鄂政辦函〔2019〕1號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強三峽水庫消落區管理的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強三峽水庫消落區管理的通知







鄂政辦函〔2019〕1號

宜昌市及夷陵區、秭歸縣、興山縣人民政府，恩施州及巴東縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，抓好長(cháng)江大保護，切實(shí)加強和規范我省三峽水庫消落區管理，確保三峽水庫運行安全和生態(tài)安全，促進(jìn)庫區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記考察長(cháng)江、視察湖北重要講話(huà)精神，以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加強消落區綜合管理，確保三峽庫區城鎮安全、地質(zhì)安全、生態(tài)安全和三峽工程綜合效益持續發(fā)揮，助推長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，永葆長(cháng)江母親河生機活力。

（二）基本原則。堅持保障水庫運行安全、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，自然保護和生態(tài)修復為主、工程治理措施為輔，科學(xué)利用岸線(xiàn)資源，綜合管理與部門(mén)監督指導相結合的原則。

（三）主要目標。消落區環(huán)境保護措施得到有效落實(shí)，水庫防洪庫容得到嚴格保護，生態(tài)修復取得明顯成效，土地和岸線(xiàn)等資源利用規范有序，為水庫運行安全和水質(zhì)安全提供保障。

二、消落區保護與治理

（一）編制消落區綜合治理實(shí)施方案?？h（區）要依據三峽后續工作規劃、長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用規劃、三峽水庫消落區調查報告、湖北省生態(tài)保護紅線(xiàn)和湖北省三峽庫區干（支）流斜坡劣化帶地質(zhì)災害防治工作方案，以“三帶一區”（水污染防治和庫周生態(tài)安全保護帶、城鎮功能完善和城鎮安全防護帶、重大地質(zhì)災害治理和地質(zhì)安全防護帶、城鎮移民小區）建設為重點(diǎn)，組織編制消落區綜合治理實(shí)施方案，統籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，因地制宜采取不同方式進(jìn)行保護和治理。

（二）保留保護區域。將山高坡陡、巖石裸露、人煙稀少，以及飲用水源保護地等重要的消落區，作為嚴格保護區，以保留自然狀態(tài)的方式進(jìn)行保護（重大地質(zhì)災害隱患治理除外）。界定保護范圍，制定管護制度，落實(shí)管護責任，增強管護能力，減少和避免人類(lèi)活動(dòng)的干擾，促進(jìn)自然發(fā)育，修復生態(tài)系統的結構和功能。

（三）生態(tài)修復區域。將城集鎮、重要旅游風(fēng)景區和人口密集的農村居民點(diǎn)周邊消落區，作為生態(tài)修復區。根據不同區域環(huán)境狀況和水文特征，構建喬灌草相結合的生態(tài)系統，保護生物多樣性，增強降解污染、凈化水質(zhì)、涵養水源、改善景觀(guān)等功能。

（四）重點(diǎn)整治區域。將庫岸穩定性差、影響交通通行、房屋居住安全，以及城集鎮或人口密集的農村居民點(diǎn)周邊消落區，作為重點(diǎn)區域。以生物措施與工程措施相結合，開(kāi)展綜合整治，保障人民群眾生命財產(chǎn)和庫周基礎設施安全，改善生態(tài)環(huán)境。庫岸綜合整治必須符合國家岸線(xiàn)保護與利用規劃，嚴格按國家基本建設程序，科學(xué)利用岸線(xiàn)資源。

三、消落區環(huán)境管理

（一）做好保潔和清漂?？h（區）要編制年度干（支）流清漂工作方案，落實(shí)保潔管理部門(mén)和責任單位，明確清漂工作任務(wù)、范圍、重點(diǎn)、措施和資金保障渠道，建立漂浮物無(wú)害化處理臺帳，加強清漂能力建設，不斷提升保潔清漂水平和質(zhì)量。

（二）加強衛生防疫?？h（區）要完善傳染病疫情監測、預警和應急處置措施，建立健全衛生防疫體系，對消落區可能滋生病媒生物的區域進(jìn)行衛生防疫處理，預防和控制傳染性疾病的發(fā)生和流行，保障庫區人群健康。

