鄂政辦發(fā)〔2018〕62號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深化國土資源改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深化國土資源改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)









鄂政辦發(fā)〔2018〕62號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，按照《中共湖北省委關(guān)于學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》部署要求，充分發(fā)揮國土資源保障作用，促進(jìn)鄉村振興和新舊動(dòng)能轉換，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，現結合實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，統籌保障發(fā)展空間

（一）統籌國土空間保護和開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)主體功能區戰略和制度，加快編制實(shí)施國土空間規劃，在劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)基礎上，銜接各行業(yè)發(fā)展規劃，為高質(zhì)量發(fā)展預留足夠空間。發(fā)揮國土空間規劃對各類(lèi)建設項目用地的引領(lǐng)作用，引導建設項目選址盡量少占或不占耕地，避開(kāi)永久基本農田，優(yōu)先在集中建設區和開(kāi)發(fā)區建設，減少建設項目用地的經(jīng)濟成本和行政成本。

（二）優(yōu)化國土空間布局。各地要合理分解、布局規劃建設用地規模，優(yōu)先將重點(diǎn)建設項目和發(fā)展區域納入國土空間規劃。確需修改規劃的，可依據實(shí)際適時(shí)開(kāi)展規劃修改。對因評估不充分、預測不足造成規劃建設用地規模分解不科學(xué)的地區，報省政府批準后，可重新調整分解指標。對于重大基礎設施和民生項目，規劃建設用地規模不足的，可借支開(kāi)發(fā)區內預留用于遠期建設的規劃建設用地規模。

（三）確保重點(diǎn)項目規劃空間。在規劃建設用地規模用好、用足前提下，當年急需開(kāi)工重點(diǎn)項目用地空間仍存在缺口的，市（州）政府可向省政府申請調劑。對批而未供和閑置土地處置未完成下達任務(wù)、前五年累計供地率低于65%的地區，不予啟動(dòng)該地區建設用地規模調劑工作。

二、優(yōu)化資源配置機制，保障重點(diǎn)項目建設

（四）建立省市共同保障機制。按照“市縣保障為主、省級適度調配”的方式，統籌規劃、計劃等要素配置。對于國家和省交通、水利、能源、軍事等重大基礎設施項目，實(shí)行“點(diǎn)供”政策，由省補助1/3規劃建設用地指標，剩余2/3規模由市、縣從現有的發(fā)展空間中予以?xún)?yōu)先滿(mǎn)足，對自愿購買(mǎi)城鄉建設用地增減掛鉤指標的，省再獎勵同等規模的規劃建設用地指標。補助和獎勵指標在用地報批時(shí)直接核銷(xiāo)使用。繼續實(shí)行重點(diǎn)項目土地利用計劃實(shí)報實(shí)銷(xiāo)管理方式，切實(shí)做到應保盡保。

（五）多渠道落實(shí)耕地占補平衡。按照“縣域自行平衡、市域調劑補充”原則落實(shí)耕地占補平衡。市、縣確實(shí)難以落實(shí)耕地占補的，可參與全省耕地占補指標交易平臺購買(mǎi)異地指標落實(shí)。對單獨選址建設項目，允許通過(guò)旱改水和提質(zhì)改造項目對水田面積和產(chǎn)能指標承諾補充。對省級以上穩增長(cháng)重點(diǎn)建設項目，各縣（市、區）應優(yōu)先保證耕地占補平衡指標，補充耕地經(jīng)費標準根據補充耕地類(lèi)型和糧食產(chǎn)能確定，補充耕地每畝5萬(wàn)元（其中水田每畝10萬(wàn)元），糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬(wàn)元，合計確定補充耕地經(jīng)費標準；允許對指標數量、水田面積、產(chǎn)能指標采取承諾補充，確實(shí)難以落實(shí)耕地占補的，可申請省級適度統籌和調劑。

（六）允許特定重點(diǎn)項目占用永久基本農田。對符合自然資規〔2018〕3號文明確的允許占用永久基本農田的重大項目，市、縣應切實(shí)做好永久基本農田補劃工作，按規定報國家批準建設用地預審和用地手續。深度貧困縣和深度貧困村省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，在國家法律法規政策的范圍內，經(jīng)批準可以納入允許占用永久基本農田重大建設項目范圍。鼓勵各地加快建設永久基本農田儲備區，為重點(diǎn)項目建設做好土地資源儲備。

