皖政辦秘〔2021〕78號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代支持大別山革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代支持大別山革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






皖政辦秘〔2021〕78號
 

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕3號），支持大別山革命老區在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果，開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程，打造全國重要的特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地、長(cháng)三角高品質(zhì)紅色旅游示范基地和康養基地、長(cháng)江和淮河中下游地區重要的生態(tài)安全屏障，在打造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型區上走在前列，努力走出一條新時(shí)代振興發(fā)展新路，把老區建設得更好，讓老區人民過(guò)上更好生活，經(jīng)省委、省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（一）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。一定時(shí)期內保持脫貧攻堅政策總體穩定，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應機制，鞏固“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，繼續完善安置區配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區配套設施、公共服務(wù)設施。加大以工代賑支持力度，在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，安排老區以工代賑中央投資占全省比重不低于50%。（省鄉村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳配合）

（二）加快推進(jìn)鄉村振興。在老區優(yōu)先確定一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和鄉村振興重點(diǎn)幫扶村。加快推進(jìn)美麗鄉村建設，鼓勵支持有條件的地區率先整縣打造美麗生態(tài)宜居鄉村示范縣和美麗鄉村示范帶。提高農房設計和建造水平，推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治和危房改造，改善群眾住房條件和居住環(huán)境。因地制宜發(fā)展規?；┧?、建設小型標準化供水設施，持續提升農村供水保障水平。推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快建設一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。支持實(shí)施鄉村電氣化提升工程，推進(jìn)創(chuàng )建數字鄉村試點(diǎn)。支持建設省級森林城鎮、森林村莊，促進(jìn)城鄉綠化融合發(fā)展。開(kāi)展脫貧勞動(dòng)者定向招工，加大脫貧戶(hù)、邊緣易致貧人口、農村低保對象培訓力度，培訓期間生活費補貼標準上浮20%。加強優(yōu)秀農業(yè)科技人才、管理人才和農村實(shí)用人才培養。鼓勵社會(huì )資本到鄉村發(fā)展與農民利益聯(lián)結型項目。完善低保對象綜合認定標準，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。落實(shí)符合條件的“三紅”人員、烈士老年子女、年滿(mǎn)60周歲農村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。（省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省退役軍人廳、省林業(yè)局、省能源局、省委組織部、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省電力公司按職責分工負責）

二、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（三）加快發(fā)展現代農業(yè)。到2025年，支持老區新建高標準農田226萬(wàn)畝，推進(jìn)地方特色優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)，穩步提升糧食生產(chǎn)能力。重點(diǎn)促進(jìn)茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展油茶、高山蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等特色高效種養業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，每年新增綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品100個(gè)以上。推進(jìn)“六安茶谷”“江淮果嶺”“西山藥庫”等平臺建設。支持建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、蔬菜標準園、農業(yè)標準化示范區、冷鏈物流基地、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。加強和規范農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設。加強種質(zhì)資源保護與利用，建設一批種質(zhì)資源庫。繼續支持農村電商、快遞進(jìn)村項目建設。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省糧食和儲備局、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局配合）

（四）增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢。支持老區發(fā)展新材料、高端裝備制造、生命健康、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)六安高端裝備基礎零部件、安慶化工新材料重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展，打造若干千億級產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)石油化工、農產(chǎn)品深加工、紡織服裝等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持依托開(kāi)發(fā)園區打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，深入開(kāi)展“雙招雙引”，積極承接特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（五）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展金融、現代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康養老、森林康養、家政服務(wù)、社區服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設，培育具有地方特色的服務(wù)知名品牌。支持加快發(fā)展紅色旅游、鄉村旅游、生態(tài)旅游等特色旅游，按高于全省平均水平10%的標準安排旅游專(zhuān)項資金，在創(chuàng )建全域旅游示范區、文化旅游名縣、A級旅游景區、旅游度假區、特色旅游名鎮名村等方面給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)老區爭創(chuàng )全國紅色旅游精品線(xiàn)路和紅色旅游融合發(fā)展示范區，打造長(cháng)三角高品質(zhì)紅色旅游示范基地。組織新聞單位加大對老區紅色旅游的宣傳力度。（省發(fā)展改革委牽頭，省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省林業(yè)局、省地方金融監管局配合）

