國辦發(fā)〔2018〕43號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)




國辦發(fā)〔2018〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農業(yè)現代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰略性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國奶業(yè)規?；?、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設持續推進(jìn)，質(zhì)量監管不斷加強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高，為保障乳品供給、促進(jìn)奶農增收作出了積極貢獻，但也存在產(chǎn)品供需結構不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問(wèn)題。為推進(jìn)奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，提振廣大群眾對國產(chǎn)乳制品信心，進(jìn)一步提升奶業(yè)競爭力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以?xún)?yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以降成本、優(yōu)結構、提質(zhì)量、創(chuàng )品牌、增活力為著(zhù)力點(diǎn)，強化標準規范、科技創(chuàng )新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，大力推進(jìn)奶業(yè)現代化，做大做強民族奶業(yè)，為決勝全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。

（二）基本原則。

創(chuàng )新驅動(dòng)，綠色發(fā)展。強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)管理制度改革，推進(jìn)節本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，合理布局，種養結合，草畜配套，促進(jìn)養殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

利益聯(lián)結，共享共贏(yíng)。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農和乳品企業(yè)之間穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)形成風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強奶農抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

問(wèn)題導向，重點(diǎn)攻關(guān)。針對當前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，著(zhù)力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升乳品質(zhì)量安全水平，更好適應消費需求總量和結構變化。

市場(chǎng)主導，政府支持。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業(yè)市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀(guān)調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）主要目標。到2020年，奶業(yè)供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現代化建設取得明顯進(jìn)展。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，100頭以上規模養殖比重超過(guò)65%，奶源自給率保持在70%以上。產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度顯著(zhù)提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)品監督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著(zhù)增強。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。到2025年，奶業(yè)實(shí)現全面振興，基本實(shí)現現代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設

（四）優(yōu)化調整奶源布局。突出重點(diǎn)，鞏固發(fā)展東北和內蒙古產(chǎn)區、華北和中原產(chǎn)區、西北產(chǎn)區，打造我國黃金奶源帶。積極開(kāi)辟南方產(chǎn)區，穩定大城市周邊產(chǎn)區。以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)為主，積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產(chǎn)，進(jìn)一步豐富奶源結構。

（五）發(fā)展標準化規模養殖。開(kāi)展奶牛養殖標準化示范創(chuàng )建，支持奶牛養殖場(chǎng)改擴建、小區牧場(chǎng)化轉型和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，引導適度規模養殖。支持奶牛養殖大縣整縣推進(jìn)種養結合，發(fā)展生態(tài)養殖。推廣應用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化設施設備，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。加強奶?？谔阋叻揽睾筒疾?、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見(jiàn)病防治。

（六）加強良種繁育及推廣。建立全國奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，完善種牛質(zhì)量評價(jià)制度，構建現代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，加快應用基因組選擇技術(shù)。支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)合開(kāi)展青年公牛后裔測定。大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，建設一批國家核心育種場(chǎng)。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產(chǎn)量。

（七）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實(shí)現農牧循環(huán)發(fā)展。建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提升苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量，力爭到2020年優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達到80%。推廣糧改飼，發(fā)展青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)飼草料品種專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)規?；?、銷(xiāo)售市場(chǎng)化，全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養殖效益。

三、完善乳制品加工和流通體系

（八）優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構。統籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，增加功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調制乳等乳制品。

（九）提高乳品企業(yè)競爭力。引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達標的產(chǎn)能，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強運營(yíng)管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節分工合作、有機銜接，有效控制風(fēng)險。

（十）建立現代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營(yíng)銷(xiāo)模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實(shí)施低溫乳制品儲運規范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。

（十一）密切養殖加工利益聯(lián)結。培育壯大奶農專(zhuān)業(yè)合作組織，推進(jìn)奶牛養殖存量整合，支持有條件的養殖場(chǎng)（戶(hù)）建設加工廠(chǎng)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力。支持乳品企業(yè)自建、收購養殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)養殖加工一體化發(fā)展。建立由縣級及以上地方人民政府引導，乳品企業(yè)、奶農和行業(yè)協(xié)會(huì )參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農雙方應簽訂長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合同，形成穩固的購銷(xiāo)關(guān)系。開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)，建立公平合理的生鮮乳購銷(xiāo)秩序。規范生鮮乳購銷(xiāo)行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷(xiāo)合同以及憑借購銷(xiāo)關(guān)系強推強賣(mài)獸藥、飼料和養殖設備等行為。

四、強化乳品質(zhì)量安全監管

（十二）健全法規標準體系。研究完善乳品質(zhì)量安全法規，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷(xiāo)售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。制定液態(tài)乳加工工藝標準，規范加工行為。制定發(fā)布復原乳檢測方法等食品安全國家標準。監督指導企業(yè)按標依規生產(chǎn)。

（十三）加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責任，建立健全養殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養殖環(huán)節飼料、獸藥等投入品使用和監管。引導奶牛養殖散戶(hù)將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對外銷(xiāo)售。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類(lèi)違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車(chē)、乳品企業(yè)實(shí)行精準化、全時(shí)段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，及時(shí)發(fā)現并消除風(fēng)險隱患。

（十四）加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應當實(shí)施良好生產(chǎn)規范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問(wèn)題報告制度。按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求，持續開(kāi)展食品安全生產(chǎn)規范體系檢查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內容等違法行為。嚴禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。

（十五）推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設。構建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，推動(dòng)稅務(wù)、工信和市場(chǎng)監管等部門(mén)實(shí)現乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，加強社會(huì )輿論監督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒。

五、加大乳制品消費引導

（十六）樹(shù)立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監測信息，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對我國奶業(yè)的認可度。推介休閑觀(guān)光牧場(chǎng)，組織開(kāi)展乳品企業(yè)公眾開(kāi)放日活動(dòng)，讓消費者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過(guò)程，激發(fā)消費活力。

（十七）著(zhù)力加強品牌建設。實(shí)施奶業(yè)品牌戰略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng )造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌，擴大消費市場(chǎng)。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升中國奶業(yè)品牌影響力。

（十八）積極引導乳制品消費。大力推廣國家學(xué)生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類(lèi)，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍。開(kāi)展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養知識，倡導科學(xué)飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

六、完善保障措施

（十九）加大政策扶持力度。在養殖環(huán)節，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、種養結合、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管體系建設；在加工環(huán)節，重點(diǎn)支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設。地方人民政府要統籌規劃，合理安排奶畜養殖用地。鼓勵社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則設立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開(kāi)展奶畜活體抵押貸款和養殖場(chǎng)抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，推進(jìn)奶業(yè)保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開(kāi)展生鮮乳目標價(jià)格保險試點(diǎn)。

（二十）加強奶業(yè)市場(chǎng)調控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)布預警信息，引導生產(chǎn)和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)維護和規范市場(chǎng)競爭秩序。順應奶業(yè)國際化趨勢，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。

（二十一）強化科技支撐和服務(wù)。開(kāi)展奶業(yè)競爭力提升科技行動(dòng)，推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng )新，在奶畜養殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面，提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應用水平。加強乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿(mǎn)足消費多元化需求。完善奶業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓力度，提升從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二十二）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實(shí)。農業(yè)農村部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并向國務(wù)院報告。



 

國務(wù)院辦公廳

2018年6月3日

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