瓊府辦函〔2021〕72號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》






瓊府辦函〔2021〕72號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

海南省人民政府辦公廳

2021年3月6日

海南省2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案

為嚴厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規行為，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險，營(yíng)造海南自由貿易港良好的營(yíng)商環(huán)境，根據省政府的統一部署，決定在全省開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握“房住不炒”定位，用最大的決心和力度開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)整治，查擺突出問(wèn)題，切實(shí)抓好整改，堵塞制度漏洞，堅決遏制違法違規行為，進(jìn)一步規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，建立健全長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

二、工作目標

全面清理整治房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構違法違規行為，嚴厲打擊規避限購政策騙購、變相漲價(jià)、違規銷(xiāo)售等違法違規行為。通過(guò)加強房地產(chǎn)市場(chǎng)整治，進(jìn)一步壓實(shí)市縣主體責任，維護限購政策的持續性、穩定性和嚴肅性，遏制住房地產(chǎn)市場(chǎng)各類(lèi)違法違規行為多發(fā)勢頭，整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續穩定健康發(fā)展，營(yíng)造海南自由貿易港良好營(yíng)商環(huán)境。

三、整治重點(diǎn)內容

重點(diǎn)對在建、在售以及群眾投訴舉報較多的商品住宅項目違法違規行為開(kāi)展排查整治。

(一)購房人規避限購政策騙取購房資格。購房人和用人單位虛構勞動(dòng)關(guān)系，并繳交社?；騻€(gè)稅，預交房款，預約到期具備購房資格后再辦理購房手續;利用人才引進(jìn)政策，與用人單位虛構勞動(dòng)關(guān)系，辦理人才落戶(hù)騙取購房資格;購房人偽造銀行轉賬、社?；騻€(gè)稅憑證等方式騙取購房資格。

(二)開(kāi)發(fā)商違規銷(xiāo)售商品房。開(kāi)發(fā)商未取得商品房預售許可進(jìn)行銷(xiāo)售，以認購、預定等方式向買(mǎi)受人收取或變相收取定金、預定款等行為。在備案價(jià)格之外加價(jià)銷(xiāo)售商品房或將委托裝修、購買(mǎi)車(chē)位、加入會(huì )員、簽訂“陰陽(yáng)合同”等作為購房前置條件的行為。

(三)中介機構和人員違規亂象。部分中介機構通過(guò)有償服務(wù)，幫助購房人掛靠第三方公司繳交社?；騻€(gè)稅等方式騙取購房資格，在獲取購房資格后立即中斷社?；騻€(gè)稅的繳交。銷(xiāo)售或中介人員誘導、協(xié)助不具備購房資格的購房人通過(guò)第三方機構規避限購政策，騙取購房資格。

(四)商品房銷(xiāo)售現場(chǎng)管理無(wú)序。開(kāi)發(fā)商未在商品房銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置放置標價(jià)牌、價(jià)目表或價(jià)格手冊、發(fā)改部門(mén)價(jià)格備案文件等，未按規定內容明碼標價(jià);未在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置標示“五證”(《國有土地使用證》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》《商品房銷(xiāo)售〈預售〉許可證》);未在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置標示商品房銷(xiāo)控表(含已售房源和實(shí)際成交價(jià)格、未售房源等)，銷(xiāo)控表房源銷(xiāo)售情況與海南省商品房銷(xiāo)售許可公示系統中樓盤(pán)表狀態(tài)未能保持一致;未在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置標示海南省相關(guān)限購文件，未提示購房人不具備購房資格不得購買(mǎi)商品住房等。

四、實(shí)施階段

各市縣政府應成立工作機構，制定實(shí)施方案，明確專(zhuān)項整治工作內容，落實(shí)工作責任，明確職責分工，分階段部署開(kāi)展整治工作。

(一)企業(yè)自查自糾階段(3月8日-3月15日)。由市縣主管部門(mén)組織轄區內房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構開(kāi)展自查工作。企業(yè)對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改，并向所在市縣主管部門(mén)報告自查及整改結果。

(二)市縣開(kāi)展全面檢查階段(3月16日-4月30日)。由市縣住建(房管)牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)對房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構進(jìn)行檢查，深入現場(chǎng)依法查處違法違規行為，對查處的典型案例要及時(shí)向社會(huì )曝光。各市縣政府匯總整理本市縣檢查情況相關(guān)材料，于5月7日前書(shū)面報送省住房城鄉建設廳。