三、全面提升創(chuàng )新能力

（六）加強創(chuàng )新平臺建設。支持老區與科研院所、高校合作，共建大別山中醫藥研究院等研發(fā)機構，推動(dòng)創(chuàng )建一批省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心，加快氫能和燃料電池、先進(jìn)高分子材料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持在老區建設創(chuàng )新型城市和創(chuàng )新型縣（市）。推動(dòng)符合條件的省級高新區升格為國家級高新區，支持符合條件的專(zhuān)業(yè)園區建設省級高新區。支持在高速鐵路和公路沿線(xiàn)設立科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園。支持圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域布局創(chuàng )建若干“一室一中心”，引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持有條件的地區組建專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，建設一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳配合）

（七）激發(fā)企業(yè)人才創(chuàng )新活力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導支持老區企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。支持實(shí)施新階段高質(zhì)量發(fā)展人才政策，加大人才培育和引進(jìn)力度，優(yōu)先扶持高層次科技人才團隊在老區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。優(yōu)先布局科技特派員工作站、星創(chuàng )天地和眾創(chuàng )空間，在科技特派員制度創(chuàng )新等方面先行先試，打造“眾創(chuàng )空間+孵化器”科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條。（省科技廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

四、加強基礎設施建設

（八）完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )。深入實(shí)施大別山革命老區對外聯(lián)通通道建設工程，到2025年，基本實(shí)現高速鐵路通達80%的縣、高速公路通達所有縣城。加快推進(jìn)京港、沿江、合肥至安康等高鐵安徽段以及六安至安慶、合肥至新橋機場(chǎng)至六安等城際鐵路建設，加大貨運鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和改造升級力度。加快實(shí)施滬武高速無(wú)為至岳西段、太湖至蘄春高速、宣商高速合肥至霍山至皖豫界段、德上高速合肥至樅陽(yáng)段、天天高速無(wú)為至安慶段及安慶至潛山段、安慶?？陂L(cháng)江大橋等項目，加密老區高速公路網(wǎng)。優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點(diǎn)城鎮和重點(diǎn)紅色文化紀念地。加快G312、S330等國省道干線(xiàn)改造升級。推進(jìn)安慶機場(chǎng)改擴建，規劃建設金寨運輸機場(chǎng)和一批通用機場(chǎng)。加快長(cháng)江、淮河干流以及皖河、豐樂(lè )河航道整治和臨淮崗復線(xiàn)船閘建設，推進(jìn)皖河新港、安慶港長(cháng)風(fēng)作業(yè)區二期建設，打造安慶江海聯(lián)運樞紐，提升區域航運通江達海能力。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省林業(yè)局配合）

（九）提升水安全保障能力。加快實(shí)施淮河干流正陽(yáng)關(guān)至峽山口段行洪區調整和建設、淮河行蓄洪區居民遷建、壽縣九里保莊圩等工程，啟動(dòng)淮河流域重要行蓄洪區、華陽(yáng)河蓄滯洪區建設，推進(jìn)沿淮行蓄洪區等其他洼地治理、長(cháng)江安慶河段整治。加快實(shí)施大沙河、杭埠河、淠河、史河等重要支流治理工程，持續推進(jìn)中小河流治理、重點(diǎn)澇區排澇能力提升、病險水庫水閘除險加固等薄弱環(huán)節建設。加快實(shí)施引江濟淮工程，推進(jìn)臨淮崗樞紐綜合利用、淠史杭灌區續建配套和現代化改造等水資源優(yōu)化配置工程。對脫貧地區列入國家和省級投資計劃的項目，省級補助資金比例提高10%以上。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳配合）

（十）調整優(yōu)化能源結構。堅持集中式和分布式建設并舉，有力有序推進(jìn)老區風(fēng)電和光伏發(fā)展。建成金寨抽水蓄能電站，加快桐城抽水蓄能電站建設，推動(dòng)岳西、霍山等抽水蓄能電站前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化調度方式，充分發(fā)揮抽水蓄能電站“削峰填谷”作用。支持潛山、太湖、宿松抽水蓄能電站納入國家規劃。加強骨干電網(wǎng)、城鄉配電網(wǎng)建設。加快推進(jìn)天然氣金安—葉集—金寨聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、桐城—樅陽(yáng)支線(xiàn)、金安—霍邱—潁上支線(xiàn)、姚李—周集支線(xiàn)、六安—舒城—廬江等項目建設，完善天然氣供應網(wǎng)架。（省能源局牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省水利廳、省國資委、省電力公司配合）

