皖退役軍人發(fā)〔2021〕5號《安徽省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作法治建設的意見(jiàn)〉的通知》

《安徽省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作法治建設的意見(jiàn)〉的通知》








皖退役軍人發(fā)〔2021〕5號

各市、省直管縣（市）退役軍人事務(wù)局，廳各單位：

《關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作法治建設的意見(jiàn)》已經(jīng)2021年第1次廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。




 

安徽省退役軍人事務(wù)廳

2021年2月9日

關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作法治建設的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范和保障作用，促進(jìn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，結合安徽實(shí)際，現就加強新時(shí)代退役軍人工作法治建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，堅持以退役軍人為中心，以健全“三個(gè)體系”為主線(xiàn)，以落實(shí)《退役軍人保障法》為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足退役軍人日益增長(cháng)的美好生活需要為目標，通過(guò)科學(xué)立法、規范執法、嚴格守法、深入普法，著(zhù)力提高運用法治思維和法治方式服務(wù)保障退役軍人的能力，推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，為我省退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

（二）工作目標。到2023年，我省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域政策法規制度體系基本完善，依法決策機制建立健全，權力運行規范有序，政策法規有效落實(shí)，退役軍人合法權益進(jìn)一步得到有力維護，各項工作在法治軌道上健康高效運行。

二、加強黨對法治建設的領(lǐng)導

（三）堅定扛起法治建設政治責任。法治建設是一項全局性和系統性工程，是各級退役軍人事務(wù)部門(mén)必須堅定扛起的政治責任。要認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，把黨的領(lǐng)導貫穿落實(shí)到退役軍人工作法治建設全過(guò)程和各方面，統籌推進(jìn)立法、執法、守法、普法各個(gè)環(huán)節。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要將法治學(xué)習、重大事項依法決策、依法履職等情況作為年度考核述職重要內容。將法治建設納入退役軍人工作年度計劃，每年至少2次專(zhuān)題研究解決本單位法治建設重大問(wèn)題。

（四）落實(shí)法治建設第一責任人責任。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)主要負責同志作為推進(jìn)法治建設第一責任人，應當切實(shí)履行法治建設重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責，堅決貫徹落實(shí)法治建設決策部署，督促領(lǐng)導班子其他成員和內設機構、直屬單位主要負責人依法行政，帶頭參加法治宣傳教育和法治建設重大實(shí)踐活動(dòng)，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦。

三、推進(jìn)法規政策“立改廢釋”

（五）健全立法工作機制。按照退役軍人政策制度改革工作部署，根據立法權限和實(shí)際工作需要，穩妥推進(jìn)退役安置、優(yōu)待撫恤、保障服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。堅持開(kāi)門(mén)立法，對涉及退役軍人的身份地位、教育培訓、待遇保障、服務(wù)管理、權利義務(wù)等合法權益的立法，通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證、召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )等方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，確保法規政策科學(xué)準確反映退役軍人工作的實(shí)踐要求。

（六）提高立法質(zhì)量。注意統籌協(xié)調，保持不同時(shí)期、不同類(lèi)別退役軍人之間政策制度平衡，做好與干部人事、社會(huì )保障、軍事人力資源等方面的制度銜接，更好地發(fā)揮立法對退役軍人工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。強化政策制定落實(shí)的時(shí)效性，上級明確要求作出配套規定的，省市兩級原則上要在上級政策出臺后6個(gè)月內制定配套文件。

（七）加強規范性文件管理。貫徹落實(shí)法律法規，需制定細化落實(shí)舉措，嚴格按照法定程序進(jìn)行。注重因地制宜，既要吃透中央精神和上級決策，也要考慮本地情況和實(shí)際操作。對規范性文件定期清理，需繼續執行的公布有效文件目錄清單，需修訂的按照規定程序辦理，不適應時(shí)代發(fā)展和工作需要的按程序予以廢止或宣布失效。規范性文件制發(fā)后要按規定及時(shí)報本級人民政府備案。法治工作重要決定和方案要按規定分別向省委、市委備案。重要文件公布后要加強政策解讀和輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切。

四、健全依法決策機制

（八）推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》要求，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為退役軍人工作重大行政決策的法定程序。退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的重大規劃設計、重要政策調整和改革方案、重大項目設立實(shí)施以及對退役軍人權益有重大影響的事項，全部納入重大行政決策事項范圍，未經(jīng)合法性審查或審查未通過(guò)的不得提交集體審議。對與退役軍人利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，按要求落實(shí)公示、聽(tīng)證制度，擴大公眾參與度。

