鄂政辦發(fā)〔2020〕54號《湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）的通知》

湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）的通知







鄂政辦發(fā)〔2020〕54號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真組織實(shí)施。




 

湖北?省人民政府辦公廳

2020年9月27日





 

湖北省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）

小城鎮是聯(lián)系城市與鄉村的紐帶，是實(shí)施新型城鎮化和鄉村振興戰略的重要支點(diǎn)。為補齊小城鎮發(fā)展短板，推進(jìn)鄉村振興、城鄉融合發(fā)展，建設美麗湖北，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署，落實(shí)省委、省政府工作要求，協(xié)調推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化戰略，加快補齊小城鎮綜合治理統籌不足、公共環(huán)境臟亂差、基礎設施建設和公共服務(wù)滯后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推進(jìn)小城鎮人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓小城鎮成為城鄉融合發(fā)展的紐帶、鄉村振興的龍頭。

（二）主要目標。

以建制鎮（不含城關(guān)鎮）、鄉、獨立于城區外的街道建成區為主要對象，全面實(shí)施以“七補齊”（即補齊規劃缺失、公共環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)、城鎮風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板）為主要內容的“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動(dòng)，力爭通過(guò)三年努力，全省小城鎮普遍達到干凈整潔有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮，小城鎮服務(wù)和帶動(dòng)鄉村振興的能力顯著(zhù)增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）補齊規劃設計短板。

1.加強規劃設計引領(lǐng)。著(zhù)力解決小城鎮發(fā)展思路不明、設施不足、無(wú)序建設和風(fēng)貌缺失問(wèn)題，依據國土空間規劃和擦亮小城鎮行動(dòng)技術(shù)導則，以鄉鎮為主體，科學(xué)編制美麗城鎮建設三年規劃（方案）。突出問(wèn)題導向，統籌謀劃小城鎮補短板工作措施和項目。突出規劃引領(lǐng)，加強小城鎮整體風(fēng)貌、重要節點(diǎn)、街巷和區域建設項目規劃設計，一次規劃，分步實(shí)施。細化行動(dòng)項目清單，建立項目庫，明確項目推進(jìn)時(shí)序及保障措施。嚴格規劃設計把關(guān)，提高審批效率，加快項目推進(jìn)。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省發(fā)改委、省住建廳，市、州、縣人民政府。以下均需市、州、縣人民政府負責落實(shí)，不再列出）

（二）補齊公共環(huán)境短板。

2.加強垃圾治理。建立地面長(cháng)效保潔機制，加快清理歷史積存垃圾，擴大保潔覆蓋面，加大重點(diǎn)區域、人員集中地清掃和保潔力度，做到垃圾日產(chǎn)日清。積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，引導機關(guān)、學(xué)校等單位先行先試。完善垃圾投放、收集、中轉、運輸和處置設施建設。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）

3.加強污水治理。完善鎮區排水和污水管網(wǎng)配套，嚴格雨污分流，鎮區無(wú)污水直排口。有條件的地方污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，加強老舊管網(wǎng)排查整改和接戶(hù)管建設。加強污水處理廠(chǎng)和收集管網(wǎng)運行維護管理，提高生活污水收集處理率，提高進(jìn)水量、進(jìn)水濃度和出水達標率。加強公共水域保潔，推進(jìn)水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

4.整治城鎮秩序。以房前屋后、背街小巷、老舊居民區、集貿市場(chǎng)等區域和公共空間為重點(diǎn)，全面整治亂堆亂放現象。規范沿街商鋪空間秩序，整治道路及其沿線(xiàn)店鋪違規占道堆放、占道經(jīng)營(yíng)、占道設攤等現象。整治車(chē)亂停車(chē)亂開(kāi)，查處交通違法行為。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑，清理沿街破舊雨篷、遮陽(yáng)篷等破舊附屬設施，整理空閑地。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省公安廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

（三）補齊公共服務(wù)短板。

5.完善基本公共服務(wù)。統籌公共服務(wù)設施布局，加快教育、醫療、養老、托育、文化、體育、廣播電視、物流、車(chē)站碼頭等公共服務(wù)設施建設，有序建設和完善社區便民服務(wù)設施，提升小城鎮功能。提檔升級優(yōu)質(zhì)教育、醫療衛生和養老服務(wù)設施建設，完善公共衛生服務(wù)及疾控體系，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省教育廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛健委、省廣電局、省體育局）

