鄂政辦函〔2020〕38號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省實(shí)施山川協(xié)作工程促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展試點(diǎn)方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省實(shí)施山川協(xié)作工程促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展試點(diǎn)方案的通知








鄂政辦函〔2020〕38號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省實(shí)施山川協(xié)作工程促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年12月24日

湖北省實(shí)施山川協(xié)作工程促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展試點(diǎn)方案

為實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進(jìn)省內區域交流合作和協(xié)調發(fā)展，制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府引導、市場(chǎng)運作，精準定位、科學(xué)規劃，優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏(yíng)的原則，組織省內相對發(fā)達縣（市、區）與欠發(fā)達縣（市）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強欠發(fā)達縣（市）“造血”功能和自我發(fā)展能力，在區域協(xié)作中逐步解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快推進(jìn)全省區域協(xié)調發(fā)展。

（二）主要目標。通過(guò)構建山川協(xié)作新機制，高水平建設一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和項目，高標準建設一批城鎮品質(zhì)提升項目，高質(zhì)量建設一批人才、科技、社會(huì )事業(yè)和群眾增收合作項目，使欠發(fā)達縣（市）經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾增收能力明顯提高，基礎設施和公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升，脫貧攻堅成果持續鞏固，區域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成。在試點(diǎn)協(xié)作期內，欠發(fā)達縣（市）地區生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入、城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入四項指標年平均增幅高于全省平均水平。

二、實(shí)施方式

（三）實(shí)施時(shí)間。湖北省山川協(xié)作工程試點(diǎn)期為2021—2025年，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃同步實(shí)施。

（四）實(shí)施對象。參與山川協(xié)作工程的受援地從2019年底縣域經(jīng)濟考核第三類(lèi)縣（市、區）排名靠后的縣（市）中選擇，支援地從全省經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市、區）中選擇。試點(diǎn)期共選擇22組結對縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)結對縣）參與。

（五）結對方式。省發(fā)改委結合受援地和支援地結對意愿，以及各地“十四五”發(fā)展規劃情況，在統籌考慮綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦、空間距離后，確定結對建議名單，報省政府審定后正式發(fā)布。結對縣簽訂五年結對協(xié)議，每年初簽訂年度工作任務(wù)書(shū)，報省發(fā)改委備案。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（六）加強重大戰略實(shí)施領(lǐng)域合作。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部大開(kāi)發(fā)、中部地區崛起等戰略機遇，支持結對縣參與實(shí)施重大戰略舉措的試點(diǎn)示范，共同承擔創(chuàng )建任務(wù)。支持結對縣共建省際合作開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺，加強同京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、成渝等協(xié)作區域的對接，拓展對外開(kāi)放廣度和深度。完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，建立共抓長(cháng)江大保護的長(cháng)效機制，協(xié)同推進(jìn)流域水資源保護和水污染防治。

（七）推進(jìn)山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區建設。支持結對縣依托現有的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、現代服務(wù)業(yè)示范區、現代農業(yè)示范區等產(chǎn)業(yè)園區，共建山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區。各產(chǎn)業(yè)園區要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確主導產(chǎn)業(yè)、招商目標以及結對期內每年的基礎設施建設資金投入計劃。鼓勵結對縣采取股份合作形式成立山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)公司，按照協(xié)作共贏(yíng)原則，協(xié)商利益共享方式，約定分成損益比例，按比例分配產(chǎn)業(yè)園區新增稅收地方留成部分。加大對產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設投入。鼓勵支援地向受援地轉移合適產(chǎn)業(yè)，輸送園區開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)人才。支持山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區建設省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。

（八）加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。鼓勵結對縣每年聯(lián)合開(kāi)展招商引資活動(dòng)，發(fā)展飛地經(jīng)濟，支援地幫助受援地圍繞主導產(chǎn)業(yè)，突出橫向配套和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，著(zhù)力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目和發(fā)達地區資本，培育生態(tài)型現代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵結對縣產(chǎn)業(yè)結構向協(xié)作雙方特色產(chǎn)業(yè)聚焦，因地制宜打造一批在國內外有影響力和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向受援地轉移，支持受援地制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設靈活多樣的服務(wù)平臺和配套加工平臺。引導支援地企業(yè)通過(guò)收購、兼并、重組等形式在受援地改造升級一批產(chǎn)業(yè)項目。搭建企業(yè)協(xié)作平臺，鼓勵兩地企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、營(yíng)銷(xiāo)渠道等方面深度合作，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。