三、實(shí)施“增存掛鉤”機制，盤(pán)活存量土地

（七）建立建設用地增量與存量掛鉤機制。實(shí)行新增建設用地計劃下達與批而未供和閑置土地消化利用掛鉤，市、縣政府要履行主體責任，采取有效措施消化存量建設用地。自2018年開(kāi)始，各地每年要對2015年底前形成的批而未供和閑置土地各消化20%。對兩項任務(wù)均完成的市（州），省給予獎勵；任一項任務(wù)未完成的，暫停安排土地利用計劃。

（八）加快消化批而未供土地。各地要按照相關(guān)政策要求開(kāi)展批而未供土地清理工作，經(jīng)確認批文失效和報原批準機關(guān)批準撤銷(xiāo)批文的建設用地，不再納入批而未供土地統計，其相應用地指標仍然有效。建立臺賬核銷(xiāo)制度，對經(jīng)確認批文失效和報原批準機關(guān)批準撤銷(xiāo)批文的，分別建立規劃建設用地、土地利用計劃、耕地占補等指標臺賬，由省級統籌安排使用。

（九）多用途處置閑置土地。各地要堅持依法依規，以用為先，明確閑置土地處置原則、適用類(lèi)型和盤(pán)活利用方式。對企業(yè)原因造成閑置的，及時(shí)調查認定，收繳土地閑置費或收回土地使用權。對非企業(yè)原因造成閑置的，應分清責任，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）處置。閑置工業(yè)用地，除按法律規定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過(guò)依法轉讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，適用五年過(guò)渡期政策；依據規劃改變用途的，報縣級以上政府批準后，按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關(guān)用地手續。

四、深化農村土地制度改革，推動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施

（十）加快編制村級國土規劃。統籌村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)設施配置、生態(tài)保護、文化傳承等用地需求，科學(xué)劃分農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力盤(pán)活農村存量建設用地，優(yōu)化農村土地利用規模、結構、布局和時(shí)序?？深A留不超過(guò)5%的機動(dòng)指標，用于零星分散的農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設，在辦理用地手續時(shí)直接核銷(xiāo)使用。

（十一）改進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤管理。實(shí)行增減掛鉤拆舊復墾項目區（含還建區）和建新區分離管理，按照“成熟一個(gè)批準一個(gè)”原則，依據農村建設用地復墾潛力有序、穩妥開(kāi)展拆舊復墾工作，拆舊復墾項目區實(shí)施方案由市（州）批準實(shí)施。經(jīng)市（州）驗收合格后，實(shí)行節余增減掛鉤指標臺賬管理，在縣域范圍內按建新區建設時(shí)序分期使用，探索節余增減掛鉤指標在省域范圍內交易。建新區用地報省政府批準，可使用拆舊復墾項目騰出的規劃建設用地規模指標，規劃修改可與用地審批一并辦理。工礦廢棄地復墾利用工作參照增減掛鉤管理方式。

（十二）支持農村基礎設施建設。對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理。農村地區寬度不超過(guò)8米的建設項目配套場(chǎng)內道路，可按農村道路用地認定。鼓勵鄉村旅游配套停車(chē)場(chǎng)用地優(yōu)化建設方案，對不破壞耕作層的區域按農用地管理。

（十三）加大貧困地區政策項目資金傾斜力度。繼續推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標和土地整治新增耕地指標交易。嚴格落實(shí)扶貧發(fā)展用地全部納入土地利用總體規劃應保盡保，城鄉建設用地增減掛鉤不受指標限制應保盡保，扶貧搬遷用地全部納入增減掛鉤和土地利用年度計劃應保盡保。國土空間綜合整治、地質(zhì)災害治理、地質(zhì)勘查等項目、資金向貧困地區傾斜。

