皖政辦秘〔2021〕85號《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知






皖政辦秘〔2021〕85號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省委、省政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

安徽省人民政府辦公廳

2021年9月14日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的系列重要指示批示精神，進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、總體目標

全面推行生活垃圾分類(lèi)制度，2021年底前，全省所有設區市建成運行廚余垃圾處理設施，2022年底前各設區市至少有一個(gè)區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，2023年具備條件的設區市基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾分類(lèi)處理系統。力爭到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)法規制度體系，設區市因地制宜基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習慣，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、主要任務(wù)

（一）加快分類(lèi)設施建設。

1﹒科學(xué)設置分類(lèi)投放設施。按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類(lèi)”要求，合理布局居住社區、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等設施設備，結合本地實(shí)際配置簡(jiǎn)便易行、規格適宜、數量適當的分類(lèi)投放裝置。因地制宜推進(jìn)居民小區撤桶并點(diǎn)工作，設置垃圾分類(lèi)引導指示牌。按照《生活垃圾分類(lèi)標志》（GB/T19095-2019）規定，統一垃圾分類(lèi)標識，做到標識規范系統、醒目清晰、協(xié)調安全。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

2﹒合理布局分類(lèi)收集點(diǎn)。積極構建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類(lèi)回收體系。加強垃圾房、轉運站、壓縮站升級改造，鼓勵建設兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉站。推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，統籌生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設，規劃建設一批集中分揀中心和集散場(chǎng)地。新建、改建、擴建項目要將生活垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)（站）和設施建設內容納入相關(guān)規劃，與主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

3﹒加快配套分類(lèi)運輸系統。建立與生活垃圾分類(lèi)、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的運輸體系，配備滿(mǎn)足“四分類(lèi)”需求、密封性好、標識規范、節能環(huán)保的專(zhuān)用收運車(chē)輛。積極推行市容環(huán)衛市場(chǎng)化，提升環(huán)衛作業(yè)企業(yè)收運裝備標準。逐步推行“車(chē)載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統，淘汰敞開(kāi)式收運設施，嚴控裝車(chē)運輸過(guò)程中的“拋灑滴漏”。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

4﹒加快建設分類(lèi)處理設施。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區、資源循環(huán)利用基地等建設，優(yōu)化技術(shù)工藝，統籌處理不同類(lèi)別生活垃圾?？茖W(xué)預估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快推進(jìn)以清潔焚燒為主要方式的處理設施建設，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。到2023年，全省生活垃圾焚燒處理能力大幅提升，縣城生活垃圾處理系統進(jìn)一步完善；生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。到2025年底，全省基本實(shí)現城市原生垃圾“零填埋”。加快建設廚余垃圾處理設施，著(zhù)力補齊廚余垃圾處理設施短板。加強大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等處置設施建設。補齊有害垃圾處理設施短板，從生活垃圾中分類(lèi)并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應嚴格按危險廢物管理。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（二）加強全鏈條管理。

1﹒推進(jìn)源頭減量。單位、家庭和個(gè)人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放義務(wù)，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。推動(dòng)建立生活垃圾分類(lèi)標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的垃圾分類(lèi)標識。推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性，推廣使用清潔產(chǎn)品和用品。鼓勵和引導實(shí)體銷(xiāo)售、快遞、外賣(mài)等企業(yè)嚴格執行限制商品過(guò)度包裝的有關(guān)規定，避免過(guò)度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置，減少電商郵件快件二次包裝。落實(shí)國家有關(guān)塑料污染治理管理規定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和利用，推廣使用菜籃子、布袋子，推進(jìn)環(huán)保紙袋替代塑料包裝袋。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品。提倡綠色生活，制止“餐飲浪費”，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，引導消費者適量消費。鼓勵各地結合實(shí)際，推行凈菜上市和潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少廚余垃圾產(chǎn)生量。提倡綠色辦公，鼓勵使用再生紙制品，加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省管局、省郵政局、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

2﹒規范生活垃圾分類(lèi)收集。推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，確保有害垃圾、廚余垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類(lèi)質(zhì)量，實(shí)現廚余垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)。推行各類(lèi)垃圾按時(shí)段進(jìn)行收運的模式，公開(kāi)分類(lèi)收運時(shí)間、作業(yè)規范，主動(dòng)接受社會(huì )監督。推行生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人制度。倡導“桶邊值守”，設置投放點(diǎn)值守崗位，做好現場(chǎng)引導，糾正不規范投放行為。加強垃圾分類(lèi)收集投放設施的日常檢查和維護，及時(shí)更換出現損壞、老化、符號缺失等情況的設施，保持外觀(guān)整潔。鼓勵回收模式創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò )與再生資源回收網(wǎng)絡(luò )通道，實(shí)現“兩網(wǎng)融合”。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