6.完善生產(chǎn)生活服務(wù)。加強農技服務(wù)、農機維修、農資交易、物流服務(wù)、倉儲配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務(wù)設施建設，有條件的地區要逐步完善鄉村旅游、健康養老等新業(yè)態(tài)服務(wù)設施。改造提升便利店、超市、集貿市場(chǎng)等便民服務(wù)設施，提升餐飲、賓館等服務(wù)水平。鼓勵統籌建設集公共服務(wù)、商業(yè)、休閑等為一體的綜合服務(wù)設施。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省郵政管理局）

（四）補齊基礎設施短板。

7.完善交通設施。貫通主干路，打通斷頭路，支持國省道過(guò)鎮區路段大中修和提檔升級，完善鎮區路網(wǎng)。修繕破損路，硬化小街巷，改善主干路面。合理劃定停車(chē)范圍，增加停車(chē)泊位，建設公共停車(chē)場(chǎng)。完善路燈、信號燈、指示牌、消防栓、人行道鋪裝和無(wú)障礙通行等設施。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省公安廳、省交通運輸廳）

8.完善市政設施。統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)敷設，完善供水、排水、污水、供電、燃氣、通信、公廁等設施及管網(wǎng)建設，積極實(shí)施管線(xiàn)入地改造。加強供水設施改造，提升供水質(zhì)量。統籌水系、健身步道、綠地等配套設施建設，積極植樹(shù)增綠、見(jiàn)縫插綠，注重利用古樹(shù)、古井、歷史建筑等傳統要素建設小公園、小廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間。開(kāi)展河道、溝渠等公共水域綜合整治，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類(lèi)水體的自然連通。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳）

9.提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，增強災害防御預警及救助安置能力。加強防洪排澇設施和避災場(chǎng)所建設，開(kāi)展城鎮防汛風(fēng)險評估，完善消防設施配置，嚴格落實(shí)重大建設工程、生命線(xiàn)工程抗災設防要求。整治提升公共活動(dòng)場(chǎng)所防災減災能力，確保學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所達到安全防災標準，創(chuàng )建綜合減災示范社區。（牽頭單位：省應急廳；責任單位：省教育廳、省住建廳、省衛健委）

（五）補齊城鎮風(fēng)貌短板。

10.傳承傳統風(fēng)貌。保持傳統路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，傳承歷史風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線(xiàn)。加強歷史文化資源普查、保護傳承與科學(xué)利用。通過(guò)地域風(fēng)貌特色、歷史底蘊、文化脈絡(luò )的研究和整理，對歷史保護建筑建檔。注重采用當地傳統技術(shù)和鄉土建筑材料，按照文物保護修繕相關(guān)管理規定，及時(shí)修繕維護傳統街巷和建構筑物等歷史要素。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，建設完善傳習、展示等相關(guān)配套場(chǎng)所。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省文旅廳）

11.整治沿街立面。加強沿街立面設計與管控，推進(jìn)沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風(fēng)貌。優(yōu)化沿街標識標牌、招牌廣告、空調室外機、防盜窗等設置，規范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，加強違規廣告牌清理。整治沿街線(xiàn)桿，治理“空中蜘蛛網(wǎng)”，結合行業(yè)部門(mén)規范標準梳理、規范沿街干線(xiàn)，保持沿街立面整潔美觀(guān)。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局、國家電網(wǎng)湖北公司）

12.打造街區節點(diǎn)景觀(guān)。采用微改造、微更新方式，加強小城鎮重要街區、重要地段和重要節點(diǎn)的環(huán)境整治和建設。加強對老街巷、老廠(chǎng)房、老院子整治改造利用，開(kāi)展老舊小區整治改造，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區、美麗河湖和美麗田園。鼓勵開(kāi)展綠色建筑改造，積極引入裝配式建筑等現代技術(shù)，提升房屋功能及風(fēng)貌。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳）

（六）補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

13．持續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接。統籌城鄉產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鞏固提升拓展脫貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鎮(鄉)域產(chǎn)業(yè)集聚，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類(lèi)型融合業(yè)態(tài)，支持有條件的地方發(fā)展以鄉鎮政府駐地為中心的特色產(chǎn)業(yè)。加快提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高現代農業(yè)發(fā)展水平。加快構建現代物流體系，培育發(fā)展農村新型電子商務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持鄉賢回歸創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省政府扶貧辦）

