鄂政辦函〔2019〕47號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知







鄂政辦函〔2019〕47號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



 

湖北省人民政府辦公廳

2019年8月10日




 

湖北省推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的系列重要指示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）要求，加快推進(jìn)全省城鄉生活垃圾分類(lèi)工作，進(jìn)一步改善城鄉人居環(huán)境，提高社會(huì )文明水平，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力實(shí)現垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，為建設美麗湖北、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。

（二）工作目標。到2020年，武漢市、宜昌市建成區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統；襄陽(yáng)市建成區實(shí)現公共機構和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，至少有2個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區；其它設區城市、直管市、神農架林區建成區實(shí)現公共機構和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區；縣（市）選擇1個(gè)社區和1個(gè)鄉鎮開(kāi)展城鄉生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，武漢市東西湖區、宜昌市夷陵區、鄂州市梁子湖區、仙桃市、京山市實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。

到2022年，設區城市至少有1個(gè)區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其他區至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區；襄陽(yáng)市建成區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統；直管市、神農架林區建成區基本實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；縣（市）建成區公共機構和相關(guān)企業(yè)實(shí)現全覆蓋，至少有1個(gè)社區建成生活垃圾分類(lèi)示范片區，至少有2個(gè)鄉鎮開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)，至少有5個(gè)行政村建成生活垃圾分類(lèi)示范村。全省建成生活垃圾分類(lèi)示范社區200個(gè)，生活垃圾分類(lèi)示范村1000個(gè)。

到2025年，設區城市基本建成城鄉生活垃圾分類(lèi)處理系統；直管市、神農架林區農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率不低于60%；縣（市）建成區和農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率不低于50%。全省建成生活垃圾分類(lèi)示范社區500個(gè)，生活垃圾分類(lèi)示范村2000個(gè)。

二、主要任務(wù)

（一）做好制度設計。制定全省城鄉生活垃圾分類(lèi)規劃和技術(shù)導則。各市、州、縣于2019年底前，編制完成城鄉生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，明確分類(lèi)標準，確定目標任務(wù)、重點(diǎn)項目、配套政策、具體措施。探索建立“以塊為主、條塊結合”的市（州）、縣（市、區）、街道（鄉、鎮）、社區（行政村）四級聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類(lèi)工作體系。（責任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（二）全面實(shí)施分類(lèi)。堅持公共機構率先示范，加快推行公共機構和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類(lèi)，逐步實(shí)現生活垃圾強制分類(lèi)全覆蓋。堅持整區域推進(jìn)，各地要以街道（鄉、鎮）為單元，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)管理主體全覆蓋，分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋，分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統全覆蓋。（責任單位：省機關(guān)事務(wù)管理局、省住建廳,各市、州、縣人民政府）

（三）推進(jìn)源頭減量。開(kāi)展農副產(chǎn)品、食品、化妝品、禮品、外賣(mài)、快遞等過(guò)度包裝專(zhuān)項治理，對商場(chǎng)、超市、農貿市場(chǎng)等實(shí)施“限塑令”落實(shí)專(zhuān)項整治。鼓勵居民采用專(zhuān)用容器盛放廚余垃圾，減少塑料袋使用，完善限制一次性消費用品的管理辦法，倡導綠色低碳消費。加強餐飲行業(yè)監督管理，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”。規范居住小區裝修垃圾堆放點(diǎn)設置，引導居民對裝修垃圾開(kāi)展源頭分類(lèi)及袋裝定點(diǎn)堆放。鼓勵果蔬批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、標準化菜場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，配置就地處理設施，對廢棄蔬菜、果品等實(shí)行資源化利用。嚴禁工業(yè)固體廢物、危險廢物、農業(yè)廢棄物、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。（責任單位：省住建廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)合作總社,各市、州、縣人民政府）

（四）施行分類(lèi)投放。積極探索符合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)投放方式。城市生活垃圾可分為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”。農村生活垃圾可分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。鼓勵有條件的地方開(kāi)展生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放，因地制宜確定投放點(diǎn)位置、投放時(shí)間及投放規范等。啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)的社區和村莊，要安排現場(chǎng)引導員進(jìn)行指導，糾正不規范投放行為。（責任單位：省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)合作總社,各市、州、縣人民政府）

（五）施行分類(lèi)收集。合理設置環(huán)境友好的生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)和容器標識應全省統一。嚴格執行分類(lèi)收集規范，杜絕混裝混運。通過(guò)公示收集時(shí)間、規范收集車(chē)型標識等舉措，加強社會(huì )監督。有害垃圾、可回收物以及廚余垃圾（易腐垃圾）的收集（處理）單位（企業(yè)）應建立進(jìn)出臺賬，記錄其種類(lèi)、數量、去向等，完善統計制度。探索建立“不分類(lèi)，不收運”的倒逼機制，對未實(shí)行生活垃圾分類(lèi)或分類(lèi)不符合要求，多次違規拒不整改的單位，收運單位可以拒絕收運。（責任單位：省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)合作總社,各市、州、縣人民政府）