（三）加強環(huán)境監督管理。在消落區內禁止以下行為：堆放、傾倒、存貯和填埋固體廢物及其他污染物；遺棄、安葬、掩埋人和動(dòng)物尸體；亂搭亂建臨時(shí)建筑，亂挖亂采沙土石料；引進(jìn)可能危害水庫生態(tài)安全的外來(lái)物種；網(wǎng)箱和圍塘養殖；其他可能造成消落區生態(tài)環(huán)境破壞和污染水體的一切活動(dòng)。

四、消落區土地使用管理

（一）加強消落區土地耕種管理。飲用水源保護區、城集鎮和旅游風(fēng)景區周邊的消落區土地，坡度25度以上的農村消落區土地，禁止進(jìn)行農業(yè)耕種。坡度25度以下的農村消落區應從嚴控制農業(yè)耕種，縣（區）政府要規范消落區土地耕種行為，嚴禁種植高桿作物，嚴禁施用化肥和農藥。要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，加強監督管理，防止造成面源污染和水土流失。各地要積極采取措施，引導群眾逐步退出消落區耕種。

（二）強化水庫庫容管理。嚴格執行國家法律和文件要求，加強三峽水庫防洪庫容的保護，未經(jīng)批準，禁止在有效庫容范圍內開(kāi)展筑壩攔汊、圍墾造地等各種減少水庫庫容的活動(dòng)。在三峽水庫范圍內實(shí)施涉河建設項目（地質(zhì)災害工程治理項目除外），建設單位應遵守國家相關(guān)規定，編制涉河建設方案，開(kāi)展防洪影響評價(jià)，報當地三峽水庫綜合管理部門(mén)預審，并經(jīng)省水利廳核準。項目占用庫容的，由省水利廳提出占用庫容意見(jiàn)后，征求長(cháng)江流域管理機構意見(jiàn)，經(jīng)省級人民政府審議，報水利部審批。

（三）控制消落區開(kāi)發(fā)利用。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準，不得擅自占用消落區土地。在消落區內開(kāi)展臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須經(jīng)省水利廳同意，并由項目單位或業(yè)主與縣（區）三峽水庫綜合管理部門(mén)簽訂土地臨時(shí)使用協(xié)議，臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得建設永久性建筑物，不得占用水庫庫容，不得影響水庫防洪、航運和生態(tài)環(huán)境。

五、保障措施

（一）落實(shí)管理責任。省水利廳負責三峽水庫消落區的綜合管理與協(xié)調，研究制定相關(guān)政策和制度，監督縣（區）做好消落區管理工作，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對消落區保護與管理進(jìn)行監督檢查，按程序核準三峽水庫范圍內的涉河項目占用水庫庫容情況。省直有關(guān)部門(mén)按照職能職責，密切配合，充分發(fā)揮監督指導作用。有關(guān)市（州）、縣（區）人民政府負責本轄區消落區管理，縣（區）三峽水庫綜合管理部門(mén)具體承擔管理職責。

（二）強化執法監督?？h（區）人民政府要建立健全消落區管理工作機制，加大行政監督和行政執法力度，依法查處各種違法行為，積極探索多部門(mén)聯(lián)合執法的監管模式，形成強有力的管理、監督機制。

（三）組織試點(diǎn)示范。以促進(jìn)消落區生態(tài)系統恢復為重點(diǎn)，積極開(kāi)展消落區保護與治理工程的試點(diǎn)示范，建設一批試驗片區，探索新模式、新機制、新技術(shù)，在不斷總結試點(diǎn)示范經(jīng)驗的基礎上逐步擴大保護與治理范圍。

（四）加強能力建設?？h（區）要加強三峽水庫管理綜合能力建設，健全管理機構，組建管理隊伍，提升執法能力，加強管理設施建設，設立管理經(jīng)費長(cháng)效機制，完善突發(fā)事件應急處置體系，提高管理水平。



 

湖北省人民政府辦公廳

2019年1月3日

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