（七）補齊治理水平短板。

14.建立長(cháng)效管理機制。以鄉容鎮貌、環(huán)境衛生、城鎮秩序為重點(diǎn)，推行社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的管理模式，探索建立城鎮管理“網(wǎng)格化+街長(cháng)制”、日常執法聯(lián)防巡查制等管理制度，加強小城鎮環(huán)境維護管理和住宅小區物業(yè)管理服務(wù)。建立綜合參與機制，激勵廣大居民、家庭、企事業(yè)單位、社會(huì )團體積極參與小城鎮環(huán)境的共建共管。建設智慧小鎮，逐步提高5G網(wǎng)絡(luò )城鎮覆蓋率。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省公安廳、省廣電局）

15.提升社會(huì )治理體系和治理能力建設。堅持黨建引領(lǐng)，深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局。推進(jìn)城市綜合管理和執法向基層延伸，加強基層站所隊伍建設，發(fā)揮鄉鎮服務(wù)帶動(dòng)鄉村振興作用，促進(jìn)基層社會(huì )治理體系和治理能力現代化。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省農業(yè)農村廳）

三、實(shí)施步驟

（一）統籌謀劃、建立機制（2020年9月-2020年11月）。

各縣（市、區）對照“七補齊”工作內容，結合本地實(shí)際，制定“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動(dòng)工作方案，分鄉鎮編制行動(dòng)規劃，列出項目清單，積極申報進(jìn)入省、市、縣補短板項目庫?？h級建立規劃項目體系和工作推進(jìn)機制。各市（州）要以試點(diǎn)鎮為基礎，總結推廣經(jīng)驗，開(kāi)展工作培訓。

（二）分類(lèi)推進(jìn)、全面實(shí)施（2020年11月-2022年6月）。

市（州）統籌、縣（市、區）為主體，組織推進(jìn)擦亮小城鎮行動(dòng)，所有鄉鎮要普遍開(kāi)展公共環(huán)境綜合整治，達到干凈整潔有序。有條件的地方加快補齊公共服務(wù)、基礎設施、城鎮風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打造美麗城鎮。

（三）總結評價(jià)、鞏固提升（2022年6月-2022年12月）。

對各地開(kāi)展“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動(dòng)進(jìn)行綜合評價(jià)，總結經(jīng)驗，完善推進(jìn)機制，建立健全長(cháng)效管理制度，提升治理水平，促進(jìn)美麗城鎮建設提檔升級。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府建立省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮聯(lián)席會(huì )議制度，分管副省長(cháng)為召集人，有關(guān)責任單位為聯(lián)席會(huì )議成員，省住建廳負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。聯(lián)席會(huì )議成員單位要各司其職，履職盡責。市（州）統籌協(xié)調推進(jìn)，縣（市、區）是責任主體，要成立工作專(zhuān)班，制定工作方案和實(shí)施計劃，建立推進(jìn)機制。鄉鎮負責具體組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）加強資金保障。各地要加強“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮項目謀劃，省政府根據各地項目入庫和實(shí)施進(jìn)度情況，轉貸債券資金予以支持。省政府有關(guān)部門(mén)將小城鎮補短板項目符合本系統項目資金支持方向的，納入支持范圍，指導項目編制，出臺支持政策。積極創(chuàng )新投融資機制，引導各類(lèi)社會(huì )投資主體參與美麗城鎮建設，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運用EPC等市場(chǎng)化模式整體推進(jìn)，提升小城鎮建設質(zhì)量和水平。

（三）加強指導檢查。省住建廳編制“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮技術(shù)導則和工作指南，分類(lèi)指導。省政府有關(guān)部門(mén)要根據責任分工，加強服務(wù)管理和技術(shù)指導。把“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮納入省鄉村振興工作考評范疇。對各地實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價(jià)，對先進(jìn)市、縣及先進(jìn)個(gè)人納入“楚天杯”表彰范圍，以適當方式予以激勵。

（四）引導公眾參與。突出黨建引領(lǐng)，充分調動(dòng)基層干部和居民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，加快形成全民共建、共治、共享建設美好家園的良好氛圍。建立工作對口聯(lián)系機制，組織專(zhuān)家團隊及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展送技術(shù)下鄉活動(dòng)。加強跟蹤指導服務(wù)，培訓基層隊伍，及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀案例和做法，不斷鞏固提升行動(dòng)成效。

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