鄂政發(fā)〔2019〕8號《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高全省政府系統執行力的意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高全省政府系統執行力的意見(jiàn)








鄂政發(fā)〔2019〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為政之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之要，重在執行。為進(jìn)一步提高全省政府系統執行力，創(chuàng )造性貫徹執行中央方針政策和省委工作要求，提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步強化執行的責任擔當

（一）強化政治責任。執行力是政府工作的生命力。各地各部門(mén)要提高政治站位，切實(shí)把貫徹執行中央方針政策和省委工作要求作為重大政治責任，堅定不移、不折不扣地抓實(shí)抓到位。堅持敢字當頭、敢闖敢干、敢為人先、敢于斗爭、敢于擔當，奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題抓，點(diǎn)對點(diǎn)跟進(jìn)、實(shí)打實(shí)解難、面對面服務(wù)，確保政令暢通、政策見(jiàn)效，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（二）擔當主體責任。各地各部門(mén)是本地本行業(yè)抓執行的責任主體，對抓執行負總責，在制定政策時(shí)要同步研究部署抓執行工作。主要負責同志是本地本行業(yè)抓執行的第一責任人，要以政策落實(shí)、項目落地為重點(diǎn)，經(jīng)常帶頭深入一線(xiàn)督進(jìn)度、查問(wèn)題、解難題。分管負責同志是本地本行業(yè)抓執行的直接責任人，要抓好分管領(lǐng)域工作的執行，并及時(shí)向主要負責同志報告執行情況。

（三）落實(shí)統籌督辦責任。各級政府辦公廳（室）是本級政府的運轉中樞，對中央方針政策和省委、省政府工作要求，要及時(shí)向主要負責同志報告，按照要求明確責任分工，加強統籌協(xié)調和督促檢查，并及時(shí)匯總報告落實(shí)情況。各部門(mén)辦公室是本部門(mén)抓落實(shí)的綜合服務(wù)機構，牽頭負責對涉及本部門(mén)工作任務(wù)的細化分解、督促檢查和跟蹤督辦。

二、進(jìn)一步提高行政決策的質(zhì)量

（四）遵循決策程序。建立健全決策咨詢(xún)、政府法律顧問(wèn)和企業(yè)家參與涉企政策制定等制度，定期召開(kāi)咨詢(xún)委員、參事館員、專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家座談會(huì )，為決策提供科學(xué)依據和智力支持。被征詢(xún)單位對職責范圍內的事項要認真研究、明確表態(tài)，所提意見(jiàn)經(jīng)主要負責同志簽字后及時(shí)反饋；在最后決定階段，除非有新的原則性意見(jiàn)，否則不再提出異議。研究安排建設項目，要充分論證評估，不能好高騖遠、脫離實(shí)際。

（五）加強決策調研。堅持調查研究與解決實(shí)際問(wèn)題相結合，多到困難矛盾集中、情況復雜、基礎薄弱和群眾意見(jiàn)多的地方調研，做到50%以上的調研采取不事先通知、隨機暗訪(fǎng)的方式進(jìn)行。充分聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，充分考慮范圍、條件、承受力等因素，推動(dòng)政策更加貼近基層實(shí)際、體現地區差異、符合發(fā)展需求，保持穩定性和連續性，增強針對性和可操作性。

（六）注重決策實(shí)效。以政府及政府辦公廳（室）名義出臺的文件，文件牽頭起草部門(mén)要及時(shí)跟蹤掌握貫徹執行情況。對“不接地氣”“不易操作”的，要及時(shí)調整完善；發(fā)現難以執行的，必須在5個(gè)工作日內反饋，政府辦公廳（室）在3個(gè)工作日內給予繼續執行、暫緩執行或按新的方法執行的明確回復。文件牽頭起草部門(mén)在每年底要匯總并專(zhuān)題向本級政府報告政策執行的具體情況、存在問(wèn)題及解決的措施建議。

三、進(jìn)一步健全執行的運行機制

（七）健全高效執行機制。省政府辦公廳每年年初印發(fā)省政府年度重點(diǎn)任務(wù)清單，明確責任主體、目標任務(wù)、工作標準和時(shí)限要求。各地各部門(mén)要及時(shí)細化分解，將任務(wù)具體到項目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人。

對上級重要文件、重大決策部署和領(lǐng)導同志批示，各地各部門(mén)要在收到的當日向主要負責同志報告，并在3個(gè)工作日內布置落實(shí)；要求制發(fā)實(shí)施意見(jiàn)、方案、配套措施的，必須在規定時(shí)間內完成；對上級召開(kāi)的重要會(huì )議，要及時(shí)組織傳達學(xué)習貫徹；發(fā)生重大突發(fā)事件，要迅速開(kāi)展處置，按規定向上級機關(guān)報告；對上級組織的巡視、督查、專(zhuān)項檢查的反饋意見(jiàn)，要按照規定時(shí)間提出整改清單、制定整改方案并迅速整改到位。

