鄂政辦發(fā)〔2019〕45號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知







鄂政辦發(fā)〔2019〕45號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2019年7月26日




 

湖北省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）精神，全面落實(shí)終身職業(yè)技能培訓制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力推進(jìn)技能強省建設，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求和目標任務(wù)

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞“一芯兩帶三區”區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和建檔立卡貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困勞動(dòng)力）等城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。2019年至2021年，持續開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，三年共開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓180萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓58萬(wàn)人次以上。到2021年底，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達到26%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例達到31%以上，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。

二、突出重點(diǎn)應培盡培

（一）大力開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。圍繞集成電路、地球空間信息、新一代信息技術(shù)、智能制造等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展職工培訓，繼續實(shí)施新技師培養項目，著(zhù)力培養企業(yè)急需的優(yōu)秀技能人才。企業(yè)需制定職工培訓計劃，廣泛組織開(kāi)展崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、崗位練兵、技能競賽等活動(dòng)。鼓勵行業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)合具備資質(zhì)的培訓機構，對中小微企業(yè)開(kāi)展職工培訓。支持重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)以項目制培訓方式開(kāi)展高精尖缺技能人才培訓。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃，對化工、礦山等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員普遍開(kāi)展安全技能培訓。支持幫助困難企業(yè)開(kāi)展轉崗轉業(yè)培訓。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓，三年培訓3萬(wàn)新型學(xué)徒。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省國資委、省總工會(huì )等。列第一者為牽頭單位，下同）

（二）積極開(kāi)展就業(yè)重點(diǎn)群體技能提升和創(chuàng )業(yè)培訓。面向農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱(chēng)“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續實(shí)施農民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉創(chuàng )業(yè)培訓計劃以及勞動(dòng)預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。對有創(chuàng )業(yè)愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設、市場(chǎng)拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng )業(yè)指導培訓，加強創(chuàng )業(yè)培訓項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、后續扶持等服務(wù)。圍繞鄉村振興戰略，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程和農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開(kāi)展職業(yè)農民技能培訓。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省扶貧辦、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)等）

（三）加大貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。深入實(shí)施“技工院校技能脫貧專(zhuān)項行動(dòng)”，對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規定落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助；鼓勵通過(guò)項目制等方式為貧困勞動(dòng)力提供免費職業(yè)技能培訓。落實(shí)東西部扶貧協(xié)作框架下相關(guān)職業(yè)技能培訓，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力（含“兩后生”）按需培訓。支持各地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項職業(yè)能力考核項目，讓貧困勞動(dòng)力憑一技之長(cháng)充分就業(yè)。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）

三、充分激發(fā)各類(lèi)培訓主體積極性

（一）發(fā)揮企業(yè)的主體作用。支持企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校，下同）共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)等，建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，各級政府可按規定根據畢業(yè)生就業(yè)人數或培訓實(shí)訓人數給予支持。支持企業(yè)建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室，承擔培訓任務(wù)，企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應資金支持，政府按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予補助。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、省總工會(huì )、省工商聯(lián)等）

（二）發(fā)揮職業(yè)院校的基礎作用。支持職業(yè)院校開(kāi)展補貼性培訓，擴大培訓規模。積極推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”試點(diǎn)。在核定職業(yè)院?？?jì)效工資總量時(shí)，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，培訓工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量，在內部分配時(shí)，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳等）

（三）發(fā)揮社會(huì )培訓機構的重要作用。鼓勵引導社會(huì )力量開(kāi)展職業(yè)培訓，政府補貼培訓項目向具備資質(zhì)條件的職業(yè)院校和培訓機構開(kāi)放。鼓勵發(fā)展非營(yíng)利性民辦職業(yè)培訓學(xué)校，在設置審批、土地劃撥出讓、規劃建設、金融扶持、項目申報和獎勵評定等方面，與公辦學(xué)校同等對待，按規定落實(shí)稅費減免政策。建立民辦職業(yè)培訓學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估體系，經(jīng)評估符合技工院校設置標準的民辦職業(yè)培訓學(xué)?？赊D為技工院校。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住建廳、省退役軍人事務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人行武漢分行、湖北銀保監局等）

（四）加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。各市（州）要統籌區域內職業(yè)技能培訓資源，支持企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構對實(shí)訓設施設備進(jìn)行升級改造，支持高危企業(yè)集中的地區建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地，加強產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、公共實(shí)訓基地以及職業(yè)訓練院建設。加大就業(yè)補助資金對公共實(shí)訓基地設施設備支持力度。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓方式，鼓勵建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺。加強職業(yè)院校、培訓機構師資隊伍建設，實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，可按規定自主招聘企業(yè)技能人才任教。繼續實(shí)施品牌專(zhuān)業(yè)、精品課程建設項目，加大教師培訓和教材開(kāi)發(fā)力度。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳、省國資委、省總工會(huì )、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)等）

