《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》安徽省人民政府令第290號

安徽省人民政府令第290號
 

《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》已經(jīng)2019年12月27日省人民政府第80次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。





 

省長(cháng)  李國英

2019年12月30日




 

《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》




 

第一章 總則

第一條 為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力實(shí)施長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展戰略和促進(jìn)中部地區崛起戰略，全面建設現代化五大發(fā)展美好安徽，根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和其他有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

本辦法所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條 各級人民政府應當貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，堅持深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，營(yíng)造有利于創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展動(dòng)能，努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。

第四條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

各級人民政府主要負責人是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任人，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負領(lǐng)導責任。

第五條 縣級以上人民政府根據實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負責本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設的組織指導、統籌協(xié)調、監督檢查等工作。

政府其他有關(guān)部門(mén)，應當按照各自職責，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 縣級以上人民政府應當按照長(cháng)三角區域一體化發(fā)展有關(guān)規劃的要求，落實(shí)長(cháng)三角法治營(yíng)商環(huán)境建設區域協(xié)同機制和等高對接機制，強化創(chuàng )新協(xié)同驅動(dòng)，加強互動(dòng)合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)建立統一的市場(chǎng)服務(wù)體系，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當組織人員開(kāi)展“四送一服”雙千工程，為市場(chǎng)主體送新發(fā)展理念，送支持政策，送創(chuàng )新項目，送生產(chǎn)要素，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當通過(guò)省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題渠道，為市場(chǎng)主體提供政策解讀、收辦問(wèn)題、對接生產(chǎn)要素等服務(wù)，在職能范圍內依法依規幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)問(wèn)題。

第八條 縣級以上人民政府應當將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jì)效考核，依據國家建立的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)監測系統調查以及委托第三方進(jìn)行評估等方式，組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵機制，按照國家和我省有關(guān)規定，對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎勵。

第九條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規、規章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀(guān)、公正地對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監督，建立輿情收集和回應機制。
 

第二章 市場(chǎng)主體保護

第十條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當保障市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權。任何單位和個(gè)人不得干預依法應當由市場(chǎng)主體自主決策的各類(lèi)事項。

第十一條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家和省支持發(fā)展的政策。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當深化公共資源交易平臺整合共享，全面實(shí)施公共資源電子化交易，實(shí)現全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監管，依法公開(kāi)交易及履約信息，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動(dòng)。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同省人民政府有關(guān)行政監督管理部門(mén)健全由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對公共資源交易平臺運行服務(wù)機構提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。

第十三條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應當分類(lèi)分行業(yè)統一市場(chǎng)主體參與的公共資源交易制度規則，健全公共資源交易制度規則清理長(cháng)效機制。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強公共資源交易管理，健全公共資源項目交易市場(chǎng)和履約現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)市場(chǎng)主體及項目履約行為信用評價(jià)和行政處罰結果在公共資源交易過(guò)程中的運用。

第十四條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當依法保護市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全。依法確需采取查封、扣押和凍結等措施的，應當嚴格按照法定權限、條件、程序進(jìn)行，限定在所必需的范圍內。

第十五條 知識產(chǎn)權、商務(wù)、外事、公安、海關(guān)等部門(mén)應當加強知識產(chǎn)權保護協(xié)作，積極推進(jìn)長(cháng)三角區域知識產(chǎn)權保護行政執法協(xié)作，實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。

第十六條 除法律、法規另有規定外，市場(chǎng)主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織，任何單位和個(gè)人不得干預。

除法律、法規另有規定外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者強制要求市場(chǎng)主體捐贈、贊助等變相收費。
 

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當深化商事制度改革，實(shí)行統一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規范、數據標準和平臺服務(wù)接口，采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從申請設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續，優(yōu)化辦理環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間，精簡(jiǎn)申請材料，降低開(kāi)辦成本，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。

第十八條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當根據國家部署，持續放寬市場(chǎng)準入，嚴格落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

第十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

第二十條 縣級以上人民政府人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強人力資源服務(wù)標準化建設，強化人力資源市場(chǎng)主體培育，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立健全政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人才流動(dòng)配置方式。

第二十一條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，加強政策跟蹤調研，及時(shí)就政策落實(shí)中的具體問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，確保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì )公開(kāi)。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當鼓勵和支持金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監督管理部門(mén)應當鼓勵、引導商業(yè)銀行等金融機構增加對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(cháng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

第二十三條 縣級以上人民政府應當鼓勵支持企業(yè)拓寬直接融資渠道，實(shí)施直接融資省級財政獎勵政策，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

省政府有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)省級股權投資基金體系建設，省財政統籌資金支持省級股權投資基金注資及獎勵，促進(jìn)省級股權投資基金投資運營(yíng)。

