皖政辦〔2021〕5號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






皖政辦〔2021〕5號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜禽產(chǎn)品供應安全保障能力，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持“市場(chǎng)主導、政策引導、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展”基本原則，按照“做強生豬、穩定家禽、發(fā)展牛羊、兼顧特種”發(fā)展思路，推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”發(fā)展模式，加快實(shí)施“四大行動(dòng)”、構建“四大體系”，為建設現代農業(yè)強省提供有力支撐。肉蛋奶總產(chǎn)年均增長(cháng)率保持在0.7%以上。到2025年，肉蛋奶總產(chǎn)、畜禽養殖規?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到630萬(wàn)噸以上、80%以上和85%以上，到2030年分別達到650萬(wàn)噸以上、85%以上和90%以上。

二、實(shí)施標準化生產(chǎn)提速行動(dòng)，加快構建現代畜禽養殖體系

（一）優(yōu)化養殖區域布局。依據資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，科學(xué)布局畜禽養殖。皖北地區重點(diǎn)發(fā)展生豬、牛羊養殖，江淮之間重點(diǎn)發(fā)展生豬、家禽和肉鴿養殖，皖南地區重點(diǎn)發(fā)展家禽、地方品種豬、牛羊和蜜蜂養殖。鼓勵主銷(xiāo)市縣探索通過(guò)資源環(huán)境補償、跨區合作建設養殖基地等方式支持主產(chǎn)市縣發(fā)展畜禽生產(chǎn)，推動(dòng)形成銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責，各市、縣人民政府負責落實(shí)。以下均需各市、縣人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）加快良種培育與推廣。實(shí)施一批現代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合創(chuàng )新體系，逐步提高核心種源質(zhì)量和自給率。實(shí)施生豬良種補貼，加快優(yōu)良品種推廣和應用。健全畜禽遺傳資源保護體系，加強國家級和省級保種場(chǎng)、保護區、基因庫建設，推動(dòng)地方品種資源應保盡保、有序開(kāi)發(fā)。到2025年，主要畜禽品種良種覆蓋率較2020年提高10%左右。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

（三）健全飼料飼草供應體系。引導飼料企業(yè)兼并重組、擴大規模，培育集團化領(lǐng)軍企業(yè)。調整優(yōu)化飼料配方結構，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。大力推進(jìn)糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草、黑麥草等緊缺飼草自給率，開(kāi)發(fā)利用雜交構樹(shù)、飼料桑等新飼草資源。建立健全秸稈和飼草加工、流通、配送體系，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化企業(yè)和服務(wù)組織。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省扶貧辦、省林業(yè)局、省自然資源廳等按職責分工負責）

（四）提升畜牧業(yè)機械化水平。制定和推廣主要畜禽品種規?；B殖設施裝備配套技術(shù)規范，推進(jìn)養殖工藝與設施設備集成配套。落實(shí)農機購置補貼政策，將養殖場(chǎng)（戶(hù)）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。組織創(chuàng )建一批全程機械化養殖場(chǎng)和示范基地。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）

（五）推進(jìn)標準化規模養殖。完善畜禽標準化飼養管理規程，加快建設現代化養殖基地，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，積極培育養殖專(zhuān)業(yè)合作社、現代家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。加強對中小養殖戶(hù)的指導幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵畜禽養殖龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體、中小養殖戶(hù)緊密合作，建立利益聯(lián)結機制，形成穩定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到2025年，創(chuàng )建省部級畜禽養殖標準化示范場(chǎng)250家以上。（省農業(yè)農村廳負責）

（六）加強科技創(chuàng )新和技術(shù)推廣。圍繞畜禽種業(yè)、生物安全、飼草料和畜禽加工等領(lǐng)域，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施一批科技計劃項目。強化畜牧獸醫技術(shù)隊伍建設，發(fā)揮生豬、家禽、牛羊等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加快新技術(shù)推廣應用。鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織組建技術(shù)服務(wù)團隊，提供實(shí)用科技服務(wù)。（省農業(yè)農村廳、省科技廳等按職責分工負責）