四、完善職業(yè)技能培訓補貼政策

（一）落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、“兩后生”、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規定給予職業(yè)培訓補貼。對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，培訓期間按規定通過(guò)就業(yè)補助資金同時(shí)給予生活費（含交通費）補貼。參加新技師培訓的，按高級技師5000元/人、技師3500元/人、高級工2000元/人標準給予補助。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的培訓補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓。企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，給予職業(yè)培訓補貼，最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會(huì )、團省委、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)等）

（二）調整完善相關(guān)補貼政策。符合條件的勞動(dòng)者在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）的，按規定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，同一職業(yè)同一等級不可重復享受。各地可加大項目制培訓力度，以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式開(kāi)展培訓。對企業(yè)開(kāi)展培訓或者培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，可先行撥付不超過(guò)50%的補貼資金。對不裁員、少裁員企業(yè)繼續按規定給予穩崗返還，重點(diǎn)用于支持企業(yè)職工技能培訓。各市（州）人社、財政部門(mén)可按規定結合實(shí)際確定職業(yè)培訓補貼標準。各市（州）、縣（市、區）人民政府可對有關(guān)部門(mén)各類(lèi)培訓資金和項目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問(wèn)題。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會(huì )、團省委、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)等）

（三）加大資金支持力度。各市（州）、縣（市、區）人民政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從失業(yè)保險基金結余中計提的提升行動(dòng)資金，統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。各地按照2018年底失業(yè)保險基金滾存結余的20%計提提升行動(dòng)資金，并在社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)中單獨建立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬”，用于職業(yè)技能培訓，實(shí)行分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，具體籌集、使用、管理辦法按照財政、人社部門(mén)有關(guān)規定執行。對于支付能力較弱的統籌地區，省級將通過(guò)失業(yè)保險調劑金等予以支持。（責任單位：省財政廳、省人社廳等）

（四）強化資金監督管理。建立完善補貼資金發(fā)放臺賬，定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，加強審計和監督檢查，保障資金安全和效益。對騙取、套取培訓資金的依法依紀嚴懲，取消培訓資格，追回補貼資金，列入信用體系“黑名單”。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省審計廳等）

五、切實(shí)提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量

（一）創(chuàng )新培訓內容。強化職業(yè)素養培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導等內容貫穿培訓全過(guò)程。緊盯市場(chǎng)需求，加大新產(chǎn)業(yè)新職業(yè)新技能培訓力度，開(kāi)展家政、養老服務(wù)、托幼、保安、電商、民間工藝等技能培訓。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳、省國資委、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)等）

（二）改進(jìn)培訓補貼經(jīng)辦服務(wù)。建立補貼類(lèi)培訓經(jīng)辦服務(wù)指南，規范補貼資金來(lái)源渠道、考核標準以及領(lǐng)取方式。加快建立全省統一的職業(yè)培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦平臺，探索實(shí)行培訓服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡(jiǎn)化流程，提高效率。開(kāi)展職業(yè)技能培訓補貼信用支付試點(diǎn)。實(shí)施目錄清單管理，各級人社部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年2月底前向社會(huì )公布補貼性培訓項目目錄、培訓機構目錄、鑒定評價(jià)機構目錄、鑒定評價(jià)職業(yè)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。2019年相關(guān)目錄應于9月底前公布。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)等）

（三）加強培訓質(zhì)量評估監管。實(shí)施補貼性培訓實(shí)名制信息管理，建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓電子檔案，實(shí)現培訓評價(jià)信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享。建立健全績(jì)效評估體系，探索開(kāi)展第三方評估。規范各類(lèi)補貼性培訓統計口徑，凡是由政府各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的培訓補貼項目，均納入當地人社部門(mén)統計范圍。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)等）

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在省就業(yè)工作領(lǐng)導小組框架下，建立職業(yè)技能提升行動(dòng)協(xié)調機制，形成省級統籌、人社協(xié)調、部門(mén)參與、市縣實(shí)施的工作格局。各市（州）、縣（市、區）人民政府要制定具體措施，分解任務(wù)，明確責任，抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將開(kāi)展培訓情況報同級人社部門(mén)匯總，實(shí)行年初報計劃、半年報進(jìn)度、年終報總結。（責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（二）明確部門(mén)職責。人社部門(mén)要承擔政策制定、標準開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監管等職責。發(fā)展改革部門(mén)要統籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育部門(mén)要組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務(wù)。經(jīng)信、住建等部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，積極參與培訓工作。財政部門(mén)要確保就業(yè)補助資金等及時(shí)足額撥付到位。農業(yè)農村部門(mén)負責職業(yè)農民培訓。退役軍人事務(wù)部門(mén)負責協(xié)調組織退役軍人職業(yè)技能培訓。應急管理、煤礦安監部門(mén)負責指導協(xié)調化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。國資監管部門(mén)要指導國企開(kāi)展職業(yè)技能培訓。其他有關(guān)部門(mén)和單位要共同做好職業(yè)技能培訓工作。支持鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )參與職業(yè)技能培訓工作。（責任單位：省有關(guān)部門(mén)）

（三）加大宣傳力度。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加強政策解讀，及時(shí)總結經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)典型，弘揚工匠精神，營(yíng)造共同推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省人社廳等）

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