農辦計財〔2021〕9號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于統籌做好2021年農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于統籌做好2021年農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知






農辦計財〔2021〕9號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業(yè)廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，廣東省農墾總局，北大荒農墾集團有限公司：

為更好地發(fā)揮中央財政資金使用效益，引導和撬動(dòng)更多資源要素向鄉村匯聚，推動(dòng)加快優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，整體提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，現就統籌做好2021年農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作有關(guān)事宜通知如下。

一、總體目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，按照2021年中央一號文件部署，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，統籌國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮的政策任務(wù)資金，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，整體銜接推進(jìn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集資源要素，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊發(fā)展短板，完善利益聯(lián)結，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效，加快推動(dòng)構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

2021年，在對以前年度符合條件的項目給予延續支持的基礎上，中央財政支持新創(chuàng )建50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、布局更優(yōu)化、結構更合理，通過(guò)優(yōu)化整合實(shí)施，切實(shí)提高政策項目的影響力、帶動(dòng)力，將其打造成為推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的標桿項目、核心抓手。

二、建設內容

各地應立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，明確發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先順序，構建以產(chǎn)業(yè)強鎮為基礎、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干、省縣鄉梯次布局、點(diǎn)線(xiàn)面協(xié)同推進(jìn)的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌培育和標準化生產(chǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域，以規模種養為基礎，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現代要素和經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節升級全鏈條增值，全面推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng )新科技集成和聯(lián)農帶農機制，著(zhù)力打造引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和農業(yè)現代化的“引擎”。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群要立足省域，聚焦一個(gè)優(yōu)勢特色品種并突出重點(diǎn)縣市，全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉變?yōu)?ldquo;大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉變?yōu)?ldquo;集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉變?yōu)?ldquo;合作共贏(yíng)”，打造具有較強綜合競爭力的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮要立足鄉鎮，發(fā)揮鄉鎮上聯(lián)城市、下接鄉村的紐帶作用，聚焦一個(gè)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展，打造綜合服務(wù)功能強、宜居宜業(yè)的鄉村產(chǎn)業(yè)融合綜合體。

三、申報條件

各地應按照主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎條件較好、規劃布局科學(xué)合理、輻射帶動(dòng)受益面較廣、與農民利益聯(lián)結緊密、政策支持措施有力的原則，精心謀劃做好項目設計和申報工作。鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的項目。申報國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總體參照《農業(yè)農村部財政部關(guān)于開(kāi)展2018年國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作的通知》（農計發(fā)〔2018〕11號）相關(guān)要求執行。國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園應布局在縣域內，區域范圍涉及2個(gè)及以上鄉鎮，不得整縣或跨縣創(chuàng )建。申報優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，總體參照《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設的通知》（農辦計財〔2020〕7號）相關(guān)要求執行。所選產(chǎn)業(yè)應是省級政府確定重點(diǎn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，已列入省級“十四五”農業(yè)農村發(fā)展規劃優(yōu)先支持范圍。主導產(chǎn)業(yè)省內全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值應達到100億元及以上，新疆、西藏可放寬至50億元。全省范圍內應有多家從事主導產(chǎn)業(yè)的國家級或省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，總體參照《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2020年農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設工作的通知》（農辦計財〔2020〕5號）相關(guān)要求執行。主導產(chǎn)業(yè)應明確為1個(gè)優(yōu)勢明顯的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，東、中、西部地區鎮域主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值應分別達到2億元、1.5億元、1億元（新疆、西藏及其它地區的已摘帽國家級貧困縣可放寬條件）。每個(gè)縣年度推薦農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮不超過(guò)1個(gè)，城關(guān)鎮、開(kāi)發(fā)區、街道辦事處不得列入推薦范圍。

項目所選產(chǎn)業(yè)應落實(shí)到具體品種類(lèi)別，不得籠統按糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等綜合大類(lèi)申報。近兩年發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題、重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，被省級及以上環(huán)保、農業(yè)農村或食品安全等部門(mén)通報的縣市，均不得納入申報范圍。

四、資金支持

對批準創(chuàng )建或建設的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，中央財政分年分類(lèi)給予獎補支持。

（一）國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。獎補資金主要支持規?；N養基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng )新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產(chǎn)品認證與品牌培育、聯(lián)農帶農增收等方面。

（二）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。獎補資金主要用于支持規模生產(chǎn)基地標準化、商品化生產(chǎn)水平提升，農產(chǎn)品初加工、深加工和物流設施建設，農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化等新基建建設，市場(chǎng)品牌體系和公共服務(wù)平臺建設，以及經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育壯大等方面。

（三）農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。獎補資金主要支持主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節發(fā)展，提升原料基地、加工營(yíng)銷(xiāo)等設施裝備水平，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)轉型升級、由大變強。

各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)中央財政集中資金引導，有效帶動(dòng)地方政府加大投入，引導和撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本參與建設，促進(jìn)市場(chǎng)投資主體和農民合理分享增值收益，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在活力和競爭力?？山Y合實(shí)際采取直接補助、政府購買(mǎi)服務(wù)、先建后補、以獎代補等方式，鼓勵各地創(chuàng )新資金使用方式，切實(shí)提高財政資金使用效益。獎補資金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到；不得用于建設樓堂館所、市政道路，不得列支管理費，不得大量用于購買(mǎi)生產(chǎn)資料、發(fā)展休閑農業(yè)；不得與農機購置補貼等其它中央財政轉移支付資金有交叉重復。涉及國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮布局區域有重合的，原則上使用中央財政資金疊加投資比例累積不超過(guò)20%。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要高度重視，堅持高位推動(dòng)，建立由分管省領(lǐng)導親自抓，省級農業(yè)農村、財政部門(mén)牽頭的工作協(xié)調機制，統籌負責項目申報和建設工作。各省級農業(yè)農村部門(mén)要相應建立健全工作機制，計劃財務(wù)、發(fā)展規劃、鄉村產(chǎn)業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合組成項目推進(jìn)組，加強協(xié)同配合，形成工作合力。

（二）強化工作統籌。各省級農業(yè)農村部門(mén)要按照通知要求和下達的申報指標進(jìn)行統籌設計，明確主導產(chǎn)業(yè)、建設布局和投資安排，重點(diǎn)對申報條件、規劃布局、建設內容、聯(lián)農帶農、投入政策、資金使用等方面進(jìn)行充分研究論證，形成項目整體申報方案，經(jīng)省級農業(yè)農村部門(mén)黨組會(huì )或常務(wù)會(huì )研究并報省政府審定同意后，聯(lián)合省級財政部門(mén)統一行文上報農業(yè)農村部、財政部，并同步做好競爭性項目答辯評審的各項準備工作。

（三）按時(shí)報送材料。各省應于2021年3月25日前報送農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報材料（分別報農業(yè)農村部計劃財務(wù)司、財政部農業(yè)農村司各1套，農業(yè)農村部發(fā)展規劃司、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司各2套，并附電子文檔光盤(pán)，同步發(fā)送郵件至chanyeronghe@163.com），超期不予受理。項目實(shí)施方案原則上應由各省農業(yè)農村、財政部門(mén)結合實(shí)際、深入研究、自主編制。




 

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2021年3月5日

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