鄂政辦發(fā)〔2021〕19號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)






鄂政辦發(fā)〔2021〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十一屆七次、八次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以國土空間規劃為引領(lǐng)，以滿(mǎn)足人民宜居宜業(yè)需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施城鎮老舊小區改造工作，推動(dòng)城市有機更新，提升城市品質(zhì)，釋放發(fā)展活力，使城市更健康更安全更綠色更宜居。

（二）改造范圍。

城鎮老舊小區改造范圍為城市、縣城（城關(guān)鎮）建成年代較早、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區，適當支持2000年后建成的老舊小區，但需要限定年限和比例。

（三）改造內容。

城鎮老舊小區改造內容分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)。“基礎類(lèi)”是保障居民安全需要和基本生活需求的重點(diǎn)改造內容，包括供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、通信、安防、消防、垃圾分類(lèi)、管線(xiàn)整治等。“完善類(lèi)”是滿(mǎn)足居民改善型和便利性生活需求的改造內容，包括小區及周邊違法建設拆除及綠化、照明、停車(chē)場(chǎng)、加裝電梯、無(wú)障礙設施、文體休閑設施、體育健身設施等。“提升類(lèi)”是豐富社會(huì )服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內容，包括社區綜合服務(wù)設施、社區公共衛生、幼教、體育、養老、托育、家政保潔、便民市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等公共服務(wù)設施配套。制定城鎮老舊小區改造評估標準，對老舊小區基礎設施與公共服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現短板和不足的，老舊小區內部逐項落實(shí)基礎類(lèi)改造內容，結合社區補短板行動(dòng)共建共享，統籌安排完善類(lèi)、提升類(lèi)改造內容，同步實(shí)施。

（四）目標任務(wù)。

整治老舊小區居住環(huán)境，完善基礎設施功能，提升公共服務(wù)水平，加強物業(yè)管理服務(wù)，建設智慧平安小區，建立長(cháng)效工作機制，實(shí)現宜居安居目標。到2025年，全省完成1.5萬(wàn)個(gè)以上城鎮老舊小區改造任務(wù)。

二、組織實(shí)施

（一）開(kāi)展調查評估。統籌推進(jìn)居住社區補短板行動(dòng)、綠色社區創(chuàng )建、老舊小區改造，城市社區、小區同步開(kāi)展摸底調查，利用信息化手段建立檔案，加強管理。社區調查包括各類(lèi)基礎設施與公共服務(wù)設施的服務(wù)能力與服務(wù)范圍，為老舊小區改造相關(guān)服務(wù)設施的配置提供依據。小區調查評估堅持問(wèn)題導向，嚴格標準，針對不足和短板提出改造需求，作為確定老舊小區改造項目與制定改造方案的依據。

（二）編制專(zhuān)項規劃。根據城市更新發(fā)展需要，以縣為單位，組織編制老舊小區改造專(zhuān)項規劃和分年度計劃，明確融資方式、建設模式、管理模式、建設時(shí)序與工作標準，合理劃分改造區域，優(yōu)化資源配置，鼓勵將片區內有共同改造需求、距離較近的老舊小區歸并整合，統一規劃設計，統籌實(shí)施改造。專(zhuān)項規劃由地方人民政府批準。

（三）制定改造方案。按照“一小區一方案”的要求，科學(xué)制定老舊小區改造工作方案，明確改造內容、投資規模、資金構成與各方義務(wù)，其中資金構成需明確權屬單位出資要求與居民出資比例等。對調查評估中發(fā)現的問(wèn)題，要逐項明確改造措施，做到條目化表達。方案制定后要認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和供水、供氣、供電等公用設施管理單位意見(jiàn)，由住建、發(fā)改、財政、規劃、消防等部門(mén)聯(lián)合會(huì )商審查，報當地人民政府批準。

（四）精心組織實(shí)施。完善城鎮老舊小區改造操作流程、施工組織、工程管理、考核監督等工作制度，統籌改造項目建設施工，避免重復開(kāi)挖、重復建設。合理安排項目進(jìn)度，當年任務(wù)應當年開(kāi)工，不得因工期過(guò)長(cháng)變成擾民工程。強化項目監管，嚴格執行工程項目建設標準規范，落實(shí)各方主體責任，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的小區居民參與工程監督。

（五）加強信息管理。建立城鎮老舊小區改造信息管理平臺，省、市、縣聯(lián)通，有關(guān)部門(mén)共享。推進(jìn)傳統市政基礎設施信息化建設，加強建設改造全過(guò)程管理，提高老舊小區后期運營(yíng)管理的智慧化水平，做到建設進(jìn)度可視化、地下管線(xiàn)數字化、改造效果模型化、后期運營(yíng)智慧化。