3﹒規范生活垃圾分類(lèi)運輸。嚴格實(shí)行垃圾分類(lèi)運輸市場(chǎng)準入制度，做到垃圾運輸專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用并符合相關(guān)規定。建立垃圾收運臺賬管理制度，合理確定分類(lèi)運輸站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線(xiàn)路，加強垃圾運輸車(chē)輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實(shí)時(shí)監控。指導物業(yè)公司等管理責任人與有資質(zhì)的收運單位簽定收運服務(wù)合同，發(fā)揮居（村）民委員會(huì )在組織社區環(huán)境整治、無(wú)物業(yè)管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導環(huán)衛專(zhuān)業(yè)作業(yè)單位向社區延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規垃圾收運隊伍。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類(lèi)相關(guān)工作。（省住房城鄉建設廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

4﹒規范生活垃圾分類(lèi)處置。加強已分類(lèi)生活垃圾的處理，可回收物運輸至資源化回收中心進(jìn)行回收利用，有害垃圾由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的運輸單位運輸至有資質(zhì)的處置企業(yè)進(jìn)行規范安全處置，廚余垃圾24小時(shí)內及時(shí)清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設施，其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠(chǎng)或衛生填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。廚余垃圾處理設施投入運行之前，鼓勵各地積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區和單位廚余垃圾。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省管局、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

5﹒加強分類(lèi)處理產(chǎn)品資源化利用。積極推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，研究推進(jìn)生活垃圾資源化產(chǎn)品應用，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打通垃圾資源化利用出路。鼓勵因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著(zhù)力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問(wèn)題，支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品。推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

（三）推動(dòng)全民參與。

1﹒加大宣傳力度。大力開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)和治理工作宣傳，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類(lèi)知識，提高全社會(huì )認識水平，激發(fā)群眾自覺(jué)參與。注重典型引路、正面引導，全面客觀(guān)報道生活垃圾分類(lèi)政策措施及其成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。統籌居（村）民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)單位力量，加強生活垃圾分類(lèi)宣傳，普及分類(lèi)知識，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，將居民分類(lèi)意識轉化為自覺(jué)行動(dòng)。（市縣黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，省委宣傳部、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

2﹒從社區抓起。著(zhù)力構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉治理體系，以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心，以垃圾分類(lèi)為載體，通過(guò)分片包干、“路長(cháng)制”等模式，探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級聯(lián)動(dòng)的工作體系，充分發(fā)揮社區自律作用，發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評、共享，廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。（市縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，省住房城鄉建設廳、省民政廳等按職責分工負責）

3﹒從學(xué)校抓起。以青少年為重點(diǎn)，將生活垃圾分類(lèi)納入各級各類(lèi)學(xué)校教育內容，在道德與法治課、思想政治理論課、主題隊會(huì )、班會(huì )及其他相關(guān)學(xué)科中加強垃圾分類(lèi)教育，培養青少年文明習慣；依托少先隊、學(xué)校團組織等開(kāi)展“小手拉大手”等知識普及和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員家庭積極參與，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區”的社會(huì )效應。鼓勵有條件的學(xué)校、社區建立生活垃圾分類(lèi)青少年志愿服務(wù)隊，就地就近開(kāi)展活動(dòng)。（省教育廳、省住房城鄉建設廳、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

4﹒發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。持續開(kāi)展合肥、銅陵市生活垃圾分類(lèi)國家重點(diǎn)城市建設并鞏固試點(diǎn)成果，充分總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)其他14個(gè)設區市城市生活垃圾分類(lèi)工作。黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構要將生活垃圾分類(lèi)工作作為重要事項，引導黨員干部率先參與，經(jīng)常性開(kāi)展宣傳教育，支持開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，嚴格實(shí)施辦公區生活垃圾“四分類(lèi)”，規范開(kāi)展分類(lèi)投放，做好前端分類(lèi)收集，建立健全垃圾分類(lèi)工作臺賬。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )及社會(huì )組織作用，建設一批生活垃圾分類(lèi)示范教育基地，加強行業(yè)培訓。選樹(shù)先進(jìn)典型，總結經(jīng)驗做法，進(jìn)行監督檢查，實(shí)施績(jì)效評估，開(kāi)展資金獎補，建立健全生活垃圾分類(lèi)常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制，不斷提高工作成效。（省住房城鄉建設廳、省管局等按職責分工負責）

