皖政辦〔2021〕14號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)






皖政辦〔2021〕14號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕49號），提高社會(huì )信用體系建設法治化、規范化水平，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持遵循法治軌道、準確界定范圍、確保過(guò)懲相當、借鑒國際經(jīng)驗的原則，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復等機制，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會(huì )信用體系在助力“放管服”改革和政府職能轉變、營(yíng)造公平誠信市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境等方面的積極作用，為建設新階段現代化美好安徽提供有力支撐。

二、規范公共信用信息納入范圍和程序

（一）明確界定公共信用信息范圍。將行政機關(guān)及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織等（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）掌握的特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴格以法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，并實(shí)行目錄制管理。在執行全國公共信用信息基礎目錄的同時(shí)，省社會(huì )信用體系建設牽頭單位可依據地方性法規，會(huì )同有關(guān)部門(mén)參照全國公共信用信息基礎目錄制定程序和格式，制定、更新安徽省公共信用信息補充目錄。各市參照省級做法制定、更新本市公共信用信息補充目錄，報省社會(huì )信用體系建設牽頭單位備案。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省數據資源局牽頭；省有關(guān)單位，各市、縣人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）嚴格規范失信行為認定依據。行政機關(guān)認定失信行為必須以具有法律效力的文書(shū)為依據?？烧J定失信行為的依據包括：生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū)，以及法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書(shū)。行政機關(guān)認定失信行為后應當如實(shí)記錄失信信息，按要求及時(shí)共享至本級公共信用信息共享服務(wù)平臺。（省有關(guān)單位按職責分工負責）

三、規范公共信用信息共享公開(kāi)范圍和程序

（三）依法依規確定公共信用信息共享公開(kāi)范圍。編制公共信用信息補充目錄時(shí)，應當根據合法、必要原則，明確公共信用信息采集部門(mén)、是否可共享公開(kāi)以及共享公開(kāi)的范圍、期限、方式等。公共信用信息公開(kāi)不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，法律、法規另有規定的從其規定。公開(kāi)個(gè)人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規或者國務(wù)院決定、命令作為執行依據或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要脫敏處理。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政務(wù)公開(kāi)辦、省數據資源局牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

（四）規范公共信用信息共享公開(kāi)程序。完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區的信用信息共享機制，推動(dòng)省公共信用信息共享服務(wù)平臺與江淮大數據中心平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（安徽）以及省相關(guān)部門(mén)信用信息系統實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享，做到“一口采集、充分共享”。公共信用信息認定部門(mén)應當按照《安徽省政府信息公開(kāi)辦法》《安徽省政務(wù)數據資源管理辦法》等有關(guān)規定，在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)信息。“信用安徽”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（安徽）要按規定統一公開(kāi)所歸集的公共信用信息，并與公共信用信息認定部門(mén)公開(kāi)的內容、期限保持一致，法律、法規另有規定的從其規定。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政務(wù)公開(kāi)辦、省市場(chǎng)監管局、省數據資源局牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

（五）提升公共信用信息共享公開(kāi)水平。公共信用信息認定部門(mén)應當依據公共信用信息基礎目錄、補充目錄采集信息，及時(shí)校核、更正錯誤信息，并實(shí)時(shí)共享至省公共信用信息共享服務(wù)平臺。加強公共信用信息公開(kāi)，按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責的原則，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)制度，著(zhù)力解決瞞報、遲報、錯報等問(wèn)題，進(jìn)一步研究推動(dòng)行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息上網(wǎng)公開(kāi)。政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)、社會(huì )信用體系建設牽頭單位、數據資源主管部門(mén)要加強公共信用信息公開(kāi)工作的協(xié)調配合，統一公示標準，優(yōu)化公示流程，并將其納入各級政務(wù)公開(kāi)考核。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政務(wù)公開(kāi)辦、省數據資源局牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

