農辦計財〔2020〕5號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2020年農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2020年農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設工作的通知








農辦計財〔2020〕5號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

鄉鎮是上聯(lián)城市、下接鄉村的紐帶，是聚焦農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、撬動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要支點(diǎn)。2018年起，農業(yè)農村部、財政部引導各地建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉融合。為加快培育富民鄉村產(chǎn)業(yè)，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )，2020年將繼續開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，在鎮（鄉）行政區域范圍內，聚焦農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，示范帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級，為全面建成小康社會(huì )和鄉村全面振興奠定堅實(shí)基礎。

二、建設內容及支持方式

（一）建設內容

一是壯大農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。依托鎮域1—2個(gè)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設。著(zhù)力支持提升原料基地、倉儲保鮮、加工營(yíng)銷(xiāo)等設施裝備水平，構建特色鮮明、布局合理、創(chuàng )業(yè)活躍的鄉村產(chǎn)業(yè)體系，催生新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng )響“鄉字號”“土字號”品牌，示范引領(lǐng)城鄉融合發(fā)展。

二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)組織方式，鼓勵農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展農產(chǎn)品初加工，引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶(hù)聯(lián)合建設原料基地、貯藏和加工車(chē)間等。鼓勵發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農民合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。

三是創(chuàng )新利益聯(lián)結機制。推動(dòng)龍頭企業(yè)以鄉鎮為基地建設加工物流等中心，就近就地吸引農民就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。引導農業(yè)企業(yè)與小農戶(hù)建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農民持續增收，讓農戶(hù)更多分享鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

四是持續助力脫貧攻堅。發(fā)揮中央財政資金引領(lǐng)作用，支持貧困地區實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，探索適宜貧困地區的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索讓貧困戶(hù)尤其是建檔立卡的貧困戶(hù)穩定分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益的建設模式，助力脫貧攻堅。

（二）支持方式

對2020年新批準建設的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，中央財政資金通過(guò)以獎代補方式予以適當支持。中央財政補助資金由各地結合建設內容，用于鎮域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的冷藏保鮮、加工營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)轉型升級、由大變強，逐步構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵各地按照規定積極統籌整合其他資金，創(chuàng )新支持方式，撬動(dòng)社會(huì )資本和金融資本投資，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，共同發(fā)展鎮域經(jīng)濟。

對2018年批準建設的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，農業(yè)農村部、財政部將組織擇優(yōu)認定并給予適當獎勵。

三、建設條件及申報程序

（一）建設條件

申請農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設的鎮（鄉）應滿(mǎn)足以下要求：

一是政府高度重視?？h鎮兩級人民政府積極主動(dòng)布局農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，制定了農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃，且思路清晰、目標明確、措施可行、支持力度大。

二是主導產(chǎn)業(yè)基礎良好。主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)規模較大。東、中、西部地區鎮域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到2億元、1.5億元、1億元以上（國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區、西藏自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團可放寬為0.3億元以上）。申報時(shí)，要將培育的主導產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體品種類(lèi)別，不得籠統地將糧食、水果、畜禽、水產(chǎn)等綜合性行業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，不得將休閑農業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。2018—2019年創(chuàng )建比較集中的茶葉、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，原則上暫不列為2020年支持對象。

三是融合發(fā)展初見(jiàn)成效。圍繞主導產(chǎn)業(yè)初步形成農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、類(lèi)型豐富。東、中、西部農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值比分別達到2∶1、1.8∶1、1.6∶1以上（對國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區、西藏自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團不作要求）。

四是產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理。主導產(chǎn)業(yè)與當地發(fā)展基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟區位等相匹配，發(fā)展功能定位準確，鎮域公共基礎設施完備，服務(wù)設施配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居同步推進(jìn)。

五是聯(lián)農帶農機制初步建立。積極創(chuàng )新聯(lián)農帶農激勵機制，推動(dòng)村集體和家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）可根據實(shí)際情況，細化完善建設條件。

（二）申報程序

2020年，農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮申報工作由各省級農業(yè)農村和財政部門(mén)統籌安排，組織申報遴選工作。

一是申報指標下達。農業(yè)農村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達各省申報建設的數量指標（詳見(jiàn)附件1）。計劃單列市不單獨安排指標，由所在省份統籌安排，每個(gè)縣每年推薦數量不超過(guò)1個(gè)，原則上2018年、2019年批準實(shí)施的縣不再申報相同主導產(chǎn)業(yè)的鄉鎮（國家級貧困縣除外）。城關(guān)鎮、開(kāi)發(fā)區、街道辦事處、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在鎮（鄉）不列入推薦范圍。超指標申報不予受理。

二是申報材料填寫(xiě)。各省農業(yè)農村、財政部門(mén)根據建設條件和申報數量，公開(kāi)組織申報?？h級政府為申報主體，鎮（鄉）政府為實(shí)施主體，申報建設的縣（市）要認真填寫(xiě)《農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設申報表》（見(jiàn)附件2），撰寫(xiě)實(shí)施方案（見(jiàn)附件3）等材料。

三是組織遴選上報。各省根據申報情況組織遴選，擇優(yōu)推薦開(kāi)展建設的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮名單。各省級農業(yè)農村、財政部門(mén)須以農計財文聯(lián)合提交推薦函，并于3月20日前將推薦函、申報表、實(shí)施方案以及其他相關(guān)證明材料匯編成冊，報送農業(yè)農村部和財政部（郵寄至農業(yè)農村部計劃財務(wù)司、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司和財政部農業(yè)農村司各1份）。申報材料須同時(shí)以PDF格式通過(guò)農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統上報。

四是審查公布名單。農業(yè)農村部、財政部將對照建設條件，對各省推薦的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮及相關(guān)材料進(jìn)行復核，通過(guò)復核后由農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合發(fā)文公示后批準啟動(dòng)建設。未通過(guò)復核的，減少建設數量，不再遞補。

要統籌兼顧種植、畜牧、水產(chǎn)、熱作等產(chǎn)業(yè)。建設名額指標在5個(gè)以上（含5個(gè)）的省份，以糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品為主導產(chǎn)業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮須占全省總量的20%以上。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要高度重視，健全工作協(xié)作機制，要建立農財兩部門(mén)參加，由計財、鄉村產(chǎn)業(yè)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成的項目工作組，加強工作指導?？h鎮兩級人民政府落實(shí)建設工作，成立項目專(zhuān)班，確保項目順利實(shí)施，保證工作方向不偏、資金規范使用，建設取得實(shí)效。

（二）嚴格管理考核。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要加大日常工作調度，加強督促檢查，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮加快建設、規范實(shí)施。要參照國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮績(jì)效考核指標體系，結合各省實(shí)際情況，細化量化考核指標，開(kāi)展績(jì)效考核工作，按時(shí)上報考核結果。

（三）做好總結宣傳。各省要及時(shí)總結農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設的典型經(jīng)驗和可推廣、可復制的成功模式，充分利用多種媒體多渠道多形式開(kāi)展宣傳報導，展示示范做法和實(shí)施成效，積極營(yíng)造農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設的良好氛圍。

五、聯(lián)系方式

（一）農業(yè)農村部

計劃財務(wù)司 李靖，電話(huà)  010-59192554

鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司 杜鵬飛，電話(huà)  010-59192745

（二）財政部

農業(yè)農村司 鄭啟輝，電話(huà)  010-68851480





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設申報名額指標

2.農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設申報表

3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設實(shí)施方案（模板）






 

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2020年2月12日

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