皖政辦秘〔2021〕28號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)






皖政辦秘〔2021〕28號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“因茶致富，因茶興業(yè)”“把茶葉這個(gè)產(chǎn)業(yè)做好”重要指示精神，充分發(fā)揮我省茶產(chǎn)業(yè)傳統和區域優(yōu)勢，切實(shí)解決制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題，提高質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力，走出一條符合安徽實(shí)際的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、穩產(chǎn)提質(zhì)，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)綠色增效

1．加快茶園更新?lián)Q代。根據資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎，穩定茶園面積，優(yōu)化茶葉生產(chǎn)區域布局，聚焦鞏固六安、宣城、池州、安慶和黃山等優(yōu)勢產(chǎn)區建設，推進(jìn)茶園改種換植，支持50畝以上的低產(chǎn)低效茶園改造成基礎設施完善、品種結構合理、良種良法配套、標準化管理的高標準良種茶園或生態(tài)茶園。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”模式，加強茶園道路、水利、電力和信息監測等基礎設施建設，加快茶葉新品種、新技術(shù)、新機具應用。到2023年末，全省高標準良種茶園、生態(tài)茶園面積達150萬(wàn)畝。（牽頭責任單位：省農業(yè)農村廳，茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省林業(yè)局、省農科院、安徽農業(yè)大學(xué)、省農墾集團）

2．大力實(shí)施科技興茶。圍繞茶產(chǎn)業(yè)全面振興，組織“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體+科研院所+推廣機構”等主體開(kāi)展創(chuàng )新協(xié)作攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)推廣。充分發(fā)揮省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省農科院茶葉研究所和茶樹(shù)生物學(xué)與資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室等單位科技人才優(yōu)勢，成立專(zhuān)家指導組，包保產(chǎn)茶市、縣，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高效栽培、名優(yōu)茶機械化采摘、茶葉精深加工等重大技術(shù)攻關(guān)，協(xié)助市、縣進(jìn)行種質(zhì)資源挖掘利用、有機肥替代、綠色防控、生態(tài)除草、夏秋茶資源利用、“機器換人”等關(guān)鍵技術(shù)試驗示范。組織實(shí)施茶葉綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng )建、農藥化肥減量行動(dòng)、有機肥替代化肥行動(dòng)等項目，集成組裝并推廣一批區域性、可復制的先進(jìn)適用、節本高效、安全優(yōu)質(zhì)、綠色環(huán)保的技術(shù)模式。推動(dòng)落實(shí)耕整地機械、施肥機械、植保機械、修剪機械、采收機械、加工機械等適用于茶葉生產(chǎn)加工的設備，納入農機購置補貼目錄。（牽頭責任單位：省農業(yè)農村廳，茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省科技廳、省財政廳、省林業(yè)局、省農科院、省供銷(xiāo)社、安徽農業(yè)大學(xué)）

3．保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大茶葉主產(chǎn)區開(kāi)展原產(chǎn)地認證力度，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠色食品茶、有機茶認證和茶產(chǎn)品申報地理標志產(chǎn)品保護。按照“一個(gè)區域公用品牌、一套制度、一套標準、多個(gè)主體”的思路，推進(jìn)區域公用品牌授權管理和規范使用，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、惡意侵權等違法違規行為。支持全域茶園病蟲(chóng)害綠色防控，建立茶園投入品負面清單，杜絕高毒高殘留農藥、除草劑進(jìn)入茶園，加強行政執法檢查及農藥殘留抽樣檢測，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。支持茶葉產(chǎn)品特別是“中歐100+100”地理標志互認互保產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系建設，完善省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，開(kāi)展區塊鏈、5G技術(shù)與質(zhì)量安全追溯體系融合試點(diǎn)。到2023年末，全省綠色食品、有機認證茶園面積發(fā)展至100萬(wàn)畝。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省農科院、省供銷(xiāo)社、安徽農業(yè)大學(xué)）