四、規范嚴重失信主體名單認定標準和程序

（六）嚴格限定嚴重失信主體名單設列領(lǐng)域范圍。設列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，任何部門(mén)（單位）不得擅自增加或擴展。設列嚴重失信主體名單的范圍，嚴格限制為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴重違法失信行為的責任主體。（省高院、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省應急廳、省地方金融監管局、省藥監局、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（七）嚴格規范嚴重失信主體名單認定標準。在全國范圍內實(shí)施的嚴重失信主體名單制度，嚴格執行全國統一的嚴重失信主體名單認定標準，任何部門(mén)（單位）不得擅自提高或降低。嚴格管理僅在地方范圍內實(shí)施的嚴重失信主體名單制度，確需實(shí)施的，其認定標準應當由地方性法規規定，并報省社會(huì )信用體系建設牽頭單位通過(guò)“信用安徽”網(wǎng)站公開(kāi)。認定標準制定部門(mén)應當定期組織對標準執行效果進(jìn)行第三方評估并及時(shí)修訂。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

（八）嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。行政機關(guān)在作出認定嚴重失信主體名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利；當事人提出異議的，應當予以核實(shí)并在規定時(shí)限內反饋結果，經(jīng)核實(shí)有誤的要及時(shí)更正，因錯誤認定嚴重失信主體名單損害市場(chǎng)主體合法權益的，要積極采取措施消除不良影響。將市場(chǎng)主體列入嚴重失信主體名單，應當由認定部門(mén)依托相應的行政決定文書(shū)，載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時(shí)也可由認定部門(mén)單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書(shū)。嚴重失信主體名單原則上應當由縣級以上（含縣級）人民政府有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)標準認定，法律、法規和部門(mén)規章另有規定的從其規定。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

五、依法依規開(kāi)展失信懲戒

（九）依法依規確定失信懲戒措施。對失信主體采取減損權益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，并實(shí)行清單制管理。在執行全國失信懲戒措施基礎清單的同時(shí)，省社會(huì )信用體系建設牽頭單位可依據地方性法規，會(huì )同有關(guān)部門(mén)參照全國失信懲戒措施基礎清單制定程序和格式，制定、更新安徽省失信懲戒措施補充清單。各市參照省級做法制定、更新本市失信懲戒措施補充清單，報省社會(huì )信用體系建設牽頭單位備案。規范金融機構、信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、新聞媒體等對失信主體實(shí)施市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒措施，任何部門(mén)（單位）不得強制要求其懲戒失信主體。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省地方金融監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局等按職責分工負責）

（十）確保過(guò)懲相當。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施基礎清單、補充清單，根據失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過(guò)重懲。任何部門(mén)（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件規定外增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。（省有關(guān)單位按職責分工負責）

六、健全和完善信用修復機制

（十一）建立健全信用修復配套機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國家相關(guān)行業(yè)主管（監管）部門(mén)建立的信用修復機制，結合實(shí)際制定實(shí)施細則，明確修復方式和程序，及時(shí)受理修復申請。除法律、法規和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。符合修復條件的，要按照有關(guān)規定及時(shí)將其移出失信主體名單，終止共享公開(kāi)相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進(jìn)行標注、屏蔽或刪除。相關(guān)行業(yè)主管（監管）部門(mén)、社會(huì )信用體系建設牽頭單位應當加強對信用修復執行過(guò)程監督管理，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)責令改正。（省有關(guān)單位按職責分工負責）

（十二）提高信用修復效率。暢通信用修復渠道，建立完善“一網(wǎng)通辦”機制，鼓勵失信主體通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在線(xiàn)修復，支持各地設立固定受理網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展線(xiàn)下信用修復。加強信用修復信息共享、結果互認，加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統（安徽）、部門(mén)信用信息系統同步更新信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的修復結果。相關(guān)行業(yè)主管（監管）部門(mén)、社會(huì )信用體系建設牽頭單位要明確專(zhuān)門(mén)人員負責信用修復工作，在規定時(shí)限內辦結符合條件的信用修復申請，不得以任何形式向申請信用修復的主體收取費用。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省數據資源局牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