5﹒調動(dòng)社會(huì )力量。廣泛動(dòng)員并調動(dòng)社會(huì )力量參與生活垃圾分類(lèi)。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實(shí)體銷(xiāo)售、快遞、外賣(mài)和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類(lèi)工作，主動(dòng)開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵采用“積分兌換”、“綠色賬戶(hù)”、榮譽(yù)獎勵等激勵形式引導居民實(shí)施分類(lèi)投放。積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)行動(dòng)和公益活動(dòng)，加強生活垃圾分類(lèi)引導、監督。（省住房城鄉建設廳、省文明辦、省經(jīng)濟和信息化廳、省管局、團省委等按職責分工負責）

6﹒統籌推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)。引導農村群眾轉變生產(chǎn)生活方式，探索具有農村特色的垃圾分類(lèi)方法，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，建立以縣域或鄉鎮為基礎的資源回收利用體系。加強農村生活垃圾污染防治，建立健全符合農村實(shí)際的生活垃圾收運處置體系。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省供銷(xiāo)社等按職責分工負責）

（四）完善配套政策。

1﹒加快生活垃圾管理立法。嚴格落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等相關(guān)法律法規規定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過(guò)程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。加強法治和政策制度建設，積極推進(jìn)省級層面城市生活垃圾分類(lèi)管理立法工作，設區市加快出臺生活垃圾分類(lèi)的地方性法規、規章，建立健全生活垃圾分類(lèi)法規體系，將生活垃圾分類(lèi)處理納入依法實(shí)施、規范實(shí)施的軌道，到2025年底前形成一批具有地方特點(diǎn)的生活垃圾管理模式。（省住房城鄉建設廳、省司法廳等按職責分工負責）

2﹒加強科技支撐。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)技術(shù)專(zhuān)題研究，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。建立完善技術(shù)標準體系，加強生活垃圾分類(lèi)處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應用，重點(diǎn)解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等技術(shù)問(wèn)題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過(guò)程分類(lèi)技術(shù)支撐體系。（省科技廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

3﹒健全垃圾收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。根據本地實(shí)際并充分征求公眾意見(jiàn)，合理制定生活垃圾處理收費標準，體現分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理。鼓勵有條件的地方探索提高混合垃圾收費標準，積極促進(jìn)生活垃圾減量。生活垃圾處理費專(zhuān)項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

三、保障措施

1﹒加強組織領(lǐng)導。生活垃圾分類(lèi)工作由省級負總責，城市負主體責任，主要負責同志是第一責任人。建立健全綜合協(xié)調、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的長(cháng)效推進(jìn)機制。成立省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組，強化省級統籌協(xié)調。省直有關(guān)部門(mén)要指導督促各地履職盡責，及時(shí)研究解決推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作中的問(wèn)題。各市人民政府要切實(shí)承擔主體責任，加強所轄區域垃圾分類(lèi)工作的指導、督促和檢查。建立健全市、區、街道、社區黨組織四級聯(lián)動(dòng)機制，加強條塊協(xié)作，推動(dòng)形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負其責、全社會(huì )協(xié)同配合的工作格局。（市縣黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2﹒落實(shí)部門(mén)職責。各地各部門(mén)要將生活垃圾分類(lèi)作為基層治理的一項重要工作來(lái)抓，住房和城鄉建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，其他相關(guān)部門(mén)按照職責分工積極參與，加強部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì )管理資源下沉到社區，使生活垃圾分類(lèi)工作落到基層、深入群眾。（市縣黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，省住房城鄉建設廳、省民政廳等按職責分工負責）

3﹒加強資金保障。各市、縣結合實(shí)際統籌安排預算，支持生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理項目建設及運營(yíng)。落實(shí)生活垃圾分類(lèi)工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作（PPP模式）等形式，吸引社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)設施建設、改造和運營(yíng)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

4﹒嚴格績(jì)效評估。實(shí)行生活垃圾分類(lèi)工作目標責任制和考核評價(jià)制度。綜合采取專(zhuān)業(yè)督導調研、第三方監管、社會(huì )監督和群眾滿(mǎn)意度調查等方式，對生活垃圾分類(lèi)相關(guān)要求落實(shí)情況、目標任務(wù)完成情況、分類(lèi)體系建設運行情況、資金投入使用情況等開(kāi)展評估。加強監督考核，建立健全生活垃圾分類(lèi)工作成效評估機制，將生活垃圾分類(lèi)工作納入政府目標管理績(jì)效考核、節約型機關(guān)創(chuàng )建和文明城市、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng )建的考核評估內容。（省住房城鄉建設廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省管局等按職責分工負責）

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