鄂政辦發(fā)〔2018〕88號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)







鄂政辦發(fā)〔2018〕88號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，保障乳品質(zhì)量安全，進(jìn)一步提升奶業(yè)競爭力，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，按照農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以?xún)?yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以降成本、優(yōu)結構、提質(zhì)量、創(chuàng )品牌、增活力為著(zhù)力點(diǎn)，強化標準規范、科技創(chuàng )新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

（二）目標任務(wù)。到2025年，奶業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效布局合理。奶業(yè)供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現代化建設取得明顯進(jìn)展；乳制品供給和消費需求更加契合，武漢、襄陽(yáng)、宜昌、黃岡等城市及周邊的奶源基地形成規模，以保障市民高品質(zhì)鮮乳制品供給的都市型奶業(yè)生產(chǎn)布局初步建成。

奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。全省100頭以上規?；B殖比重超過(guò)90%，奶源自給率從8.6%提升到25%，奶牛年平均單產(chǎn)水平達到8500公斤；原奶產(chǎn)量50萬(wàn)噸，奶業(yè)產(chǎn)值達到100億元；養殖廢棄物綜合利用率達到100%。

乳品質(zhì)量安全水平大幅提高。產(chǎn)品監督抽檢合格率達到99%以上，“兩病”（布病、結核?。﹥艋蔬_到100%。形成2-3個(gè)品牌信譽(yù)度和市場(chǎng)占有率較高的地方區域性奶業(yè)品牌。

二、主要任務(wù)

（一）加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設。

1.優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局。在全省構建以保障市民優(yōu)質(zhì)鮮乳制品供給為主的都市型奶源基地生產(chǎn)布局。鞏固發(fā)展武漢“1+8”城市圈、襄陽(yáng)、宜昌等奶業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區，積極開(kāi)辟十堰、荊門(mén)、恩施等新興奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)區。引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調，支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構，完善質(zhì)量安全管理體系，提高巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等優(yōu)質(zhì)鮮乳制品的產(chǎn)品供給比例。積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產(chǎn)，進(jìn)一步豐富奶源結構。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監督管理局等）

2.推進(jìn)現代生態(tài)牧場(chǎng)建設。組織開(kāi)展奶牛標準化生態(tài)牧場(chǎng)創(chuàng )建工作。堅持“以地定牛”原則，支持奶牛養殖場(chǎng)改擴建、養殖廢棄物資源化利用，大力推進(jìn)種養結合、農牧循環(huán)，發(fā)展適度規模生態(tài)養殖。以鄉村振興戰略為統領(lǐng)，鼓勵建設奶業(yè)特色小鎮、星級休閑牧場(chǎng)等集種養殖、加工、休閑、旅游等綜合發(fā)展的現代奶業(yè)生態(tài)項目。推廣應用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化設施設備，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

3.加強奶牛良種繁育及推廣。引進(jìn)和繁育高產(chǎn)良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，支持省內奶牛養殖場(chǎng)申報國家核心育種場(chǎng)。擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，支持有條件的奶牛養殖場(chǎng)加入國家奶牛育種聯(lián)盟，支持全省奶牛育種大數據和遺傳評估平臺建設。積極培育適合湖北氣候條件的荷斯坦牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品系，推進(jìn)我省地方水牛對乳、肉生產(chǎn)性能的轉型升級開(kāi)發(fā)，培育奶水牛新品系。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)等）

4.加強優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設。支持“糧草輪作”試點(diǎn)示范，大力提升優(yōu)質(zhì)飼草料加工利用水平，為奶牛養殖提供優(yōu)質(zhì)飼草料保障。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應。探索飼草料基地建設與畜禽糞污資源化利用工作的結合機制，實(shí)現農牧循環(huán)生態(tài)發(fā)展。大力推廣糧改飼，發(fā)展青貯玉米、飼料大麥等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展農作物秸稈飼料化利用新技術(shù)研究和推廣，提升秸稈飼料化應用的比例。支持社會(huì )化飼草料專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵建立農戶(hù)種植、飼草料加工、奶牛養殖三方的密切聯(lián)系機制，開(kāi)展“訂單式”生產(chǎn)，全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養殖效益。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳等）

（二）強化乳制品質(zhì)量安全監管。

5.強化疫病防控和投入品監管。加強奶牛重大動(dòng)物疫病防控，加強奶?？谔阋叻揽睾筒疾?、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見(jiàn)病防治。強化日糧配制技術(shù)研究和推廣，提供奶牛均衡營(yíng)養，從飼養源頭提升和保障鮮奶品質(zhì)。加強奶牛養殖環(huán)節飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品的監管，嚴厲打擊各類(lèi)違法添加、違禁使用等行為，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

6.強化乳品質(zhì)量安全監管。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷(xiāo)售、營(yíng)銷(xiāo)模式等管理制度。強化乳品生產(chǎn)全程管控，嚴格執行生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。監督指導企業(yè)按標依規生產(chǎn)，落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責任，建立健全養殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。嚴格規范生鮮乳收購、乳制品加工直銷(xiāo)等行為。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監測計劃，對生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車(chē)、乳品企業(yè)實(shí)行精準化、全時(shí)段管理，依法查處不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，及時(shí)發(fā)現并消除風(fēng)險隱患。加大嬰幼兒配方乳粉監管力度，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規和標準，強化對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售管理。持續開(kāi)展乳制品企業(yè)食品生產(chǎn)體系檢查，對檢查問(wèn)題從嚴處理并公布檢查情況。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實(shí)施低溫乳制品儲運規范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監督管理局、省交通運輸廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳等）