（十一）加快建設新型基礎設施。支持老區通信網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )向鄉鎮、農村區域延伸覆蓋，消除4G網(wǎng)絡(luò )、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋盲點(diǎn)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大窄帶物聯(lián)網(wǎng)基站部署力度。支持因地制宜發(fā)展數字經(jīng)濟，加快數字農業(yè)、數字水利、數字林業(yè)發(fā)展，推動(dòng)有條件的地區規劃建設大數據中心。鼓勵有條件的地區開(kāi)展北斗系統應用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在老區發(fā)展運營(yíng)中心、呼叫中心等業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省廣電局、省林業(yè)局、省數據資源局、省通信管理局、省委網(wǎng)信辦按職責分工負責）

五、完善城鎮化空間布局

（十二）打造現代化中心城市。支持六安市打造大別山區域性中心城市、安慶市打造長(cháng)三角區域重點(diǎn)城市和皖西南現代化區域中心城市。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善、內澇治理等工程，加強歷史文化和城市風(fēng)貌保護，提升城市功能品質(zhì)。推動(dòng)符合條件的城市建設國家革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區。推進(jìn)六安、安慶市加快“城市大腦”建設，提升城市管理和社會(huì )治理的數字化、智能化、精準化水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省數據資源局、省委網(wǎng)信辦配合）

（十三）加快發(fā)展中小城市。支持老區有條件的市縣實(shí)施現代化中小城市培育工程，加快縣城公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，積極爭創(chuàng )國家級、省級新型城鎮化示范縣城。依法開(kāi)展人口較大縣城設置街道改革試點(diǎn)。支持符合條件的縣城創(chuàng )建國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區，加快建設縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，高質(zhì)量建設特色小鎮、特色小城鎮。（省發(fā)展改革委牽頭，省委編辦、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委配合）

六、補齊公共服務(wù)短板

（十四）完善就業(yè)和社會(huì )保障體系。支持老區公共實(shí)訓基地建設，持續開(kāi)展“四進(jìn)一促”穩就業(yè)專(zhuān)項活動(dòng)，統籌促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。全面實(shí)施全民參保計劃，進(jìn)一步擴大社會(huì )保障對象覆蓋面。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型和互助性養老服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量、民間資本投資興辦健康養老、康體養生等服務(wù)設施，打造一批重點(diǎn)面向長(cháng)三角的健康醫療服務(wù)、養生養老基地。推動(dòng)建設一批示范性托育服務(wù)機構，基本實(shí)現城鄉社區托育機構全覆蓋。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（十五）大力發(fā)展教育事業(yè)。積極爭取中央獎補資金支持老區學(xué)校建設，完善義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園布局。加大中小學(xué)幼兒園教師培訓力度，實(shí)現“國培計劃”全覆蓋。支持省內高校選址老區設立分?；蚵?lián)合辦學(xué)。鼓勵“雙一流”建設高校、地方高水平高職學(xué)校與老區開(kāi)展合作共建，支持安徽國防科技職業(yè)學(xué)院、安慶技師學(xué)院等高職學(xué)校、技工院校建設，支持金寨職業(yè)技術(shù)學(xué)校與六安技師學(xué)院整合申報全日制職業(yè)技術(shù)學(xué)院。組織優(yōu)質(zhì)高職院校對口幫扶老區中職學(xué)校。根據國家和省統一部署，繼續面向老區實(shí)施相關(guān)專(zhuān)項招生計劃。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

（十六）加快公共衛生體系建設。落實(shí)基本公共衛生傾斜政策，逐步提高老區基本公共衛生服務(wù)人均財政補助標準。在老區布局建設區域性傳染病救治基地，加強市、縣級綜合醫院、傳染病醫院（傳染科）建設，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，提升公共衛生防控救治能力。支持建設省區域專(zhuān)科醫療中心，提升市級醫院疑難病癥診治能力，支持5—10所縣級醫院提標擴能。支持符合條件的縣級醫院（含中醫院）爭創(chuàng )三級醫院。積極推動(dòng)省內外高水平醫院與老區重點(diǎn)醫院開(kāi)展對口幫扶，合作共建醫聯(lián)體，深入推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設。實(shí)施中醫臨床優(yōu)勢培育工程和中醫康復服務(wù)能力提升工程，支持建設一批省級優(yōu)勢專(zhuān)科和特色專(zhuān)科。支持六安市爭創(chuàng )國家中醫藥綜合改革試驗區。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥局配合）

（十七）提升公共文化服務(wù)水平。根據老區城鄉人口發(fā)展和分布，科學(xué)規劃建設城鄉公共文化設施，完善公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，普遍建成村級綜合文化服務(wù)中心，進(jìn)一步縮小公共文化服務(wù)差距。持續推動(dòng)安慶市國家級公共文化服務(wù)體系示范區建設。推進(jìn)“安徽壽縣芍陂（安豐塘）及灌區農業(yè)系統”申報全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)。加強廣播電視無(wú)線(xiàn)數字覆蓋體系建設，提高無(wú)線(xiàn)廣播電視服務(wù)質(zhì)量。支持舉辦省市縣三級聯(lián)賽系列賽事，鼓勵承辦全國性、區域性文化交流和體育賽事活動(dòng)，推進(jìn)建設一批體育公園。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省廣電局、省體育局配合）