(三)省級主管部門(mén)組織督查(5月15日前)。由省住房城鄉建設廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，赴各市縣開(kāi)展專(zhuān)項督查，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報、現場(chǎng)查看、詢(xún)問(wèn)、查閱資料等方式對市縣工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并對相關(guān)項目進(jìn)行抽查。

(四)工作總結(5月底)。由省住房城鄉建設廳牽頭，對全省房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作進(jìn)行分析、總結，通報專(zhuān)項整治工作情況，建立長(cháng)效機制，進(jìn)行常態(tài)化管理。

五、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)同。各市縣要落實(shí)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展主體責任，按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度的通知》(瓊府辦函〔2020〕339號)有關(guān)要求，建立本市縣房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展協(xié)調工作機制，由市縣政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任召集人，住建(房管)、發(fā)改(物價(jià))、人才、人社、社保、公安、稅務(wù)、銀保監、市場(chǎng)監管、宣傳、網(wǎng)信、綜合執法等部門(mén)為成員單位，統籌協(xié)調轄區房地產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，制定專(zhuān)項整治工作方案，明確職責分工、操作流程、處置措施、協(xié)作機制等內容，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立信息共享和協(xié)作配合機制，形成工作合力，嚴厲打擊、聯(lián)合懲戒各類(lèi)違法違規行為。省級有關(guān)部門(mén)應按照職責分工，對各市縣相關(guān)部門(mén)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)整治工作加強督促指導。

1.住建(房管)部門(mén)牽頭推進(jìn)專(zhuān)項整治工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對騙購商品住房、價(jià)外加價(jià)等違法違規行為清查整治。住建(房管)部門(mén)要將購房人信息推送給各相關(guān)部門(mén)，由各相關(guān)部門(mén)對購房人的人才認定、社保、個(gè)稅、工資、勞動(dòng)合同等信息進(jìn)行全面核查后，將核查發(fā)現違規信息反饋住建(房管)部門(mén)，住建(房管)部門(mén)經(jīng)認定購房人屬騙取購房資格的，撤銷(xiāo)其網(wǎng)簽備案資格。

2.人才部門(mén)負責會(huì )同具有認定權限的部門(mén)(單位)對高層次人才的真實(shí)性進(jìn)行核查;急需緊缺人才目錄要嚴格按規定報省委人才發(fā)展局備案后方能實(shí)施。

3.人力資源部門(mén)負責指導綜合執法機構，配合社會(huì )保險經(jīng)辦機構，對用人單位和購房人員偽造勞動(dòng)合同書(shū)或虛構勞動(dòng)關(guān)系等違法違規行為進(jìn)行查處。

4.社保部門(mén)負責對購房人社保繳交的真實(shí)性進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查異地多份社保、違規補繳社保等情況。

5.稅務(wù)部門(mén)負責對購房人納稅的真實(shí)性進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查“零個(gè)稅”、重復繳交個(gè)稅、補繳個(gè)稅、不符合條件繳交個(gè)稅等行為。

6.銀保監部門(mén)負責督促銀行對購房人工資流水真實(shí)性進(jìn)行審查，對房地產(chǎn)企業(yè)資金異常變動(dòng)情況進(jìn)行監測。

7.發(fā)改部門(mén)負責落實(shí)商品房?jì)r(jià)格備案工作，嚴格實(shí)行“一房一價(jià)”。

8.市場(chǎng)監管部門(mén)負責對商品房未明碼標價(jià)、虛假宣傳、虛假廣告、價(jià)格欺詐、捆綁裝修和車(chē)位銷(xiāo)售等違法違規行為進(jìn)行查處。

9.公安部門(mén)負責對人才落戶(hù)情況進(jìn)行核查，對偽造或編造虛假證明材料等違法行為進(jìn)行查處。

10.宣傳部門(mén)負責組織新聞媒體加大對房地產(chǎn)政策的宣傳力度，跟蹤報道專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況，曝光負面典型，引導廣大公眾認識規避限購政策等違規行為的嚴重性;協(xié)調有關(guān)部門(mén)及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，穩定社會(huì )預期。