二、強企創(chuàng )牌，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)做大做強

4．培育壯大新型主體。鼓勵有實(shí)力的茶葉龍頭企業(yè)跨區域整合資源，通過(guò)兼并、重組、收購、控股等方式組建大型產(chǎn)銷(xiāo)集團，實(shí)現強強聯(lián)合、組團發(fā)展，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營(yíng)銷(xiāo)集約格局，提升市場(chǎng)競爭力和綜合影響力。支持茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和制度創(chuàng )新，探索建立“茶長(cháng)制”示范。大力發(fā)展茶葉專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)采取訂單、合同、股份等形式帶動(dòng)小農戶(hù)共同發(fā)展，實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔。培育新型社會(huì )化服務(wù)組織，開(kāi)展種苗統繁統供、病蟲(chóng)統防統治、肥料統配統施、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，提高產(chǎn)銷(xiāo)組織化程度。支持茶葉主產(chǎn)縣圍繞茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建省級一村一品示范村（鎮）、專(zhuān)業(yè)合作社示范社、示范家庭農場(chǎng)。鼓勵省茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體發(fā)揮聯(lián)結作用，推進(jìn)茶葉經(jīng)營(yíng)主體信息共享、標準統一、策略同向和行業(yè)自律。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社，茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省農科院、安徽農業(yè)大學(xué)）

5．打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。全面實(shí)施“生產(chǎn)基地標準化、加工營(yíng)銷(xiāo)集群化、經(jīng)營(yíng)體系一體化、要素集聚先進(jìn)化、利益聯(lián)結共贏(yíng)化”全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造安徽茶產(chǎn)業(yè)集群。支持黃山、六安等市和岳西、石臺等縣開(kāi)展國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )建，率先打造一個(gè)綜合產(chǎn)值超350億元的茶產(chǎn)業(yè)集群。宣城、池州、安慶等茶葉主產(chǎn)市要比照國家產(chǎn)業(yè)集群建設的思路和模式，創(chuàng )建茶產(chǎn)業(yè)集群，省級將對規模效益好、帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)集群在相關(guān)資金項目安排中予以重點(diǎn)支持。鼓勵茶葉主產(chǎn)區圍繞集群，建設有特色的區域性產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地原料市場(chǎng)，推進(jìn)茶葉現貨與期貨交易同步發(fā)展。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，有關(guān)茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省財政廳、省農科院、省供銷(xiāo)社、安徽農業(yè)大學(xué)）

6．支持品牌宣傳推廣。實(shí)施區域公用品牌“走出去”戰略，以四大名茶為重點(diǎn)，兼顧地方區域公用品牌，國內國際“兩個(gè)市場(chǎng)”共同發(fā)力，大力宣傳安徽茶品牌，弘揚安徽茶文化。支持茶葉主產(chǎn)區有宣傳意愿、品牌效應、市場(chǎng)潛力的茶葉龍頭企業(yè)和市、縣政府，利用央視等媒體及各類(lèi)新媒體平臺，開(kāi)展區域公用品牌宣傳和企業(yè)形象展示。辦好中國安徽名優(yōu)農產(chǎn)品暨農業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì )、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等展會(huì )，鼓勵有條件的市謀劃建設茶葉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。支持組團參加中國國際茶葉博覽會(huì )、外銷(xiāo)重點(diǎn)省份茶葉展會(huì )，鼓勵我省茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在省外開(kāi)設銷(xiāo)售門(mén)店或網(wǎng)點(diǎn)，提升安徽茶葉市場(chǎng)占有率。支持茶葉出口企業(yè)赴國外銷(xiāo)區特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家參與茶葉展示展銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵市、縣政府和參展主體在各類(lèi)展會(huì )期間，舉辦區域公用品牌專(zhuān)場(chǎng)推介活動(dòng)，提升安徽茶葉品牌綜合影響力。支持自主品牌茶葉出口，鼓勵有機茶出口。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社，茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省商務(wù)廳、省廣電局）

三、延鏈增值，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

7．提升精深加工水平。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準茶葉加工基地，實(shí)施加工生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)改造，提升茶葉精制加工能力。鼓勵圍繞夏秋茶資源利用，開(kāi)展茶飲料、茶食品、保健品、化妝品等深加工產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)茶葉加工高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推進(jìn)分級包裝，減少散裝和貼牌等低附加值產(chǎn)品銷(xiāo)售。對符合制造強省建設等政策獎補條件的新建和改、擴建清潔化、連續化、自動(dòng)化、標準化加工的生產(chǎn)線(xiàn)（設備），按照有關(guān)政策予以獎補。每年支持30個(gè)省級以上示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社等帶動(dòng)力強的主體，開(kāi)展倉儲保鮮冷鏈設施建設，補長(cháng)茶產(chǎn)業(yè)倉儲冷鏈短板。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省農科院、省供銷(xiāo)社、安徽農業(yè)大學(xué)）