（十四）推進(jìn)農村宅基地“三權分置”?？偨Y提煉推廣農村集體土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固農村集體土地“三塊地”改革試點(diǎn)成果。鼓勵武漢市等12個(gè)試點(diǎn)地區大膽探索農村宅基地“三權分置”工作，穩定宅基地農村集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，盤(pán)活農村閑置資源，增加農民財產(chǎn)收入，壯大農村集體經(jīng)濟，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五、優(yōu)化土地供給，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換

（十五）積極支持新動(dòng)能發(fā)展。對列入《湖北省新舊動(dòng)能轉換重大項目?jì)鋷旌徒ㄔO庫》的，以及各級政府確定的新舊動(dòng)能轉換項目用地，實(shí)行盡?？毂?。新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地兼容兩種以上用途的，可確定主用途并根據主用途供地。主用途可依據建筑面積比重或功能的重要性確定，地價(jià)標準按照各用途分攤土地面積比例設定權重綜合確定。對容積率達1.2及以上的新舊動(dòng)能轉換多層標準廠(chǎng)房，竣工驗收后經(jīng)所在地市、縣政府同意，在不改變功能和土地用途的前提下，可對房產(chǎn)、國有建設用地使用權分割或分攤轉讓?zhuān)?、縣人民政府享有優(yōu)先購買(mǎi)權，受讓方必須是從事符合所在區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和國家產(chǎn)業(yè)政策生產(chǎn)活動(dòng)的科技企業(yè)或者工業(yè)企業(yè)。

（十六）加快淘汰落后產(chǎn)能。對國家限制的或禁止的產(chǎn)業(yè)項目，嚴把建設用地預審和土地審批關(guān)口，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過(guò)剩多、經(jīng)濟結構不合理的舊動(dòng)能項目準入。對煤炭、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規新增產(chǎn)能建設項目以及國家禁止供地的其他類(lèi)項目，一律不予安排用地。土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，相關(guān)部門(mén)認定的污染土地，一律不得供地。

（十七）大力促進(jìn)舊動(dòng)能向新動(dòng)能轉換。鼓勵傳統工業(yè)企業(yè)實(shí)施“零地技改”加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，地方給予產(chǎn)業(yè)資金支持。工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設用地，經(jīng)批準在原用地范圍內進(jìn)行技術(shù)改造、利用空地新建、拆除現有建筑重建廠(chǎng)房、廠(chǎng)房加層或利用地下空間擴建廠(chǎng)房的，符合城鄉規劃審批要求的，不再增收土地出讓金和城市基礎設施配套費。鼓勵地方探索特定新舊動(dòng)能轉換企業(yè)利用依法取得使用權土地建設人才公寓，所建住宅專(zhuān)項用于企業(yè)人才住房保障。享受土地“五年過(guò)渡期”政策期滿(mǎn)需辦理改變用地主體和規劃條件的，除符合《劃撥用地目錄》保留劃撥外，其余可以協(xié)議出讓。

六、加強資源節約集約利用，推進(jìn)綠色發(fā)展

（十八）全面開(kāi)展自然資源調查評價(jià)監測工作。依據自然資源調查監測評價(jià)指標體系和統計標準，建立統一規范的自然資源調查監測評價(jià)制度，開(kāi)展全域自然資源調查，建立更加真實(shí)、準確、科學(xué)的數據平臺，形成各部門(mén)合作共享的工作機制，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供精準的基礎服務(wù)。啟動(dòng)湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶土地、水、礦產(chǎn)、森林、濕地等資源開(kāi)發(fā)利用的數量、質(zhì)量、結構和空間布局調查。

（十九）穩步推進(jìn)國土空間生態(tài)修復工作。編制全省國土空間生態(tài)修復規劃，有序推進(jìn)國土空間綜合整治、土地整理復墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等山水林田湖草系統治理工作。建立和實(shí)施生態(tài)保護補償制度，制定合理利用社會(huì )資金進(jìn)行生態(tài)修復的政策措施。啟動(dòng)湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶國土空間生態(tài)修復重大工程。