省政府主要領(lǐng)導到基層調研收到提請解決的問(wèn)題、現場(chǎng)辦公會(huì )決定的事項，省政府辦公廳要在3個(gè)工作日內分解到相關(guān)地方和部門(mén)辦理；各地各部門(mén)要隨收隨辦，10個(gè)工作日內將辦理意見(jiàn)反饋到省政府辦公廳。

（八）健全重大風(fēng)險防控機制。堅持守土有責、守土盡責，做實(shí)做細做好政治、經(jīng)濟、科技、社會(huì )、外部環(huán)境等領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解工作。

完善風(fēng)險研判機制。加強對各類(lèi)風(fēng)險源的調查研判，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)預警，健全信息匯集和分析報告制度，推進(jìn)信息共享，建立風(fēng)險防控臺賬，力求早發(fā)現、早應急、早處置。

完善決策風(fēng)險評估機制。嚴格落實(shí)重要政策實(shí)施、重點(diǎn)項目建設前穩定性風(fēng)險評估制度，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，實(shí)事求是分析論證，精準判斷風(fēng)險等級，從實(shí)制定風(fēng)險防控措施及應急處置預案。

完善風(fēng)險防控協(xié)同機制。健全政府主導、專(zhuān)業(yè)協(xié)作、全社會(huì )參與的聯(lián)動(dòng)機制，加強相互間協(xié)商通報，及時(shí)反饋優(yōu)化防控措施，整合防控資源力量，確保形成防控合力。

完善風(fēng)險防控責任機制。風(fēng)險防控實(shí)行屬地管理、部門(mén)監管、相關(guān)單位配合，主要負責同志要切實(shí)擔負起本地本行業(yè)風(fēng)險防控的主要責任，定期組織排查各類(lèi)風(fēng)險，研究部署風(fēng)險防控工作，細化實(shí)化工作方案，推動(dòng)一級抓一級、層層抓落實(shí)。

（九）健全協(xié)調推動(dòng)機制。各地各部門(mén)要定期研究解決政策落實(shí)、項目落地過(guò)程中的重大問(wèn)題。建立現場(chǎng)協(xié)調直辦制度，采取現場(chǎng)辦公、實(shí)地踏勘等方式，加大協(xié)調推進(jìn)力度。對區域之間、部門(mén)之間或地方與部門(mén)之間意見(jiàn)不一致的，經(jīng)牽頭部門(mén)協(xié)調確實(shí)難以解決的，由政府辦公廳（室）作出明確的協(xié)調意見(jiàn)，或由政府辦公廳（室）提出傾向性意見(jiàn)報政府領(lǐng)導同志協(xié)調。不得直接上交矛盾，不得事先未經(jīng)溝通直接報請政府領(lǐng)導同志協(xié)調。

（十）健全反饋報告機制。建立決策部署執行動(dòng)態(tài)跟蹤調度和反饋報告制度，確保“件件有落實(shí)、事事有回音”。對決策部署反饋有明確時(shí)限要求的，各地各部門(mén)嚴格按照要求反饋。未明確時(shí)限要求的，要在決策部署出臺1個(gè)月內，將傳達學(xué)習、采取措施以及基層反映等情況通過(guò)政務(wù)信息渠道報告政府辦公廳（室）；在執行2個(gè)月內，報送首月執行情況；重要事項，要及時(shí)正式行文報告。

（十一）健全跟蹤問(wèn)效機制。各地各部門(mén)要把跟蹤問(wèn)效貫穿于執行的全過(guò)程。對執行成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的，及時(shí)交流推廣、表彰激勵；對執行有偏差的，及時(shí)糾正；對執行有困難的，積極協(xié)助解決；對執行滯后的，提出預警，督促加快工作進(jìn)度；對未按規定時(shí)限或要求完成的，要向政府辦公廳（室）說(shuō)明原因，提出加快執行的措施。

四、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的效能

（十二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。屬于公共服務(wù)范圍內的，一律向社會(huì )公開(kāi)；不在公共服務(wù)范圍內的，內部運轉流程和標準要在政府部門(mén)間公開(kāi)。常規重大事項及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況（保密和敏感事項除外）一律向社會(huì )公布。對重大及以上突發(fā)事件，要按照應急預案規定，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并持續發(fā)布權威信息。

（十三）加強政策宣傳解讀。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，由文件牽頭起草部門(mén)同步做好政策解讀工作，做到政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步部署，原則上文件出臺5個(gè)工作日內進(jìn)行政策解讀。多用政務(wù)新媒體和生動(dòng)案例宣傳解讀，增強宣傳解讀的可讀性、時(shí)效性，最大限度發(fā)揮政策效應。

（十四）打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。采用國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，適時(shí)引入第三方機構參與等方式，對全省17個(gè)市（州）營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展評價(jià)，公布排名并發(fā)布評價(jià)報告。依法依規限期解決政府對企業(yè)失信事項，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機制。