8．發(fā)展茶葉新興業(yè)態(tài)。適應茶葉消費新形勢和不同群體不斷升級的消費需求，創(chuàng )新流通和消費業(yè)態(tài)。支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與茶葉電子商務(wù)發(fā)展，大力扶持名優(yōu)茶跨境電商，培育網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，并對企業(yè)擇優(yōu)予以獎補。支持茶葉主產(chǎn)市、縣打造茶旅精品線(xiàn)路、茶旅精品園區、茶旅特色小鎮，開(kāi)發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學(xué)”等茶旅融合新業(yè)態(tài)。在省級特色小鎮評定中，對茶旅小鎮予以?xún)A斜支持。充分發(fā)揮安徽歷史名茶多、茶文化底蘊深厚的優(yōu)勢，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與徽風(fēng)皖韻的區域特色文化結合起來(lái)，開(kāi)展茶文化系列宣傳活動(dòng)。支持出版系列茶文化書(shū)籍或專(zhuān)著(zhù)。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳）

四、強化保障，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

9．增強發(fā)展要素保障。加大茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、項目資金、金融保險等要素支持力度。對符合國土空間規劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，并納入縣級及以上年度重點(diǎn)建設項目的茶產(chǎn)業(yè)項目，市、縣政府應當優(yōu)先安排年度新增建設用地計劃指標。省級每年統籌安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于2億元，在特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、“特色產(chǎn)業(yè)+金融+科技”、果菜茶有機肥替代、綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建等重大支農項目布局時(shí)，加大對茶產(chǎn)業(yè)和茶葉主產(chǎn)縣的傾斜力度，支持主產(chǎn)市、縣政府按照涉農資金統籌整合政策規定，因地制宜選擇項目實(shí)施，補齊發(fā)展短板。利用農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金政策性直投政策，每年安排一定比例資金，對茶產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先申報、優(yōu)先安排投資，鼓勵茶葉主產(chǎn)市與基金合作，設立茶產(chǎn)業(yè)子基金。支持省農擔公司與茶葉主產(chǎn)縣合作設立辦事處，加大對茶葉經(jīng)營(yíng)主體的貸款擔保力度，執行政策性擔保費率。茶葉主產(chǎn)縣應將茶葉納入特色農業(yè)保險實(shí)施范圍，省級統籌資金按規定給予保費補貼支持，支持保險公司開(kāi)發(fā)茶葉商業(yè)性保險品種，探索開(kāi)展低溫凍害等茶葉氣象指數保險產(chǎn)品試點(diǎn)，提高保障水平。引導金融機構根據茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色信貸產(chǎn)品，降低貸款成本。建立完善考核獎懲激勵機制，對當年茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增速在全省靠前，茶葉品牌影響力顯著(zhù)提升的市、縣政府，給予重點(diǎn)支持；按照國家及省有關(guān)規定，適時(shí)對為茶產(chǎn)業(yè)振興作出突出貢獻的個(gè)人和集體給予表彰、獎勵。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳，茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省地方金融監管局、省農科院、安徽農業(yè)大學(xué)）

10．切實(shí)加強組織領(lǐng)導。健全省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度。省政府分管負責同志任聯(lián)席會(huì )議召集人，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省林業(yè)局、省地方金融監管局、省農科院、省供銷(xiāo)社、安徽農業(yè)大學(xué)、省農墾集團及合肥、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山等產(chǎn)茶市政府作為成員單位。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省農業(yè)農村廳，負責協(xié)調成員單位，合力推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分調動(dòng)市、縣政府特別是縣級政府抓茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的積極性，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保各項行動(dòng)有力推進(jìn)、取得實(shí)效。充分發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，按照“誰(shuí)參與、誰(shuí)受益”的原則，用好用活各類(lèi)支持政策，充分調動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是規模經(jīng)營(yíng)主體的積極性，鼓勵第三方和社會(huì )力量共同參與，合力推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳，茶葉產(chǎn)區市、縣政府；配合單位：省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議成員單位）




 

安徽省人民政府辦公廳

2021年3月14日

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