七、加強信息安全和隱私保護

（十三）加強信用信息安全管理。加大公共信用信息安全基礎設施和安全防護能力的投入，完善公共信用信息安全應急處理機制。各級公共信用信息系統要按照保護市場(chǎng)主體權益的要求，明確信息查詢(xún)使用權限和程序，建立完善信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露，對故意或因工作失誤泄露信息的，依法依規嚴格追究相關(guān)單位和人員責任。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為。嚴厲打擊借社會(huì )信用體系建設名義非法收集、買(mǎi)賣(mài)信用信息的違法行為。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省公安廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省數據資源局等按職責分工負責）

（十四）加大個(gè)人隱私保護力度。各地、各有關(guān)部門(mén)應當遵循合法、正當、必要、最小化原則，嚴格按照公共信用信息目錄收集使用個(gè)人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規另有規定的從其規定。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權、強制授權或一次授權終身收集使用個(gè)人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個(gè)人信息等行為的查處力度。相關(guān)部門(mén)要對金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據企業(yè)、移動(dòng)應用程序運營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管，嚴格規范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開(kāi)個(gè)人信息等行為。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省數據資源局、安徽銀保監局、安徽證監局等按職責分工負責）

八、著(zhù)力加強信用法治建設

（十五）加快推動(dòng)信用法規建設。推進(jìn)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )信用法〉辦法》等立法進(jìn)程，促進(jìn)完善信用法規體系。執行《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》以及建筑市場(chǎng)、道路運輸、食品安全等領(lǐng)域地方性法規中信用建設相關(guān)規定?，F行法律、法規對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地、各有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)提出修法建議，確保失信懲戒嚴格依法依規開(kāi)展。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（十六）嚴格依法依規推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。堅持遵循法治軌道，依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開(kāi)范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀(guān)故意、輕微失信行為，應寬容審慎進(jìn)行認定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類(lèi)侵權行為，依法依規保護信用信息安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和各類(lèi)信用主體合法權益。（省有關(guān)單位按職責分工負責）

九、加強組織實(shí)施保障

（十七）落實(shí)主體責任。各行業(yè)主管（監管）部門(mén)負責推動(dòng)指導本部門(mén)、本行業(yè)社會(huì )信用體系建設，切實(shí)履行本行業(yè)信用監管主體責任，依法依規做好失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復等工作。省社會(huì )信用體系建設牽頭單位會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調、督促指導和考核評估。各市、縣社會(huì )信用體系建設牽頭單位要切實(shí)履行統籌協(xié)調職責，健全工作機制，充實(shí)人員力量，加強規范指導。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政府督查室牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

（十八）強化追責問(wèn)責。開(kāi)展失信約束措施大數據輿情監測，對在公共信用信息基礎目錄、補充目錄外違法違規記錄、共享、公開(kāi)信用信息，在失信懲戒措施基礎清單、補充清單外違法違規實(shí)施懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規定及時(shí)辦理信用修復等行為，要依法依規追究相關(guān)單位和人員責任。（省有關(guān)單位按職責分工負責）

（十九）加強宣傳解讀。充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體等作用，依托廣播、電視、報刊、新媒體等渠道，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、組織現場(chǎng)活動(dòng)等形式，做好政策解讀，積極回應各界關(guān)切，強化正面引導。圍繞失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復等工作加強培訓指導和交流。深入報道誠實(shí)守信先進(jìn)典型事跡，對失信行為和事件開(kāi)展建設性輿論監督，大力弘揚安徽“誠實(shí)、厚道，守信、擔當”的誠信文化理念，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十）開(kāi)展規范清理。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國家有關(guān)要求，對出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復等失信約束措施進(jìn)行規范清理。2021年11月底前，建立本地區、本部門(mén)（單位）失信約束措施臺賬，逐項提出清理意見(jiàn)，對現行制度中不符合要求但仍需保留的，制定規范完善方案，逐項完成規范清理工作；2022年1月1日起，與本意見(jiàn)要求不符的一律廢止。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）






 

安徽省人民政府辦公廳

2021年10月1日

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