（九）促進(jìn)農業(yè)增效農民增收。支持受援地發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。支援地要引導企業(yè)、個(gè)人到受援地投資茶葉、食用菌、特色水果、中藥材和經(jīng)濟林等特色種植業(yè)，建設特色農（林）產(chǎn)品深加工基地、特色農（林）業(yè)精品園，指導受援地加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，發(fā)展農業(yè)信息、保險、信貸、流通等現代農業(yè)服務(wù)業(yè)。加快培育形成現代新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型主體培育力度，深化“公司+基地+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，讓更多農民在參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中創(chuàng )造價(jià)值、分享紅利。鼓勵結對縣利用大型展會(huì )、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，幫助受援地綠色農產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。深入推進(jìn)農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，幫助受援地大力發(fā)展農村電子商務(wù)，建設農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)受援地農旅融合，利用現有的農林牧漁業(yè)資源、田園景觀(guān)和農耕文化，共同建設開(kāi)發(fā)生態(tài)文化旅游區。支援地要有針對性地組織強鎮、企業(yè)結對幫扶受援地經(jīng)濟薄弱村鎮，促進(jìn)低收入農戶(hù)增收致富，鞏固脫貧攻堅成果。

（十）加強新型城鎮化建設。以省級區域規劃戰略為切入點(diǎn)，優(yōu)化山區空間開(kāi)發(fā)和保護格局，推動(dòng)受援地生態(tài)功能區與省內城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。加快開(kāi)展城鎮化補短板強弱項工作，重點(diǎn)支持結對縣在“兩新一重”、農村生態(tài)環(huán)境設施建設領(lǐng)域開(kāi)展合作，提升受援地基礎設施水平。鼓勵支援地引導本地企業(yè)參與受援地特色小鎮和小城鎮建設，有創(chuàng )建經(jīng)驗的支援地要幫助指導受援地培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮。加強城鎮基礎設施智能化和城鎮管理運營(yíng)智慧化建設，共同探索數字城鎮建設，共享城鎮治理經(jīng)驗。

（十一）深化人才引育和技能實(shí)訓合作。依托公共就業(yè)服務(wù)機構等搭建省內勞動(dòng)力余缺調劑服務(wù)平臺，及時(shí)梳理、發(fā)布支援地用工需求信息，有序引導受援地具有一定職業(yè)技能、適合企業(yè)用工需求的農業(yè)人口向支援地轉移，逐步帶動(dòng)整戶(hù)轉移并轉化為市民。支援地要發(fā)揮人才優(yōu)勢，幫助受援地建設異地引智機構，引進(jìn)和培育高層次科技和創(chuàng )新人才。發(fā)揮支援地中職學(xué)校師資優(yōu)勢，共建山川協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓基地，實(shí)行校校、校園（園區）、校企合作等靈活多樣的雙主體育人、雙導師教學(xué)的現代學(xué)徒制培養模式，提升職業(yè)教育質(zhì)量。幫助受援地建設或提升一批公共實(shí)訓基地、農村電子商務(wù)孵化園等創(chuàng )業(yè)基地。實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度，開(kāi)展訂單式培訓、定崗定向培訓。推進(jìn)多層次人才交流，每年安排專(zhuān)家雙向交流掛職，重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫療衛生等系統互派掛職。

（十二）深化教育、醫療等民生事業(yè)合作。支持結對縣在推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育協(xié)調多樣發(fā)展、職業(yè)教育融合融通發(fā)展、特殊教育特惠適合發(fā)展、教育信息化建設等方面開(kāi)展交流合作，積極推進(jìn)區域之間教師培養培訓與交流，開(kāi)展“校際結對幫扶”活動(dòng)，促進(jìn)受援地基礎教育均衡發(fā)展。鼓勵支援地依托人才、技術(shù)和醫療（康復）資源優(yōu)勢，在受援地開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )診、醫療（康復）幫扶，支持建設一批醫院分院或醫療（康復）分支機構；鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展遠程診療、康復服務(wù)。鼓勵支援地幫助受援地推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，實(shí)施圖書(shū)館、博物館、文化館（站）等文化設施建設項目，加強特色文化品牌建設，開(kāi)展文化交流活動(dòng)。鼓勵結對縣共建公益基金，引導支援地公益組織、企事業(yè)單位及其他社會(huì )力量參與受援地助學(xué)、助醫、助孤、助困、助老、助殘等公益項目和社會(huì )教育、醫療救助、搶險救災、環(huán)境保護等公益服務(wù)。

四、加大政策支持力度

（十三）設立對口援建和獎補資金。設立省預算內山川協(xié)作專(zhuān)項資金，每年支持約50個(gè)山川協(xié)作工程結對共建項目。在確保各支援地對外幫扶力度不減的前提下，自2021年起，每年支援地向對口受援地安排不少于500萬(wàn)元援建資金，優(yōu)先支持促進(jìn)低收入群眾增收、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等結對共建項目。

（十四）加大優(yōu)惠政策支持力度。優(yōu)先支持參與山川協(xié)作工程的縣（市、區）申報國家及省級開(kāi)展的各項試點(diǎn)示范。在財政性資金安排上向結對共建項目?jì)A斜。加大對結對縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障、公共安全、防災減災等項目支持力度。支持結對縣在法律許可范圍內共享彼此間的各項優(yōu)惠政策。