（六）建立長(cháng)效機制。改造后的老舊小區要因地制宜，探索多元化模式，建立適宜的長(cháng)效管理機制，包括多主體參與的聯(lián)席會(huì )議機制、網(wǎng)格化服務(wù)管理機制和市場(chǎng)化的物業(yè)管理機制等，鞏固小區改造成果，提升小區治理水平。

三、支持政策

（一）加強資金籌措。建立改造資金由政府與居民、社會(huì )力量合理共擔的機制。

加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，積極爭取中央資金補助，按照“?；?rdquo;的原則，重點(diǎn)支持基礎類(lèi)改造內容。省級人民政府統籌安排資金支持，對地方人民政府給予獎補，具體辦法由省財政廳會(huì )同省住建廳制定。市縣人民政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可統籌一般公共預算收入、土地出讓收益、住房公積金增值收益和專(zhuān)項債券等，并納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。

合理落實(shí)居民出資責任。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極引導居民通過(guò)直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、提取住房公積金、讓渡小區公共收益等方式支付相關(guān)改造費用。居民可通過(guò)捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。對五保戶(hù)、低保戶(hù)等特困人員需支付個(gè)人承擔改造費用的，予以臨時(shí)救助，具體辦法由省民政廳制定。研究制定支持小區居民提取住房公積金用于老舊小區改造的政策，具體辦法由省住建廳制定。

引導專(zhuān)營(yíng)單位支持。老舊小區公共部分供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(xiàn)電視等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設施，由專(zhuān)營(yíng)單位負責改造，政府給予補助，改造后的專(zhuān)營(yíng)設施產(chǎn)權統一移交給專(zhuān)營(yíng)單位，由專(zhuān)營(yíng)單位負責維護管理。

推動(dòng)社會(huì )力量參與。支持市場(chǎng)主體實(shí)施規?；B片改造，明確投資建設者的產(chǎn)權，實(shí)現投資、建設、所有、受益及運營(yíng)責任統一。支持專(zhuān)業(yè)化公司參與養老、撫幼、助餐等服務(wù)設施建設和后續運營(yíng)。金融機構應研究提供適宜的金融產(chǎn)品，支持老舊小區改造，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構和其他商業(yè)銀行運用市場(chǎng)化模式提供信貸支持，配套提供信貸資金。積極探索將老舊小區改造與城市更新、提檔升級等有需求、項目運營(yíng)有收入的城市建設內容相結合，通過(guò)以豐補歉方式實(shí)現資金平衡。

(二)實(shí)施優(yōu)惠政策。對老舊小區改造免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。用于提供社區養老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按現行規定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費。為社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構，提供養老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額。統籌專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造，對企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的設施設備等配套資產(chǎn)所發(fā)生的改建支出，允許其作為該設施設備的計稅基礎，按照規定計算的折舊準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的維護管理費用，除已經(jīng)計入成本的有關(guān)費用外，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。

（三）提升公共服務(wù)。各級政府要通過(guò)加大公共服務(wù)設施建設和購買(mǎi)服務(wù)的方式，加強公共服務(wù)保障。公共服務(wù)用房不足的小區，通過(guò)統籌利用閑置用房、購買(mǎi)二手房或提高容積率增加房源，作為小區物業(yè)和公共服務(wù)用房。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區內或附近的閑置房屋，通過(guò)置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道、社區統籌。老舊小區“15分鐘生活圈”內城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)整理騰出的土地，優(yōu)先用于建設社區服務(wù)設施。支持整合老舊小區及周邊存量土地、小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地，統籌用于加裝電梯、配建停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)環(huán)境及配套設施和公共服務(wù)設施。鼓勵發(fā)展專(zhuān)營(yíng)企業(yè)，提供養老、托育、家政、心理咨詢(xún)、就業(yè)培訓、居家服務(wù)等社區服務(wù)。積極發(fā)展“紅色物業(yè)”，鼓勵各地建立專(zhuān)業(yè)化、實(shí)力強、口碑好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資源庫。鼓勵有條件的街道、社區將若干相鄰或相近的老舊小區捆綁打包，統一委托同一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對確因困難未實(shí)行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區，街道、社區可委托準物業(yè)服務(wù)機構實(shí)行托底過(guò)渡管理，提供環(huán)境衛生、門(mén)衛等基本物業(yè)服務(wù)，按照當地物業(yè)服務(wù)收費最低標準，逐步提高物業(yè)服務(wù)費繳交率，實(shí)現改造小區物業(yè)服務(wù)自主管理。

（四）簡(jiǎn)化建設管理程序。

推進(jìn)審批制度改革。城鎮老舊小區改造項目推行網(wǎng)上審批，設立審批綠色通道。以控制性詳細規劃和修建性詳細規劃及經(jīng)相關(guān)聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案，作為城鎮老舊小區改造項目辦理立項用地規劃、工程建設、施工許可、竣工驗收的審批依據。不涉及新增用地和新增建設面積的政府投資1000萬(wàn)元以下維修改造項目可直接批復項目初步設計。老舊小區改造項目（含加裝電梯工程）無(wú)需辦理環(huán)境影響評價(jià)手續。