提升政策性融資擔保服務(wù)能力，推進(jìn)新型政銀擔業(yè)務(wù)，實(shí)施擔保再擔保優(yōu)惠費率政策。

第二十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位運營(yíng)的監督管理，引導公用企事業(yè)單位簡(jiǎn)化報裝手續、優(yōu)化辦理流程，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)。

供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位應當向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息。

第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。

第二十六條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等各項賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強預算管理、審計監督、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制。

第二十七條 圍繞建立趨同的信用制度和標準、共享的信用信息資源、共同遵守的激勵和懲戒機制，加強長(cháng)三角區域交流與合作，在信用信息征集、產(chǎn)品應用、制度保障、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展等領(lǐng)域，推進(jìn)區域信用一體化進(jìn)程。

第二十八條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷(xiāo)成本。對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)。提高清稅辦理速度，優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷(xiāo)，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利化服務(wù)。

縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規定，加強與司法機關(guān)協(xié)作，推動(dòng)建立破產(chǎn)工作統一協(xié)調機制，統籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調、信息共享、維護穩定等工作。
 

第四章 政務(wù)服務(wù)

第二十九條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當共同打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺，推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，建設“皖事通”統一移動(dòng)端，健全線(xiàn)下實(shí)體政務(wù)大廳，深度融合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)規范化、便利化、智慧化水平，為市場(chǎng)主體提供規范、陽(yáng)光、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，提高行政效能，全面推行審批服務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，公布各層級審批服務(wù)事項目錄。辦理政務(wù)服務(wù)事項應當實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等服務(wù)方式。進(jìn)一步再造審批服務(wù)流程，壓減辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理環(huán)節。需要進(jìn)行現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應當及時(shí)安排、限時(shí)辦結。

各級政務(wù)服務(wù)中心應當推行每周七天、每天二十四小時(shí)全天候“隨時(shí)辦”服務(wù)。需要市場(chǎng)主體補正有關(guān)材料、手續的，應當一次性告知需要補正的全部?jì)热荨?br />
第三十一條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，打造一批國家級、省級政務(wù)服務(wù)標準化試點(diǎn)示范中心。統一政務(wù)服務(wù)中心、鄉村為民服務(wù)中心名稱(chēng)、形象標識，工作人員應當亮牌上崗，推行親切服務(wù)、標準化服務(wù)。

各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當動(dòng)態(tài)調整權責清單和公共服務(wù)清單，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和最小顆?；马棇?shí)施清單，建立與權責清單和公共服務(wù)清單協(xié)調聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調整機制。按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權力事項和公共服務(wù)事項，下同）標準化工作流程和辦事指南。同一政務(wù)服務(wù)事項的編碼、名稱(chēng)、類(lèi)型、依據，省、市、縣、鄉、村應當相同，壓縮自由裁量權，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，集中公布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。通過(guò)其他渠道公布的，應當做到數據同源、同步更新。

第三十二條 縣級以上人民政府以及有條件的開(kāi)發(fā)區應當健全政務(wù)服務(wù)中心，優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，提升智能化服務(wù)水平，提供滿(mǎn)足工作需要的場(chǎng)地空間、配套設施等必備條件。整合部門(mén)單設的服務(wù)大廳，部門(mén)單設大廳原則上不再保留。完善鄉村公共服務(wù)體系，建立健全鄉鎮、村（社區）為民服務(wù)中心。

本行政區域內各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項（包括實(shí)行垂直管理部門(mén)的事項），除對場(chǎng)地有特殊要求的外，應當全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立以服務(wù)窗口為主導的政務(wù)服務(wù)運行機制，實(shí)行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)中心受理、審批、辦結一站式辦理。

第三十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以辦一件事為主題，整合再造辦理流程和申報材料，依托全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統，推動(dòng)聯(lián)辦事項跨部門(mén)、跨層級全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。

第三十四條 各級人民政府對部門(mén)在政務(wù)服務(wù)中心分設的服務(wù)窗口，應當創(chuàng )造條件整合為綜合窗口，分類(lèi)推行統一收件、分類(lèi)受理、集中審批、統一出件的工作模式，打造通辦窗口、主題窗口、專(zhuān)業(yè)窗口，為市場(chǎng)主體提供無(wú)差別服務(wù)和精準服務(wù)。

第三十五條 各級政務(wù)服務(wù)中心應當全面對接全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，除法律、法規另有規定和涉密事項外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上平臺辦理，實(shí)現更多事項全程網(wǎng)辦，推行不見(jiàn)面審批。

各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場(chǎng)主體有權自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機關(guān)不得限定申請方式和辦理渠道。

第三十六條 各級人民政府應當推動(dòng)信息化基礎設施集約建設和數據資源共享利用，加快政務(wù)信息系統整合共享，自建信息系統與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)數據對接，實(shí)現互聯(lián)互通。