（二十）保障建筑石料有效供應。鼓勵各地按照綠色發(fā)展相關(guān)要求，加快擬設礦業(yè)權投放力度，積極推進(jìn)現有不涉及生態(tài)紅線(xiàn)的建筑石料采礦權依法生產(chǎn)、開(kāi)展整合，實(shí)施集中開(kāi)采、規模開(kāi)采，落實(shí)邊開(kāi)采邊復墾，恢復生態(tài)環(huán)境。鼓勵現有合法礦山對尾礦、廢渣進(jìn)行綜合利用。

（二十一）改進(jìn)土地執法管理。牢固樹(shù)立法治理念，堅持源頭防控，依法依規管理利用土地資源。各地要加強用地行為的源頭防控，建立新開(kāi)工項目用地跟蹤督辦機制，對違法行為早發(fā)現、早制止、早處置，切實(shí)做到在規劃范圍內用地，不占或少占耕地，避免壓占基本農田。

（二十二）探索“五增”掛鉤協(xié)同機制。建立新增建設用地計劃下達與國土資源改革創(chuàng )新工作、存量土地利用、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效土地開(kāi)發(fā)利用、違法用地處置情況掛鉤機制，探索構建“增改掛鉤”“增存掛鉤”“增減掛鉤”“增低掛鉤”“增違掛鉤”協(xié)同機制，由省國土資源廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定具體措施。

七、深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（二十三）委托下放審批權限。將土地征收審批、農用地轉用審批委托武漢市、宜昌市、襄陽(yáng)市人民政府實(shí)施，省級國土資源主管部門(mén)加強事中事后監管。將省級國土資源主管部門(mén)的土地復墾方案審查及市、縣兩級發(fā)證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案下放市（州）國土資源主管部門(mén)。

（二十四）繼續壓減審批時(shí)限。土地、礦產(chǎn)等省級審批時(shí)間再減少一半。建設項目用地預審、土地征收審批、農用地轉用審批6個(gè)工作日內辦結；一般礦業(yè)權審批、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批分別在12個(gè)工作日、5個(gè)工作日內辦結；地質(zhì)災害治理資質(zhì)7個(gè)工作日內辦結。不動(dòng)產(chǎn)登記年底前實(shí)現新建商品房轉移登記2個(gè)工作日內辦結，涉及實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內辦結，鼓勵基礎好的地方對部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結。

（二十五）精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。取消對城市分批次建設用地用途及供地方式的審查，由地方人民政府在供地環(huán)節審核。省國土資源廳不再審查土地出讓公告，不再單獨受理礦業(yè)權轉讓審批，將礦業(yè)權轉讓與變更合并辦理。對省級及以上開(kāi)發(fā)區地質(zhì)災害危險性評估、礦產(chǎn)資源壓覆調查評價(jià)、土地勘測實(shí)行“多評合一”，一次評估，共享使用。

（二十六）推進(jìn)國土資源“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革。應用省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”受理行政審批事項，省級國土資源審批事項全部上“一張網(wǎng)”運行，2018年底實(shí)現“一張網(wǎng)”三級聯(lián)通運行。加快推進(jìn)國土資源政務(wù)信息共享，凡是可以共享獲取的信息一律不再要求申請人提供，加快推進(jìn)房屋交易、登記、納稅信息跨部門(mén)共享。大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)數據整合，推動(dòng)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權籍一體化調查。

八、加強組織領(lǐng)導，推進(jìn)工作落實(shí)

（二十七）落實(shí)工作責任。各級政府要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，將國土資源各項工作納入重要議事日程，切實(shí)履行主體責任，尤其是耕地保護、節約集約用地第一責任人責任。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，通力合作，共同推進(jìn)。各級國土資源主管部門(mén)是具體責任單位，要主動(dòng)擔當，抓好落實(shí)，對文件執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題要及時(shí)反饋，有需要的可細化制定具體操作辦法。

（二十八）加強監督考核。進(jìn)一步加強國土資源節約集約示范省創(chuàng )建、單位GDP地耗、耕地保護等相關(guān)考核工作。對本文件落實(shí)情況，省政府將納入對地方政府工作的考核范疇，進(jìn)行監督指導，開(kāi)展定期和不定期督查，確保各項措施落地見(jiàn)效。



 

湖北省人民政府辦公廳

2018年10月8日

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