（十八）弘揚傳承紅色文化。支持老區實(shí)施革命文物保護利用工程，統籌使用國家和省級革命文物保護利用、優(yōu)撫事業(yè)單位等專(zhuān)項資金，加大革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施保護修繕力度。核定公布老區革命文物名錄，命名一批省級愛(ài)國主義教育示范基地，組織申報全國愛(ài)國主義教育示范基地、重點(diǎn)文物保護單位和國家級英雄烈士紀念設施、抗戰紀念設施、遺址。深入挖掘老區紅色文化資源和革命歷史故事，支持打造一批反映革命老區精神的文藝作品。挖掘、保護、整理、使用好老區紅色地名資源。支持開(kāi)展中華民族文化基因庫紅色基因庫建設試點(diǎn)工作。推進(jìn)革命傳統進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課程、進(jìn)教材，在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育。（省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，省委組織部、省委黨史研究院、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省退役軍人廳、省廣電局、省文物局配合）

七、促進(jìn)綠色轉型發(fā)展

（十九）提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生保障相得益彰。大力推進(jìn)長(cháng)江、淮河生態(tài)廊道和皖西大別山區生態(tài)屏障建設，實(shí)施大別山重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)系統修復工程，到2025年，完成人工造林40萬(wàn)畝以上。支持六安市建設林長(cháng)制改革特色功能區，優(yōu)先支持開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)并與相關(guān)政策相銜接，加快提升林業(yè)碳匯交易的實(shí)效性和系統性。復制推廣新安江生態(tài)補償試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善大別山區水環(huán)境生態(tài)補償機制，積極推進(jìn)地表水斷面和空氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。支持老區生物多樣性保護工程建設，加大國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護工作力度，建設大別山動(dòng)植物資源基因庫。支持分類(lèi)開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，探索構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。深化集體林權制度改革，鼓勵依法依規通過(guò)租賃、置換、合作等方式規范流轉集體林地。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳按職責分工負責）

（二十）推動(dòng)工礦資源綜合利用?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)霍邱鐵礦資源，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源就地轉化和綜合利用。推動(dòng)老區綠色礦山建設，加強歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，開(kāi)展尾礦庫綜合治理。加強工礦遺產(chǎn)、“三線(xiàn)”遺址等保護利用，積極支持符合條件的廠(chǎng)礦舊址、遺址申報國家工業(yè)遺產(chǎn)，打造一批集城市記憶、知識傳播、創(chuàng )意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”。（省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省應急廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）

八、深化高水平開(kāi)放合作

（二十一）對接國家重大區域戰略。加強與滬蘇浙對標對接、合作共進(jìn)，推動(dòng)城市合作共建，支持建設一批省際合作園區。協(xié)同促進(jìn)中部地區崛起，積極參與長(cháng)江中游城市群、中原城市群城市間合作。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面參與新階段現代化美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶建設。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，促進(jìn)貿易投資合作優(yōu)化升級。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)配合）

（二十二）推進(jìn)區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強與湖北、河南大別山革命老區協(xié)作互動(dòng)，共建大別山綠色發(fā)展合作區。鼓勵葉集、宿松等縣（區）加強與省際毗鄰地區協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、紅色資源開(kāi)發(fā)共享、污染防治聯(lián)防聯(lián)控。支持六安市和桐城市深度融入合肥都市圈一體化發(fā)展，加快建設合六經(jīng)濟走廊。支持安慶市加強與合肥都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)老區與皖江城市帶、皖北地區、皖南國際文化旅游示范區等區域協(xié)同發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳配合）

九、加大政策扶持力度

（二十三）加大財稅支持。從2021年起連續5年，省財政對老區10縣（市、區）每年各補助2000萬(wàn)元，支持建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)引入社會(huì )資本，支持老區高質(zhì)量發(fā)展，并建立績(jì)效考核機制。在安排革命老區轉移支付、分配新增地方政府專(zhuān)項債券額度時(shí)，給予大別山革命老區傾斜支持。根據國家部署，探索開(kāi)展革命老區轉移支付績(jì)效評估和獎懲激勵。支持符合條件的海關(guān)特殊監管區域按規定開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對其他地區整體向老區轉移的企業(yè)，按原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、合肥海關(guān)配合）