11.網(wǎng)信部門(mén)負責配合各相關(guān)部門(mén)，通過(guò)網(wǎng)站、新媒體等加強政策解讀，正面引導輿論，曝光反面典型，為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

12.綜合執法部門(mén)負責開(kāi)展房地產(chǎn)專(zhuān)項整治執法工作。

各市縣住建(房管)、人才、人社、社保、公安、稅務(wù)、銀保監等部門(mén)要建立和完善購房資格聯(lián)合審查機制。

(二)從嚴從重從快推進(jìn)整治工作。全省各級、各相關(guān)部門(mén)要周密部署，迅速展開(kāi)，全力推進(jìn)專(zhuān)項整治工作，對通過(guò)辦理虛假人才落戶(hù)，虛構勞動(dòng)關(guān)系繳交社保、納稅騙取購房資格，價(jià)外加價(jià)等違法違規行為進(jìn)行嚴厲打擊。對經(jīng)查實(shí)的違法違規行為，要在依法依規實(shí)施頂格處罰的基礎上，從行業(yè)限制和市場(chǎng)準入方面對相關(guān)違法違規主體和個(gè)人給予處罰。

針對規避限購政策騙取購房資格行為，住建(房管)部門(mén)暫停項目銷(xiāo)售和購房合同網(wǎng)簽備案，依法依規從嚴從重處罰;對提供虛假證明、規避限購政策購房的個(gè)人，撤銷(xiāo)其購房合同網(wǎng)簽備案，列入嚴重失信范圍，5年內不得在我省購房;對協(xié)助虛構勞動(dòng)關(guān)系，代發(fā)工資，代繳社?；騻€(gè)稅騙取購房資格的中介機構和從業(yè)人員，取消其備案資格，5年內禁止在我省從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù);對涉及偽造、編造證明材料獲取購房資格等違法行為，由公安部門(mén)依法予以打擊，追究其法律責任。

針對捆綁銷(xiāo)售變相漲價(jià)行為，開(kāi)發(fā)企業(yè)在備案價(jià)格之外加價(jià)銷(xiāo)售商品房或將委托裝修、購買(mǎi)車(chē)位、加入會(huì )員等作為購房前置條件的，住建(房管)部門(mén)暫停項目銷(xiāo)售和購房合同網(wǎng)簽備案;由稅務(wù)部門(mén)對涉及的偷逃稅行為依法依規追繳稅款和處罰;發(fā)改部門(mén)在辦理商品住房銷(xiāo)售價(jià)格備案時(shí)，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)提供嚴格按照備案價(jià)格銷(xiāo)售，不得捆綁裝修、車(chē)位和會(huì )員資格變相漲價(jià)的承諾，由市場(chǎng)監管部門(mén)對違背上述承諾的房企按照價(jià)格欺詐從嚴處罰。

各市縣要建立專(zhuān)項整治工作臺賬，對發(fā)現的問(wèn)題和查處情況進(jìn)行記錄，并將有關(guān)情況及時(shí)報送省住房城鄉建設廳。

(三)建立市場(chǎng)監管長(cháng)效機制。落實(shí)市縣房地產(chǎn)調控主體責任，建立市場(chǎng)監管長(cháng)效機制，建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、購房資格聯(lián)合審查、聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒等工作機制;推廣?？谑匈彿抠Y格碼經(jīng)驗，加強信息共享，推動(dòng)購房資格審查的流程化、信息化、智能化，提高審查效率和質(zhì)量;加快實(shí)施商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽即備案制度;探索開(kāi)展新建商品房銷(xiāo)售公開(kāi)搖號制度;加強預售資金監管，確保預售資金用于項目建設;加強房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設，在市場(chǎng)準入、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、從業(yè)資格、項目建設、銷(xiāo)售備案等方面實(shí)施信用管理和聯(lián)合懲戒，形成守法獲利、違法受限的良好營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)氛圍。

(四)加強正面宣傳和輿論引導。通過(guò)官方網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加大限購政策宣傳和解讀，加大對惡意炒作行為的查處力度，及時(shí)辟謠，傳遞正面聲音。要對專(zhuān)項整治工作持續進(jìn)行宣傳報道，及時(shí)曝光違法違規行為、公布調查處理結果，始終保持高壓態(tài)勢，形成有力震懾。

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