（十五）加強要素保障。優(yōu)化土地要素資源配置，實(shí)行“指標跟著(zhù)項目走”，由當地政府統籌使用各類(lèi)計劃指標，保障山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區建設；對納入省級重點(diǎn)建設計劃的產(chǎn)業(yè)項目，計劃指標由省統籌保障。調整完善生態(tài)補償機制，推進(jìn)受援地生態(tài)功能區與周邊省內城市生態(tài)受益區開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源，在能源使用、主要污染物排放等指標方面，對受援地優(yōu)先安排，鼓勵結對縣探索開(kāi)展相互調劑。鼓勵金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，在依法合規條件下，探索結對縣共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵金融機構制定支持山川協(xié)作工程專(zhuān)項金融服務(wù)措施，組織開(kāi)展銀企對接活動(dòng)，提供更多靈活便利的金融產(chǎn)品，加大對中小微企業(yè)金融支持力度。

五、保障措施

（十六）建立協(xié)調機制。成立湖北省山川協(xié)作工程領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委。參加山川協(xié)作的縣（市、區）可比照成立相應領(lǐng)導機構。建立健全工作推進(jìn)機制，加強協(xié)調調度，定期檢查督辦。建立結對縣領(lǐng)導互訪(fǎng)制度，雙方主要負責同志每年互訪(fǎng)不少于2次，共同研究部署、協(xié)調推進(jìn)山川協(xié)作各項工作。

（十七）完善考評機制。落實(shí)為基層減負要求，充分利用年度縣域經(jīng)濟考核結果，采取目標責任制考核和分類(lèi)考核相結合的方式，對山川協(xié)作工程進(jìn)行考核。對受援地考核主要依據為年度縣域經(jīng)濟考核結果及進(jìn)位情況，對支援地重點(diǎn)考核合作體制機制執行、產(chǎn)業(yè)項目合作、援建資金落實(shí)等情況?？己思殑t由省山川協(xié)作工程領(lǐng)導小組另行制訂。

（十八）健全激勵機制。支持和鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)積極參與山川協(xié)作工程，對圍繞主業(yè)積極投資受援地的省屬企業(yè)，在企業(yè)等級考評考核中予以適當加分獎勵。鼓勵其他非結對縣社會(huì )團體、民主黨派、基金會(huì )、企業(yè)單位參與山川協(xié)作工程，與受援地開(kāi)展結對幫扶，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。支持高等院校、科研院所積極參與山川協(xié)作工程，支持支援地各類(lèi)平臺、載體向受援地開(kāi)放共享，加大產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作力度，促進(jìn)受援地創(chuàng )新發(fā)展提質(zhì)增效。各級宣傳部門(mén)要及時(shí)做好山川協(xié)作工程的宣傳推廣工作，吸引更多的社會(huì )主體關(guān)注、支持、參與山川協(xié)作工程。





附件：

1、湖北省山川協(xié)作工程領(lǐng)導小組組成人員名單

2、湖北省山川協(xié)作工程試點(diǎn)名單




 

湖北省山川協(xié)作工程領(lǐng)導小組組成人員名單

組長(cháng)：王曉東省委副書(shū)記、省長(cháng)

副組長(cháng)：黃楚平省委常委、常務(wù)副省長(cháng)

成員：省政府秘書(shū)長(cháng)、省政府分管副秘書(shū)長(cháng)，省委組織部、省委宣傳部、省委政研室（省委改革辦、省委財經(jīng)辦）、省委編辦、省工商聯(lián)、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛健委、省應急廳、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省政府研究室、省地方金融監管局、省林業(yè)局、省能源局、省稅務(wù)局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市、黃石市、十堰市、荊州市、荊門(mén)市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施州、仙桃市、天門(mén)市、潛江市、神農架林區人民政府主要負責同志（主要負責同志為省領(lǐng)導的，安排常務(wù)副職為領(lǐng)導小組成員）。

領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委，省發(fā)改委主任兼任辦公室主任。



 

湖北省山川協(xié)作工程試點(diǎn)名單

一、受援地名單

竹溪縣、五峰縣、宣恩縣、英山縣、竹山縣、來(lái)鳳縣、鄖西縣、鶴峰縣、巴東縣、羅田縣、孝昌縣、建始縣、咸豐縣、浠水縣、長(cháng)陽(yáng)縣、通山縣、秭歸縣、紅安縣、大悟縣、利川市、房縣、通城縣（按照2019年度縣域經(jīng)濟第三類(lèi)縣市區考核排名從后往前排列）。

二、支援地名單

武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢市武昌區、武漢市東西湖區、武漢市江岸區、武漢市江漢區、武漢市洪山區、武漢市黃陂區、仙桃市、潛江市、襄陽(yáng)市襄州區、大冶市、宜都市、漢川市、棗陽(yáng)市、天門(mén)市、襄陽(yáng)市樊城區、枝江市、鐘祥市、宜昌市夷陵區、荊州市沙市區、赤壁市（按照2019年地區生產(chǎn)總值排序排列）。

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