（九）加強合法性審查。將規范性文件、行政政策性文件、對外簽訂的協(xié)議等，全部納入合法性審查范圍。對納入合法性審查范圍的事項，做到應審必審。對規范性文件重點(diǎn)審查制定主體、權限、程序、內容、形式等是否符合法律法規規章和國家政策規定，是否適應新時(shí)代退役軍人工作要求。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增設公民、法人和其他組織的義務(wù)或減損其合法權益。對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件，要按規定進(jìn)行公平競爭審查，不得妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭、不得違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求、不得違法設定證明事項等。對行政政策性文件重點(diǎn)審查是否符合法律法規規章和國家政策規定，是否有利于新時(shí)代退役軍人工作發(fā)展。對外簽訂的協(xié)議重點(diǎn)審查是否公平公正，是否存在涉法涉訴風(fēng)險等。

（十）落實(shí)法律顧問(wèn)制度。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)均應建立法律顧問(wèn)制度，充實(shí)完善以法治工作機構人員為主體、并由法學(xué)專(zhuān)家、公職律師和社會(huì )律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大決策法律服務(wù)、重大合作項目洽談與合同審查、訴訟案件代理、法治宣傳教育培訓、信訪(fǎng)事項處置、重大突發(fā)事件處理等工作中的重要作用。

五、規范行政權力運行

（十一）嚴格規范依法行政。強化法治思維，牢固樹(shù)立法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，不得違法行使權力。嚴格落實(shí)權責清單、公共服務(wù)清單制度，按照權力運行監管細則加強事中事后監管，不斷優(yōu)化行政權力運行流程圖，精準識別嚴格防范各項廉政風(fēng)險。堅持依法行政，依法依規、公平公正安置退役軍人，規范評殘評烈、優(yōu)撫對象身份認定、撫恤補助核發(fā)等工作，不得隨意抬高或降低準入門(mén)檻。

（十二）加強執法監督管理。推進(jìn)執法規范化建設。做好行政執法人員資格認定工作，細化量化行政處罰裁量權。推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。認真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，依法做好主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)工作。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督、輿論監督，推動(dòng)完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督。

（十三）加大執法力度。對于不落實(shí)安置、優(yōu)撫褒揚等政策，不履行退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待義務(wù)，冒領(lǐng)或騙取撫恤優(yōu)待、烈士褒揚等國家資金以及其他違法行為的，依法依規對有關(guān)單位或個(gè)人給予行政處罰。對于嚴重違法、失信的退役軍人，依法依規取消相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。推動(dòng)行政執法與刑事司法銜接，對于侵害英雄烈士榮譽(yù)、污損軍人形象、偽造證件印章騙取撫恤補助、聚眾擾亂社會(huì )秩序等行為的，依法依規給予行政處理，涉嫌犯罪的移送有關(guān)部門(mén)。

（十四）提高政務(wù)服務(wù)水平。按照服務(wù)型政府要求，優(yōu)化工作流程、減少辦事環(huán)節，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提升政務(wù)服務(wù)效能。堅持為退役軍人提供最優(yōu)服務(wù)的理念，做好退役軍人報到、信息采集、優(yōu)撫安置、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、黨員關(guān)系轉接、落戶(hù)等一站式、全流程服務(wù)，讓退役軍人在日常業(yè)務(wù)辦理中感受到優(yōu)待尊崇。充分運用信息技術(shù)手段，讓數據多跑路、退役軍人少跑腿。

六、依法化解矛盾糾紛

（十五）嚴格落實(shí)政策。強化政策執行剛性，加強對法律法規實(shí)施情況的監督檢查，依法維護退役軍人合法權益。對于訴求合理的要解決問(wèn)題到位，對于訴求無(wú)理的要思想教育到位，對于生活困難的要幫扶援助到位。在工作中發(fā)現符合國家司法救助條件的退役軍人，要積極采取措施落實(shí)困難退役軍人待遇保障和幫扶援助等相關(guān)政策。

（十六）發(fā)揮行政復議功能。暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件。完善行政復議程序，全面規范受理、審查、決定、監督等工作環(huán)節，增強行政復議的公信力。深入調查案情，了解退役軍人的訴求，堅決糾正違法或者不當的行政行為，提高辦案質(zhì)量，加大復議糾錯力度，努力實(shí)現“定紛止爭，案結事了”。

（十七）做好行政應訴工作。完善行政應訴制度機制，對人民法院受理的涉及退役軍人的行政案件，退役軍人事務(wù)部門(mén)依法積極應訴，按照規定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據、證據和其他相關(guān)材料。行政機關(guān)負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，并依法參加庭審活動(dòng)。自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實(shí)人民法院發(fā)出的司法建議書(shū)。