各級人民政府應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)手段，推進(jìn)數字政府建設，加強政務(wù)數據資源有序歸集、共享應用。實(shí)行政務(wù)數據資源統一目錄管理，向江淮大數據中心匯聚數據，做到共享為常態(tài)、不共享為例外，提供數據共享服務(wù)。

各級人民政府應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，加強數據收集、存儲、使用、共享全過(guò)程管理，確保信息數據安全，防止信息泄露、毀損、丟失。因工作需要可以接觸到信息數據的部門(mén)及其工作人員，必須對在履行職責中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密?chē)栏癖Ｃ?，不得泄露、出售或者非法向他人提供。任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。

第三十七條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認和推廣應用，能夠通過(guò)數據共享獲得的信息和材料，不得要求申請人另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據。

第三十八條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)辦理的政務(wù)服務(wù)事項（包括部門(mén)自建系統和垂管系統），應當通過(guò)全省統一的政務(wù)服務(wù)“好差評”系統進(jìn)行評價(jià)，全面匯集市場(chǎng)主體評價(jià)信息，建立差評辦件反饋、整改、監督和復核、追評全流程閉環(huán)工作機制，評價(jià)結果納入對政府部門(mén)及人員的相關(guān)考核。

第三十九條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當全面落實(shí)權責清單制度，建立健全權責清單動(dòng)態(tài)調整機制，深入推進(jìn)權責清單統一規范，清單之外不得違法實(shí)施行政權力。

第四十條 行政機關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規另有規定的除外。

行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)時(shí)，應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法編制并公布證明事項清單，列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統的證明事項，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第四十二條 各級人民政府應當深化“放管服”改革，按照國家有關(guān)規定開(kāi)展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準）流程。項目決策應當統籌考慮用地、規劃、環(huán)保等各類(lèi)建設條件一同落實(shí)和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。

第四十三條 省和設區的市人民政府應當落實(shí)全流程、全覆蓋改革要求，從工程立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)等全過(guò)程，分類(lèi)分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實(shí)行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過(guò)工程建設項目審批管理系統在線(xiàn)審批，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效能。按照國家有關(guān)規定實(shí)行告知承諾制的審批事項，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強事中事后監管。

在依法設立的開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域，按照國家和省有關(guān)規定推行區域評估，由設區的市人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)等事項進(jìn)行統一評估，不再對區域內的市場(chǎng)主體單獨提出評估要求。區域評估費用不得由市場(chǎng)主體承擔。

第四十四條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，實(shí)現登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記3個(gè)工作日以?xún)绒k結。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的1個(gè)工作日以?xún)绒k結。查封登記、異議登記即時(shí)辦結。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設，加快實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)信息實(shí)時(shí)互通共享，持續壓縮辦理時(shí)間，整合涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣過(guò)戶(hù)等配套服務(wù)。

第四十五條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照國家促進(jìn)跨境貿易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節審批事項，取消不必要的監管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，建立信息互換、監管互認、執法互助工作機制，簡(jiǎn)化通關(guān)、繳稅等手續，提高通關(guān)效率。

第四十六條 稅務(wù)機關(guān)應當落實(shí)國家規定的優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)稅收負擔。精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡(jiǎn)并申報繳稅次數，公開(kāi)涉稅事項辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現全程網(wǎng)上辦稅。
 

第五章 監管執法

第四十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法編制監管事項目錄清單，明確監管部門(mén)、事項、對象、措施、設定依據、流程、結果、層級等內容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì )公布。

第四十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當銜接落實(shí)對應領(lǐng)域國家監管規則和標準體系，依法依規建立完善地方監管規則和標準體系，并向社會(huì )公開(kāi)。嚴格依照管理標準、技術(shù)標準、安全標準、產(chǎn)品標準開(kāi)展監管，以科學(xué)合理的規則標準提升監管有效性，降低遵從和執法成本。

第四十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺聯(lián)合獎懲系統和省事中事后綜合監管平臺，推行信用分級分類(lèi)監管。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立和完善市場(chǎng)主體信用記錄檔案，規范市場(chǎng)主體信用認定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制。

第五十條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在市場(chǎng)監管領(lǐng)域依法實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)行隨機抽查事項清單管理，依托省事中事后綜合監管平臺，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。依據企業(yè)信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

抽查檢查結果應當在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內錄入監管平臺，行政處罰信息應當在處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內歸集至監管平臺，通過(guò)公示系統和省公共信用信息共享服務(wù)平臺等進(jìn)行公示。

第五十一條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當對食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，并嚴格規范監管程序。對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、依法檢驗、發(fā)生事故等發(fā)現的問(wèn)題，應當有針對性進(jìn)行檢查并依法依規處理。

第五十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當按照鼓勵創(chuàng )新原則，留足發(fā)展空間，堅守質(zhì)量和安全底線(xiàn)，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。