（二十四）完善金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構下放老區縣域分支機構貸款管理權限，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地。支持融資擔保機構優(yōu)化小微、“三農”擔保增信服務(wù)，持續推進(jìn)新型政銀擔業(yè)務(wù)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對老區的支持力度。支持老區在鄉村振興金融改革方面先行先試。推動(dòng)省級股權投資基金設立老區分支機構或子基金，培育立足老區、服務(wù)老區的基金管理機構及團隊。緊抓注冊制改革機遇，推動(dòng)更多企業(yè)上市掛牌、上市公司再融資。對脫貧地區繼續實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策。支持中小微企業(yè)在省區域性股權市場(chǎng)掛牌融資、孵化培育。實(shí)施老區公司信用類(lèi)債券融資主體信用評級增進(jìn)計劃，引導省信用擔保集團等擔保機構加大業(yè)務(wù)傾斜力度，穩步擴大非金融企業(yè)債務(wù)融資工具規模，千方百計降低綜合融資成本。（省地方金融監管局牽頭，省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局、國開(kāi)行安徽省分行、農發(fā)行安徽省分行、省信用擔保集團配合）

（二十五）優(yōu)化土地資源配置。在編制國土空間總體規劃時(shí)，保障老區建設用地規模合理需求。堅持土地要素跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)規劃走，對符合國土空間規劃的項目用地，分類(lèi)保障用地計劃指標，確保有效投資用地需求。根據老區資源稟賦和實(shí)際復墾情況，對城鄉建設用地增減掛鉤計劃實(shí)現應保盡保。指導脫貧地區開(kāi)展增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。支持重點(diǎn)城市開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認定可用于占補平衡，允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按規定在省域范圍內流轉使用。支持探索鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，建設用地指標向鄉村發(fā)展傾斜，縣域內新增耕地指標優(yōu)先用于折抵鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地指標。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局配合）

十、強化組織保障

（二十六）加強黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導始終貫穿老區振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。繼續實(shí)施省級領(lǐng)導和省直單位幫扶原貧困縣政策。探索經(jīng)濟強縣與老區欠發(fā)達地區的結對幫扶、優(yōu)勢互補新路徑。支持重點(diǎn)城市與中央國家機關(guān)及有關(guān)單位、重點(diǎn)高校、經(jīng)濟發(fā)達地區開(kāi)展干部雙向掛職。有計劃地組織省直部門(mén)、省屬企業(yè)干部到老區掛職。加強鄉鎮人民政府社會(huì )管理和服務(wù)能力建設，把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。指導老區持續加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強鄉村領(lǐng)導班子特別是黨組織帶頭人。進(jìn)一步支持金寨干部學(xué)院發(fā)展，打造特色培訓品牌，增強影響力，開(kāi)展理想信念和黨性教育。大力弘揚紅色文化，廣泛凝聚正能量，宣傳選樹(shù)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì )支持參與老區振興發(fā)展的良好氛圍。（省委組織部牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局配合）

（二十七）健全實(shí)施機制。老區相關(guān)市要提高政治站位，切實(shí)擔負起老區振興發(fā)展的歷史責任，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，細化工作舉措，整合財力和各類(lèi)資源，推動(dòng)老區加快振興發(fā)展。省有關(guān)單位要加強工作指導，在國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃等相關(guān)規劃編制實(shí)施過(guò)程中強化對老區的統籌支持，根據國家部署研究制定支持老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護修復、紅色旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施方案，細化具體支持政策。強化績(jì)效評估導向，健全省政府部門(mén)目標管理績(jì)效考核、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系，對重點(diǎn)城市和城市化地區側重考核經(jīng)濟轉型發(fā)展和常住人口基本公共服務(wù)等相關(guān)指標，對重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區側重考核生態(tài)服務(wù)功能和農產(chǎn)品供給能力等相關(guān)指標。省促進(jìn)皖西革命老區振興發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，組織開(kāi)展大別山革命老區振興發(fā)展規劃修編，制定年度工作要點(diǎn)，及時(shí)推動(dòng)各項目標任務(wù)、政策措施落實(shí)，重大事項及時(shí)向省政府報告。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府辦公廳、省促進(jìn)皖西革命老區振興發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位配合）






 

安徽省人民政府辦公廳

2021年8月10日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/123514.html

本文關(guān)鍵詞： 皖政辦秘, 安徽省, 新時(shí)代, 支持, 大別山, 革命老區, 振興, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)