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、崇尚成功、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省政務(wù)辦）

（二十三）規范創(chuàng )建流程。省科技廳要依據有關(guān)法律法規規定，制定省級高新區管理辦法，明確申請認定條件和管理要求等。創(chuàng )建國家、省級高新區，由所在市州政府向省政府提出申請，按程序征求省直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，由省科技廳綜合提出審核辦理意見(jiàn)報省政府。創(chuàng )建國家高新區按照規定由省政府向國務(wù)院請示，省級高新區由省政府批復。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳）

（二十四）加強評價(jià)監測。完善全省高新區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系和統計體系，定期開(kāi)展高新區高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)，以省政府名義對考核評價(jià)結果予以通報。高新區所在地黨委、政府對高新區考核評價(jià)應與行政區有所區別和側重。探索建立省級高新區動(dòng)態(tài)管理與退出機制。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省統計局）

各市（州）政府要制定具體政策措施，認真抓好落實(shí)，促進(jìn)高新區提檔升級、爭先進(jìn)位，引領(lǐng)帶動(dòng)本地區高質(zhì)量發(fā)展。每年1月底前將本行政區域內高新區發(fā)展情況報告省政府。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103843.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 高新, 技術(shù), 產(chǎn)業(yè), 開(kāi)發(fā)區, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 措施, 通知