鄂政辦發(fā)〔2020〕65號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2020〕65號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，全面做好穩就業(yè)工作，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，大力支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，經(jīng)省人民政府同意，現就鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、鼓勵多種形式的靈活就業(yè)

（一）促進(jìn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。開(kāi)展小店經(jīng)濟推進(jìn)行動(dòng)，支持各類(lèi)特色小店發(fā)展，推動(dòng)社區、批發(fā)市場(chǎng)、現代商圈、特色街區等各類(lèi)小店集聚區建設。各地可探索設立靈活就業(yè)人員經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區，支持靈活就業(yè)人員開(kāi)辦小微實(shí)體。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)以網(wǎng)址或實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記?？茖W(xué)設置臨時(shí)便民服務(wù)點(diǎn)，對占道、出店等經(jīng)營(yíng)形式規范包容管理，引導勞動(dòng)者規范有序經(jīng)營(yíng)。（省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（二）擴大非全日制就業(yè)。落實(shí)財政、金融等針對性扶持政策，對非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、家政服務(wù)、建筑裝修等行業(yè)，按規定實(shí)施普惠小微貸款階段性延期還本付息，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)擴容。增強養老、托幼和心理疏導等服務(wù)領(lǐng)域的吸納就業(yè)能力。支持住宿餐飲企業(yè)、A級旅游景區等擴大提供季節性就業(yè)崗位。支持社會(huì )工作服務(wù)機構承接政府部門(mén)購買(mǎi)的社會(huì )工作服務(wù)項目，吸納社會(huì )工作人才就業(yè)。支持小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，增加就業(yè)機會(huì )。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、人行武漢分行等按職責分工負責）

（三）發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施包容審慎監管，促進(jìn)數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )零售、移動(dòng)出行、線(xiàn)上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)娛樂(lè )等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者平臺就業(yè)、居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng )造條件。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)崗位。支持直播帶貨、社區團購、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施社會(huì )服務(wù)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，重點(diǎn)在家政服務(wù)、養老托育、鄉村旅游、家電回收等領(lǐng)域加快培育一批帶動(dòng)性強、示范性好的平臺企業(yè)，并依法規范平臺企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛健委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

二、支持自主創(chuàng )業(yè)

（四）優(yōu)化靈活就業(yè)監管服務(wù)?？s短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)行“210”標準（2個(gè)環(huán)節、1天內辦結、0收費）。開(kāi)通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合辦公、一站式審批。對銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，特別是從事群眾基本生活保障的零售業(yè)經(jīng)營(yíng)者，按照當地主管部門(mén)指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和時(shí)間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，依法予以豁免登記。對從事食品經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行告知承諾制，在2個(gè)月內可先經(jīng)營(yíng)后辦理許可證、食品攤販登記卡。在政府指定地點(diǎn)、規定時(shí)段開(kāi)設的馬路市場(chǎng)、小攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、早市夜市、餐飲排檔等便民消費服務(wù)點(diǎn)，不納入無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處范圍。推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)合規化進(jìn)程，優(yōu)化審批流程，加快許可進(jìn)度，規范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。（省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

（五）提供擔保貸款支持。對符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)，可申請最高不超過(guò)20萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，合伙創(chuàng )業(yè)的可根據合伙創(chuàng )業(yè)人數適當提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件個(gè)人貸款總額度的10%，按規定給予財政貼息。新發(fā)放的10萬(wàn)元及以下的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創(chuàng )業(yè)項目，獲得設區的市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號的創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶(hù)、農戶(hù)，經(jīng)營(yíng)穩定守信的二次創(chuàng )業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。鼓勵有條件的地方對其他創(chuàng )業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。支持勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款并按規定給予財政貼息。（省財政廳、省人社廳、人行武漢分行等按職責分工負責）

（六）落實(shí)稅費減免支持。自主就業(yè)退役士兵、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)半年以上失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，在3年（36個(gè)月）內按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，政策執行至2021年12月31日，納稅人在政策截止時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策未滿(mǎn)3年的，可繼續享受至3年期滿(mǎn)為止。個(gè)體工商戶(hù)免征不動(dòng)產(chǎn)登記費。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費。建立公開(kāi)投訴舉報渠道，依法查處違規收費行為。（省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省退役軍人廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（七）發(fā)放創(chuàng )業(yè)補貼。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合條件的按規定給予創(chuàng )業(yè)補貼。（省財政廳、省人社廳按職責分工負責）

（八）降低靈活就業(yè)場(chǎng)地成本。合理設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，轉租、分租國有房屋確保免租惠及最終承租人。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體應安排一定比例場(chǎng)地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體提供。加大創(chuàng )業(yè)載體獎補力度，支持創(chuàng )業(yè)孵化園區、示范基地降低或減免創(chuàng )業(yè)者場(chǎng)地租金等費用。有條件的地方可將社區綜合服務(wù)設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。（省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