（十八）堅持政策解釋和思想引導。推廣運用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，做好政策解釋和思想引導工作，完善有機銜接、互動(dòng)協(xié)調的多元化糾紛解決機制，建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。推進(jìn)法律援助咨詢(xún)服務(wù)體系建設，完善服務(wù)內容，優(yōu)化服務(wù)方式，推動(dòng)矛盾問(wèn)題就地及時(shí)化解。

七、營(yíng)造良好法治環(huán)境

（十九）落實(shí)普法責任。制定普法責任清單和年度普法計劃，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責任制。利用“建軍節”“國家憲法日”等時(shí)間節點(diǎn)，結合雙擁共建、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、褒揚紀念等工作，推動(dòng)政策法規進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，多渠道宣傳退役軍人工作政策法規制度，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項工作。

（二十）履行法定職責。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)應積極推動(dòng)本級政府加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)《退役軍人保障法》規定的地方各級人民政府對退役安置、培訓就業(yè)、優(yōu)待激勵以及服務(wù)中心（站）建設等法定主體責任。要依法指導、協(xié)調督促本級人民政府有關(guān)部門(mén)和機構履行好退役軍人保障法規定的戶(hù)口登記、編制保障、子女就學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫療優(yōu)待、養老優(yōu)待、法律援助等法定職責。要把退役軍人保障法作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，扎實(shí)做好移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、撫恤優(yōu)待、英烈褒揚、服務(wù)管理等自身業(yè)務(wù)工作，不斷提升法治化、規范化水平。

（二十一）堅持全員學(xué)習。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)領(lǐng)導干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數”作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法；落實(shí)領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，每年學(xué)法不少于2次。完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，對廣大干部職工特別是基層一線(xiàn)工作人員，要開(kāi)展經(jīng)常性法律法規和專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習培訓，每年至少組織1次法治專(zhuān)題培訓等活動(dòng)，不斷提升工作人員法治思維和法治能力。

（二十二）堅持深入學(xué)習。學(xué)習法律政策，要深刻理解法律政策背后的時(shí)代背景、立法理念、指導原則、運行原理。針對當前具有復雜性、群體性和政策性等特點(diǎn)的矛盾糾紛事項，及時(shí)研究總結，形成典型案例。適時(shí)召開(kāi)案例研討會(huì )，通過(guò)以案釋法，提高依法行政水平。

八、大力夯實(shí)法治基礎

（二十三）強化組織領(lǐng)導。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要圍繞建設法治政府目標，以落實(shí)《退役軍人保障法》為契機，制定科學(xué)規劃，落實(shí)具體方案，精心組織實(shí)施，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于退役軍人工作的全過(guò)程各環(huán)節。要強化領(lǐng)導責任，落實(shí)依法行政工作責任制，明確每年度的工作重點(diǎn)，做到有部署、有檢查、有總結，確保依法行政各項措施落到實(shí)處。要為法治建設活動(dòng)提供必要的經(jīng)費保障，確保立法、執法、普法宣傳、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聘請法律顧問(wèn)、行政復議和行政應訴等各項工作正常開(kāi)展。

（二十四）加強隊伍建設。要大力加強退役軍人事務(wù)部門(mén)法制隊伍建設，把政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的干部充實(shí)到法制工作崗位。加大對從事法制工作干部的培養、使用和交流力度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

（二十五）強化業(yè)務(wù)指導。綜合運用蹲點(diǎn)調研、現場(chǎng)辦公等形式，點(diǎn)對點(diǎn)指導、手把手教學(xué)，特別是對復雜疑難情況，要幫助經(jīng)辦人員做好條文規定理解、個(gè)案要素提煉、演繹邏輯推理“三步走”工作，不斷提高廣大干部職工特別是基層一線(xiàn)工作人員掌握、解釋、運用法律政策的能力水平，做到記得清楚、講得明白、做得到位。

（二十六）加強督導考核。要強化責任擔當，壓實(shí)工作責任，堅決落實(shí)好退役軍人工作法治建設各項任務(wù)。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要向上一級退役軍人事務(wù)部門(mén)報告年度法治建設情況，省廳將通過(guò)明察暗訪(fǎng)、工作調研等方式調查了解各地法治建設情況，對工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的，給予通報批評、限期整改，并追究相關(guān)責任。  復制這段內容后打開(kāi)百度網(wǎng)盤(pán)手機App，操作更方便哦

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