市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，以教育、告誡、引導為主，不予行政處罰。

第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)手段，加快建設地方和部門(mén)在線(xiàn)監管系統，實(shí)現各級各部門(mén)在線(xiàn)監管系統與國家在線(xiàn)監管系統對接聯(lián)通運行。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推行非現場(chǎng)監管，匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監管業(yè)務(wù)數據、社會(huì )投訴舉報數據、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數據，推動(dòng)監管事項全覆蓋、監管過(guò)程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警。

第五十四條 行政執法人員實(shí)施行政檢查，應當嚴格依法依規進(jìn)行，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財物，不得為單位和個(gè)人謀取利益；不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕接受檢查。

行政執法機關(guān)應當實(shí)行行政執法公示制度，依法及時(shí)準確向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)行政執法基本信息、結果信息；實(shí)行行政執法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等方式，對行政執法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理；實(shí)行重大行政執法決定法制審核制度，在作出重大執法決定前，應當進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第五十五條 行政執法中應當推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實(shí)施行政強制。

行政執法機關(guān)在依法對市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應急管理措施時(shí)，應當根據市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類(lèi)別采取不同的措施。對市場(chǎng)主體做出較大數額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執照等重大行政處罰，應當按照有關(guān)規定實(shí)施聽(tīng)證。

第五十六條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)在權限范圍內，依法健全行政執法裁量基準制度，細化、量化裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，嚴格限定裁量權的行使。

行政執法裁量權基準應當依據法律、法規、規章的立、改、廢情況及行政執法工作中發(fā)現的問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整并及時(shí)予以公示。
 

第六章 法治保障

第五十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作需要，依照法定權限和程序及時(shí)制定有關(guān)政府規章、行政規范性文件。對可能增加市場(chǎng)主體成本、影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應當在聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上合理設置緩沖過(guò)渡期，給市場(chǎng)主體留出必要的適應調整時(shí)間。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當每年組織對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政府規章、行政規范性文件開(kāi)展評估和清理，發(fā)現存在妨礙市場(chǎng)公平競爭、侵害市場(chǎng)主體合法權益情形的，及時(shí)按法定程序予以修改或者廢止。

第五十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規章、行政規范性文件，應當充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，并按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定和做法。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政規范性文件，應當按照國務(wù)院和省政府的規定進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規范性文件，不得提交集體審議。

市場(chǎng)主體認為政府規章、行政規范性文件違反上位法規定或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權益的，可以依法向制定機關(guān)、備案監督機關(guān)書(shū)面提出審查建議，有關(guān)機關(guān)應當依法及時(shí)處理。

第五十九條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應當加強對市場(chǎng)主體的保護，對侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，應當及時(shí)依法處置。

第六十條 市場(chǎng)主體之間涉及合同、債務(wù)、財產(chǎn)權益等民商事糾紛，可以向人民調解委員會(huì )等調解組織提出調解申請；涉及房屋征收、社會(huì )保障等依法可以由行政機關(guān)調解的行政爭議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出行政調解申請；對違法犯罪行為產(chǎn)生的損害賠償糾紛可以依法申請公安機關(guān)、人民法院進(jìn)行調解。不同意調解或者調解不成的，可以通過(guò)行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。

第六十一條 各級人民政府應當加強法治宣傳教育工作，落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，提高國家工作人員法治素養和依法履職能力，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益，推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎性支撐。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當創(chuàng )新公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專(zhuān)業(yè)化，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第六十三條 縣級以上人民政府應當建立受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的舉報、投訴制度，公布電話(huà)、電子郵箱等舉報、投訴方式，由本級人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)具體受理舉報、投訴事項。接到舉報、投訴的部門(mén)應當明確受理或者轉辦舉報、投訴事項的時(shí)限，并為舉報、投訴人保密。

第六十四條 縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)可以依法采取下列方式，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督工作:

（一）按督查檢查計劃組織重點(diǎn)督查、專(zhuān)項檢查、個(gè)別抽查、明察暗訪(fǎng)；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調取證據；

（三）約談?dòng)嘘P(guān)單位負責人；

（四）向有權機關(guān)提出處理建議；

（五）法律、法規、規章規定的其他監督方式。

第六十五條 對存在損害營(yíng)商環(huán)境行為的，縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)可以督促同級政府部門(mén)或者下級人民政府和有關(guān)部門(mén)改正；逾期不改正的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門(mén)提出處理建議；對涉嫌違紀違法行為線(xiàn)索，應當及時(shí)移交監察機關(guān)。

第六十六條 對違反本辦法規定的行為，依法依規追究相關(guān)單位和人員的責任。
 

第七章 附則

第六十七條 本辦法自2020年1月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 安徽省, 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 條例, 辦法, 安徽省人民政府令, 第290號