三、加強靈活就業(yè)服務(wù)

（九）實(shí)行承諾制登記。靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理就業(yè)登記，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可在戶(hù)籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記，只需提供個(gè)人信息并書(shū)面承諾信息的真實(shí)性，無(wú)需提供就業(yè)或失業(yè)證明材料；公共就業(yè)人才服務(wù)機構應當通過(guò)比對社保登記、工商登記、納稅情況等信息核查登記信息，核查無(wú)誤的，辦理就業(yè)或失業(yè)登記手續。加強靈活就業(yè)統計監測。（省人社廳、省統計局、湖北調查總隊等按職責分工負責）

（十）支持職業(yè)技能培訓。將符合條件的靈活就業(yè)人員按規定納入職業(yè)技能提升行動(dòng)補貼范圍。將有創(chuàng )業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，組織開(kāi)展開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng )業(yè)培訓。支持各類(lèi)院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開(kāi)展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼。支持自由職業(yè)者申報職稱(chēng)評審，由人事代理機構履行審核、公示、推薦等程序。在技能人才評選中適當擴大靈活就業(yè)比例，激勵靈活就業(yè)人員崗位成才。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛健委等按職責分工負責）

（十一）優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開(kāi)設靈活就業(yè)專(zhuān)區專(zhuān)欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘。鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構發(fā)布短工、零工、兼職等需求信息，為階段性用工企業(yè)提供用工服務(wù)。人力資源服務(wù)機構為靈活就業(yè)人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。對在促進(jìn)靈活就業(yè)方面發(fā)揮作用突出的，在人力資源服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)評選時(shí)，給予優(yōu)先支持。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。（省財政廳、省人社廳按職責分工負責）

（十二）鼓勵設立零工市場(chǎng)。有條件的城市可在零工聚集地因地制宜規劃設置零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對接洽談，提供信息發(fā)布、遮陽(yáng)避雨等便利服務(wù)，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。（省人社廳和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

（十三）加強靈活就業(yè)人員幫扶。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對靈活就業(yè)人員家庭，在申請最低生活保障進(jìn)行家庭收入核算時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，符合條件的及時(shí)按規定納入最低生活保障范圍。對有靈活就業(yè)人員的低保家庭，在年度復核期間家庭收入略高于當地低保標準的，根據其收入變化情況明確延續一定保障時(shí)間，實(shí)施低保漸退。（省民政廳、省財政廳、省人社廳和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

四、加大靈活就業(yè)保障力度

（十四）維護靈活就業(yè)勞動(dòng)權益。探索網(wǎng)絡(luò )化的集體協(xié)商方式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與職工進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同。暢通舉報投訴渠道，運用網(wǎng)絡(luò )化、網(wǎng)格化管理手段及時(shí)掌握和依法查處新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)勞動(dòng)保障違法行為。積極探索新業(yè)態(tài)形勢下勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度，鼓勵有條件的統籌地區進(jìn)行試點(diǎn)探索。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場(chǎng)工資價(jià)位。加大對拖欠勞動(dòng)報酬行為監察執法力度。（省總工會(huì )、省財政廳、省人社廳、省衛健委、省應急廳等按職責分工負責）

（十五）支持靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險。鼓勵和引導靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險，法定退休年齡內的靈活就業(yè)人員，可憑身份證在靈活就業(yè)地參加企業(yè)職工養老保險。靈活就業(yè)人員繳納2020社保年度（2020年7月至2021年6月）企業(yè)職工養老保險費確有困難的，可在2021年12月底前補繳。穩步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險。用人單位應當按照國家有關(guān)規定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險費，從事非全日制工作的勞動(dòng)者發(fā)生工傷，依法享受工傷保險待遇。持續深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。（省財政廳、省人社廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

五、營(yíng)造鼓勵靈活就業(yè)的濃厚氛圍

（十六）強化組織領(lǐng)導。各市、州、縣人民政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，結合實(shí)際創(chuàng )新工作舉措，加強規范引導，完善監督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統籌用好就業(yè)補助資金和其他穩就業(yè)、保就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)要同向發(fā)力、分工合作，堅持問(wèn)題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。（省就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

（十七）強化政策激勵。將支持多渠道靈活就業(yè)工作有關(guān)內容作為文明城市創(chuàng )建工作要求。對靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的城市，優(yōu)先納入創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建范圍。（省文明辦、省人社廳和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

（十八）強化宣傳引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)典型和吸納靈活就業(yè)示范企業(yè)，引導勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，主動(dòng)回應各方面關(guān)切，營(yíng)造支持靈活就業(yè)的濃厚氛圍。（省就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）



 

湖北省人民政府辦公廳

2020年12月28日

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