（十五）創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式。加快構建全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，2019年底實(shí)現200個(gè)以上高頻事項現場(chǎng)辦理“最多跑一次”。加快推動(dòng)政府數字化轉型，加快建成長(cháng)江大保護、河湖治理、重大項目監管、生態(tài)環(huán)境保護、精準脫貧、就業(yè)社保等智慧管理平臺，提升現代化治理能力。

（十六）完善政策執行方式。全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管，升級優(yōu)化監管平臺，規范監管行為，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級聯(lián)合檢查。嚴禁選擇性執法，避免簡(jiǎn)單執法，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域微觀(guān)執法過(guò)程中不搞“一刀切”。探索新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監管，提高對新生業(yè)態(tài)和事物的容忍度，給新經(jīng)濟留足成長(cháng)空間。

五、進(jìn)一步完善督查考評辦法

（十七）創(chuàng )新督查考評方法。完善督查檢查考核評價(jià)體系，科學(xué)合理設置指標，體現差異化要求。注重效果導向、實(shí)績(jì)導向，重點(diǎn)檢查工作措施落實(shí)和目標任務(wù)完成等實(shí)際情況，確?？荚u更加真實(shí)有效。充分發(fā)揮審計部門(mén)專(zhuān)項審計監督作用、統計部門(mén)民意調查的輔助作用和第三方機構評估作用，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等力量參與監督，提高督查質(zhì)量。

（十八）推廣在線(xiàn)調度檢查。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據，推動(dòng)督查工作向信息化、網(wǎng)絡(luò )化、規范化、精細化發(fā)展。運用電子政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行落實(shí)任務(wù)網(wǎng)上交辦、落實(shí)過(guò)程網(wǎng)上監督、落實(shí)結果網(wǎng)上反饋，實(shí)現落實(shí)全流程覆蓋、全天候查詢(xún)，促進(jìn)工作落實(shí)信息數據跨區域、跨部門(mén)、跨層級、跨平臺無(wú)障礙交換，以“大數據”推動(dòng)工作“大落實(shí)”。

（十九）加強考核結果運用。出臺激勵辦法，對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)行激勵表?yè)P，在預算內投資、專(zhuān)項資金、用地指標、國家試點(diǎn)申報等方面給予傾斜，并分項給予一定的資金獎勵。對執行落實(shí)中發(fā)現不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人嚴肅問(wèn)責，做到問(wèn)責主體明確、尺度統一，達到“問(wèn)責一個(gè)、警醒一片”的效果。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，健全容錯糾錯機制，鼓勵干部甩掉思想包袱，勇于擔當作為。

六、進(jìn)一步整治形式主義和官僚主義

（二十）堅決糾正“以會(huì )議落實(shí)會(huì )議”。各級政府辦公廳（室）要嚴格會(huì )議管理統籌，從嚴控制會(huì )議總量、規模和規格。提倡少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )、開(kāi)管用的會(huì )；確實(shí)要開(kāi)的會(huì )，盡量采用電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻形式；多采取專(zhuān)題會(huì )議、現場(chǎng)辦公會(huì )的形式推動(dòng)工作。單位派員參會(huì )須充分授權，參會(huì )者應提前做好準備，會(huì )上代表單位作明確表態(tài)，不能以回去請示或其他理由推諉搪塞。對一些只聽(tīng)取意見(jiàn)、不需要決策的會(huì )議，降低參會(huì )人員級別要求。

（二十一）堅決糾正“以文件落實(shí)文件”。各級政府辦公廳（室）要嚴格發(fā)文審核，凡法律法規已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的，不再重復發(fā)文。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。分工方案合并到文件中或作為附件一并印發(fā)，不單獨發(fā)文。未經(jīng)政府批準，部門(mén)和議事協(xié)調機構不得向下級政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求下級政府報文。發(fā)至縣一級的文件，除明確要求制定配套文件外，一般不再層層制發(fā)相關(guān)文件。提倡制定條目式、簡(jiǎn)短型文件。

（二十二）堅決控制重復督查多頭考核問(wèn)題。全面清理各類(lèi)督查檢查考核，嚴格執行計劃管理和報批制度，嚴格控制督查檢查考核、索要考評材料報表的總量和頻次，確保省市兩級對縣鄉村和廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校醫院等基層單位的督查檢查考核事項在2018年基數上減少50%以上。任何單位和個(gè)人不得隨意將日常調研指導工作冠以督查檢查考核。各部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)性工作檢查，原則上只檢查下級對口部門(mén)，不得對下級政府提出檢查要求；不得把是否對口開(kāi)會(huì )、發(fā)文、成立議事協(xié)調機構及“專(zhuān)設辦公室”“制度上墻”“內刊簡(jiǎn)報上稿”、關(guān)注微信公眾號等作為考核指標。

請各地各部門(mén)嚴格執行，不再另行制定意見(jiàn)。



 

湖北省人民政府

2019年2月2日

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