三、實(shí)施能力建設筑基行動(dòng)，加快構建現代動(dòng)物防疫體系

（一）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任。依法督促畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節從業(yè)者落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任，落實(shí)常態(tài)化防控關(guān)鍵措施。建立健全畜禽販運和運輸車(chē)輛監管制度，對運輸車(chē)輛備案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強動(dòng)物疫病防控分類(lèi)指導和技術(shù)培訓，總結推廣一批行之有效的防控模式。（省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（二）提升動(dòng)物疫病防控能力。落實(shí)各級人民政府防疫屬地管理責任，完善部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全重點(diǎn)區域和場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)抽檢、動(dòng)物疫情信息報告制度，完善疫情報告獎懲機制，實(shí)施重大動(dòng)物疫病強制免疫計劃和畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）分級管理。進(jìn)一步提升口岸監測、檢測、預警和應急處置能力，嚴厲打擊收購、販運、銷(xiāo)售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為。（省農業(yè)農村廳、省公安廳、省交通運輸廳、合肥海關(guān)等按職責分工負責）

（三）組織實(shí)施分區防控制度。加快實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控，落實(shí)省際聯(lián)席會(huì )議制度。統一規劃實(shí)施全省畜禽指定運輸通道。積極穩妥開(kāi)展非洲豬瘟等動(dòng)物疫病無(wú)疫區和無(wú)疫小區建設。推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化，以種畜禽場(chǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)先凈化垂直傳播性動(dòng)物疫病，建設一批凈化示范場(chǎng)。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（四）提高動(dòng)物防疫監管服務(wù)能力。加強動(dòng)物防疫隊伍建設，采取有效措施穩定、擴大基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構，加強省市縣三級動(dòng)物疫病防控實(shí)驗室建設。在生豬調出大縣組織實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃，建設車(chē)輛洗消中心。保障村級動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報酬，支持執業(yè)獸醫、鄉村獸醫開(kāi)展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)。（省農業(yè)農村廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

四、實(shí)施屠宰管理升級行動(dòng)，加快構建現代加工流通體系

（一）提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。持續推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉型升級，鼓勵新建改建大型屠宰自營(yíng)企業(yè)，加快小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)關(guān)停并轉。開(kāi)展生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵大型畜禽養殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開(kāi)展養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。力爭到2025年，建成一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)50家以上。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二）加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。引導畜禽屠宰加工企業(yè)向養殖主產(chǎn)區轉移，鼓勵其建設冷庫、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”調運制度。倡導畜禽產(chǎn)品安全健康消費，鼓勵發(fā)展畜禽產(chǎn)品電商和開(kāi)設消費體驗店，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（三）提升畜牧業(yè)信息化水平。加強大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗等技術(shù)在畜牧業(yè)的應用，提高圈舍環(huán)境調控、精準飼喂、動(dòng)物疫病監測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，建立完善畜牧業(yè)信息化管理平臺。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全電子檔案，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直聯(lián)直報，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。加大支持力度，推進(jìn)生豬等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、國家統計局安徽調查總隊等按職責分工負責）

（四）強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監測監管。實(shí)施省、市、縣三級畜禽產(chǎn)品檢測機構能力提升工程，強化監督檢查和抽檢監測。落實(shí)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準入和質(zhì)量責任追究制度，加大對非法添加違禁物質(zhì)等違法行為的打擊力度，并將行政執法決定信息向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)和行刑銜接，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責任，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳等按職責分工負責）