（三）完善乳制品生產(chǎn)、加工、流通體系。

7.優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構。積極推進(jìn)奶業(yè)供給側結構性改革，突出保障市民對高品質(zhì)鮮乳制品的供給需求，鼓勵發(fā)展巴氏殺菌乳和發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品。支持地方特色水牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)水牛乳制品。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監督管理局等）

8.密切養殖加工利益聯(lián)結。培育壯大奶農專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵有條件的養殖場(chǎng)（戶(hù)）聯(lián)合建設乳品加工廠(chǎng)，支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節分工合作、有機銜接，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力。奶業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區均應建立由縣級及以上地方人民政府引導，行業(yè)協(xié)會(huì )組織，乳品企業(yè)和奶農參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農雙方應簽訂長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合同，形成穩固的購銷(xiāo)關(guān)系。開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)，建立公平合理的生鮮乳購銷(xiāo)秩序。規范生鮮乳購銷(xiāo)行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷(xiāo)合同以及憑借購銷(xiāo)關(guān)系強推強賣(mài)獸藥、飼料和養殖設備等行為。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監督管理局等）

9.加大乳制品消費引導。實(shí)施本土奶業(yè)品牌復興戰略，大力支持本土奶企提升乳品品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等方面能力，開(kāi)展差異化競爭，培育省級2-3個(gè)奶業(yè)區域性高端品牌，引領(lǐng)特色奶業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展星級休閑觀(guān)光牧場(chǎng)評定，鼓勵開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營(yíng)銷(xiāo)模式，大力推介牧旅融合的鄉村休閑旅游活動(dòng)。引導規范奶業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。積極開(kāi)展奶業(yè)公益宣傳，普及巴氏殺菌乳和奶酪等乳制品營(yíng)養知識，倡導科學(xué)飲奶，加大奶業(yè)養殖、加工、質(zhì)量安全監管等方面的成效宣傳，強化乳制品消費正面引導。加強輿情監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（責任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監督管理局、省文化和旅游廳等）

10.推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設。充分運用公共信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，推動(dòng)稅務(wù)、工信和市場(chǎng)監管等部門(mén)實(shí)現乳品企業(yè)信用信息共享，構建奶業(yè)誠信平臺，建立企業(yè)誠信檔案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織的監督協(xié)調作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )組織構建行業(yè)自律誠信體系，實(shí)現與政府公用奶業(yè)誠信平臺的資源共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，加強社會(huì )輿論監督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監督管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局、省民政廳等）

三、保障措施

（一）加大財政投入力度。各級政府要加大支持力度，統籌相關(guān)資金支持奶業(yè)振興工作。重點(diǎn)支持良種繁育及推廣、青貯飼料種植收儲、奶牛養殖標準化示范創(chuàng )建、奶牛場(chǎng)疫病凈化和病死奶牛無(wú)害化處理、養殖廢棄物資源化利用、生鮮乳收購站標準化建設、生鮮乳收購運輸監管體系建設、本土奶業(yè)品牌復興戰略等。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（二）強化金融保險等資源聯(lián)動(dòng)支持。鼓勵社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則設立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開(kāi)展支持奶業(yè)的信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵地方探索開(kāi)展生鮮乳目標價(jià)格保險等試點(diǎn)工作。省農擔公司應按“雙控”標準，加大對乳業(yè)養殖戶(hù)的擔保支持力度。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)及價(jià)格動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)布預警信息，引導生產(chǎn)和消費。支持大專(zhuān)院校、科研院所積極開(kāi)展奶業(yè)科技成果轉化工作，支持產(chǎn)學(xué)研對接和市場(chǎng)化合作，充分發(fā)揮科技服務(wù)作用。完善奶業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，支持第三方社會(huì )化服務(wù)組織建設。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮作用，引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)維護和規范市場(chǎng)競爭秩序。支持行業(yè)協(xié)會(huì )組織在技術(shù)培訓、良種和新技術(shù)推廣、行業(yè)自律和監督等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、湖北銀保監局、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳等）

（三）落實(shí)配套政策。各地要將奶牛養殖用地納入土地利用總體規劃與年度計劃，予以統籌保障。奶牛養殖、糞污處理、飼草料收割加工等設施設備納入農機購置補貼范圍。奶牛養殖、生鮮乳初處理及冷鏈運輸環(huán)節，按規定享受?chē)矣嘘P(guān)稅收、交通方面的政策優(yōu)惠。發(fā)改、財政、農業(yè)等部門(mén)要進(jìn)一步擴大秸稈收儲補貼、青貯飼料利用補貼等項目投入。發(fā)改、財政、科技等相關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)措施，積極組織實(shí)施奶業(yè)項目，推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng )新。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省市場(chǎng)監督管理局等）

（四）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實(shí)。省農業(yè)農村廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并向省人民政府報告。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業(yè)農村廳及各有關(guān)單位）



 

湖北省人民政府辦公廳

2018年12月31日

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