（六）施行分類(lèi)運輸。各地要以確保全程分類(lèi)為目標，建立和完善分類(lèi)后各類(lèi)生活垃圾運輸系統，嚴禁“先分后混”。按照區域內生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定分類(lèi)收運頻次、收運時(shí)間和運輸路線(xiàn)，配足配齊分類(lèi)運輸車(chē)輛，并噴涂統一規范的標識。規范有害垃圾中轉運輸，完善有害垃圾收集暫存點(diǎn)布局。完善可回收物收運系統，合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場(chǎng)，實(shí)現再生資源回收、分類(lèi)、儲存、中轉等功能。（責任單位：省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)合作總社,各市、州、縣人民政府）

（七）施行分類(lèi)處理。推進(jìn)有害垃圾處置設施建設，強化有害垃圾全過(guò)程污染控制，屬于危險廢物的，應按照危險廢物進(jìn)行管理，確保環(huán)境安全。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，實(shí)現再生資源回收網(wǎng)絡(luò )和生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)可回收物規范化、專(zhuān)業(yè)化處理。采取長(cháng)期布局和過(guò)渡安排相結合、集中處理和分散處理相結合的方式，加快餐廚廢棄物和廚余垃圾處理設施規劃建設。有條件的城市可將餐廚廢棄物、廚余垃圾與城鎮糞便、市政污泥等實(shí)施協(xié)同處置。農村易腐垃圾就近進(jìn)行生態(tài)堆肥處理。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，推進(jìn)處理方式轉型，提高生活垃圾焚燒處理率。規劃建設大件垃圾處理設施，激勵再生資源回收企業(yè)回收利用大件垃圾。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區建設，統籌各類(lèi)生活垃圾處理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作總社,各市、州、縣人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省城鄉生活垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì )議制度，省政府分管負責同志為總召集人，團省委、省婦聯(lián)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省廣播電視局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)為成員單位。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住建廳，由省住建廳主要負責同志兼任辦公室主任，負責生活垃圾分類(lèi)日常協(xié)調推進(jìn)工作。各級政府是生活垃圾分類(lèi)工作的責任主體，負責轄區內城鄉生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的制定、實(shí)施和監督。（責任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（二）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全部門(mén)協(xié)作機制，省住房和城鄉建設廳負責協(xié)調處理生活垃圾分類(lèi)中的具體問(wèn)題、制定相關(guān)標準規范，對分類(lèi)工作進(jìn)行指導、考核和監督；省生態(tài)環(huán)境廳負責指導有害垃圾的貯存、運輸、處置工作，監督落實(shí)生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中環(huán)境污染防治措施；省供銷(xiāo)合作總社負責指導生活垃圾中可回收物的回收利用，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò )的“兩網(wǎng)融合”；省農業(yè)農村廳負責在推進(jìn)農村人居環(huán)境整治過(guò)程中，支持省級美麗鄉村建設示范村開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，探索適合農村特點(diǎn)的垃圾分類(lèi)方法和處理方式；省教育廳負責加強學(xué)校的生活垃圾分類(lèi)教育，推動(dòng)垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，夯實(shí)學(xué)校教育基礎。聯(lián)席會(huì )議成員單位要根據各自職責，指導本行業(yè)做好生活垃圾分類(lèi)工作。（責任單位：省直相關(guān)部門(mén)）

（三）強化制度保障。加快省級和設區的市城鄉生活垃圾分類(lèi)立法，2022年底前，推進(jìn)設區的市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的地方立法工作。按照污染者付費原則，完善城鎮生活垃圾處理收費制度，探索實(shí)施農村生活垃圾處理收費制度，建立與分類(lèi)質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費機制。制定有害垃圾集中收集處置專(zhuān)項支持政策，確保有害垃圾規范收運處置。建立低價(jià)值可回收物回收補貼政策，引導企業(yè)回收利用低價(jià)值可回收物。制定易腐垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地等土壤改良的補貼政策，打通易腐垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。健全餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化扶持政策，促進(jìn)再生產(chǎn)品利用。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)合作總社,各市、州、縣人民政府）

（四）強化宣傳發(fā)動(dòng)。深入開(kāi)展垃圾分類(lèi)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)校園等活動(dòng)，大力開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾垃圾分類(lèi)意識，形成全社會(huì )共同參與垃圾分類(lèi)的氛圍。依靠社區（行政村）基層黨組織，統籌居委會(huì )、村委會(huì )、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )力量，發(fā)動(dòng)社區（行政村）黨員干部、熱心群眾、志愿者等宣傳和現場(chǎng)引導、監督生活垃圾分類(lèi)。廣泛宣傳典型經(jīng)驗，推廣樣板示范。（責任單位：省廣播電視局、團省委、省婦聯(lián)、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（五）強化監督考核。建立部門(mén)管理執法協(xié)作機制，實(shí)現監管信息共享，加強執法監督。建立健全生活垃圾分類(lèi)工作獎懲機制，將生活垃圾分類(lèi)納入生態(tài)文明建設、文明城市、衛生城市、園林城市以及社區和農村綜合治理考核體系，定期開(kāi)展檢查評估，對工作推進(jìn)有力、成效明顯的予以表?yè)P，對評為示范社區和示范行政村的予以獎補；對落實(shí)不力、工作滯后的予以通報。各地各部門(mén)推進(jìn)情況，于每年6月30日和12月30日前報省城鄉生活垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室，由辦公室匯總后報省政府。（責任單位：省直相關(guān)部門(mén),各市、州、縣人民政府）

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