五、實(shí)施綠色畜牧發(fā)展行動(dòng)，加快構建現代循環(huán)發(fā)展體系

（一）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。大力推廣“截污建池、發(fā)酵還田，一場(chǎng)一策、制肥還田，區域收納、集中處理”的“3+N”路徑模式。組織實(shí)施畜禽養殖廢棄物資源化利用提升行動(dòng)計劃（2021－2025年）。統籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無(wú)害化處理，完善市場(chǎng)化運作模式，合理制定補助標準并適時(shí)進(jìn)行調整，完善保險聯(lián)動(dòng)機制。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、安徽銀保監局等按職責分工負責）

（二）促進(jìn)農牧循環(huán)發(fā)展。加強農牧統籌，將畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的重點(diǎn)。鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)），促進(jìn)糞肥還田，加強農副產(chǎn)品飼料化利用。加大草山草坡改良和人工草地建植，因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)，建設一批“美麗牧場(chǎng)”。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）全面提升綠色養殖水平。推廣空氣過(guò)濾、高度厭氧、封閉運行等工藝，控制養殖臭氣排放。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問(wèn)題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（四）加強畜牧業(yè)品牌建設。實(shí)施品牌培育行動(dòng)，大力推進(jìn)以綠色為主導的“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)，培育安慶六白豬、大別山黃牛、安徽白山羊、皖西白鵝、巢湖麻鴨、皖南三黃雞等特色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品品牌。加強品牌宣傳推介，提升“綠色皖農”品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。力爭到2025年，圍繞豬肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉、乳制品等主要畜禽產(chǎn)品，培育在全國及長(cháng)三角地區有影響力的畜牧業(yè)品牌30個(gè)以上。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

六、保障措施

（一）全面壓實(shí)工作責任。嚴格落實(shí)省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。各級人民政府對本地區發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶市場(chǎng)供應負責，把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉村振興戰略考核范圍，強化政策措施，不得超越法律法規規定禁養限養。各有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)抓好政策支持、資金投入、技術(shù)支撐等措施落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（二）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。各級人民政府要將畜禽養殖用地納入國土空間規劃予以?xún)?yōu)先保障。養殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等養殖設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規辦理使用林地手續。允許養殖設施建設多層建筑。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（三）強化金融服務(wù)支持。將土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械和活體畜禽納入可抵押目錄，適當延長(cháng)畜禽養殖類(lèi)項目流動(dòng)資金貸款期限，積極推動(dòng)訂單、保單融資。落實(shí)畜禽政策性保險，開(kāi)展生豬、肉雞價(jià)格指數保險試點(diǎn)，鼓勵各地探索開(kāi)展其他畜禽養殖收益險、畜產(chǎn)品價(jià)格險，引導企業(yè)參與期貨交易。鼓勵社會(huì )資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。（安徽銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（四）加大財政支持力度。加大省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金支持畜牧業(yè)發(fā)展力度。省財政統籌安排畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，重點(diǎn)支持良種繁育推廣、設施裝備升級、智能化信息化建設、飼草種植及開(kāi)發(fā)利用、畜禽糞污資源化利用、指定運輸通道等。各地要結合畜牧業(yè)發(fā)展規劃，加大資金統籌支持畜牧業(yè)發(fā)展。落實(shí)畜禽規模養殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節用水、用電優(yōu)惠等扶持政策。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì )化服務(wù)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（五）增強市場(chǎng)調控能力。依托現代信息技術(shù)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤監測，及時(shí)、準確發(fā)布信息，科學(xué)引導生產(chǎn)和消費。完善豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)。適度進(jìn)口優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品，統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源補充和調劑省內市場(chǎng)供應。各地根據需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場(chǎng)調控預案。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等按職責分工負責）

（六）落實(shí)“放管服”改革措施。嚴格落實(shí)國家畜牧獸醫相關(guān)法律法規，加快修訂完善我省畜牧獸醫相關(guān)法規規章，提高畜牧業(yè)法制化水平。簡(jiǎn)化畜禽養殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”，強化事中事后監管。（省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、合肥海關(guān)等按職責分工負責）





 

安徽省人民政府辦公廳

2021年6月3日

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