優(yōu)化規劃用地許可。鼓勵同一建設單位實(shí)施的一定區域內老舊小區改造項目捆綁打包，一次報批，分批實(shí)施。不增加建筑面積（含加裝電梯、外墻增加保溫層、樓頂平改坡等）、不改變既有建筑功能和結構的城鎮老舊小區改造項目，以及不涉及規劃條件調整的項目，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，無(wú)需辦理建設工程竣工規劃核實(shí)。不涉及土地權屬變化的項目，無(wú)需再辦理用地手續。對老舊小區新建、改建、擴建公共服務(wù)用房、市政公用設施的，在不違反國家有關(guān)強制性規范、標準的前提下，可適當放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標。

優(yōu)化建設管理程序。允許將工程建設許可、工程質(zhì)量監督和施工許可合并辦理。不涉及建筑主體結構變動(dòng)的低風(fēng)險項目，實(shí)行項目建設單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。涉及新增建設項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結構的城鎮老舊小區改造項目，可合并或同步辦理建設工程規劃許可和施工許可，實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。建立市場(chǎng)監督、規劃、住建、民政等部門(mén)參與的老舊小區改造加裝電梯聯(lián)合審查制度，依法加強電梯加裝過(guò)程中的安全監管。改造項目完工后，由項目建設單位召集有關(guān)部門(mén)、參建單位、居民代表等進(jìn)行項目聯(lián)合驗收，簡(jiǎn)化竣工驗收備案材料。

四、保障措施

（一）落實(shí)工作責任。省政府成立城鎮老舊小區改造工作協(xié)調推進(jìn)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調推進(jìn)小組），由常務(wù)副省長(cháng)和分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省住建廳、省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛健委、省退役軍人廳、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局、省體育局、省地方金融監管局、省公共資源交易監管局、省公共資源交易中心、省稅務(wù)局、省郵政管理局、省通信管理局、國網(wǎng)湖北省電力有限公司等相關(guān)單位為成員單位。協(xié)調推進(jìn)小組辦公室設在省住建廳。省住建廳要會(huì )同協(xié)調推進(jìn)小組成員單位加強調研督辦，每年年底向省政府報告工作推進(jìn)情況。

市縣人民政府是城鎮老舊小區改造責任主體，要加強組織領(lǐng)導，主要負責同志要親自抓，把推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作作為民生工程與發(fā)展工程，擺上重要議事日程，以人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標準，調動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，健全工作機制，制定落實(shí)配套政策，細化工作方案，明確責任分工，充實(shí)專(zhuān)班力量，務(wù)必抓實(shí)抓好。

將城鎮老舊小區改造工作納入湖北省住房保障領(lǐng)導小組工作職責，納入城市管理工作成效考核，強化目標責任考核，定期通報工作情況。

（二）加強部門(mén)協(xié)作。各級住建、發(fā)改、教育、文化、衛生、體育、民政、公安、郵政、電力、通信等部門(mén)涉及城鎮老舊小區的各類(lèi)設施增設或改造計劃，應主動(dòng)與城鎮老舊小區改造專(zhuān)項規劃和計劃有效對接，同步推進(jìn)實(shí)施。有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)項補助資金安排時(shí)，對老舊小區改造配套項目應予以?xún)A斜支持。省住建廳要結合工作實(shí)際，加強服務(wù)指導，會(huì )同相關(guān)部門(mén)就工作程序、風(fēng)險防范、績(jì)效管理等編制《工作導則》；就建設融資運營(yíng)模式、金融支持、市場(chǎng)參與、簡(jiǎn)化審批等編制《政策導則》；就專(zhuān)項規劃、工程設計、施工管理等編制《技術(shù)導則》。省住建廳定期公布年度改造計劃，有關(guān)部門(mén)定期通告支持計劃與工作安排。

（三）統籌協(xié)調推進(jìn)。城鎮老舊小區改造應作為城市更新的重要內容，與文明城市、衛生城市、節水型城市、園林城市等創(chuàng )建活動(dòng)相結合，與縣城品質(zhì)提升、雨污分流、城鎮污水提質(zhì)增效、海綿城市、垃圾分類(lèi)等重點(diǎn)工作相結合，與小區紅線(xiàn)內外基礎設施建設改造統籌實(shí)施。

（四）加強黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織作用，將支部建在小區上、黨小組建在樓棟上，推進(jìn)老舊小區黨組織建設全覆蓋。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，形成“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的工作格局。建立機關(guān)企事業(yè)單位及黨員干部下沉社區參與治理長(cháng)效機制，充實(shí)社區力量，提高治理能力。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年3月8日

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