皖政辦〔2021〕12號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強水運基礎設施建設和管理的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強水運基礎設施建設和管理的通知





皖政辦〔2021〕12號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設高質(zhì)量“航道上的安徽”戰略部署，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，推動(dòng)交通運輸結構優(yōu)化調整，經(jīng)省政府同意，現就切實(shí)加強我省水運基礎設施建設和管理有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以交通強省建設為統領(lǐng)，以調整優(yōu)化交通運輸結構為方向，以促進(jìn)水運高質(zhì)量發(fā)展為目標，以提升水運基礎設施現代化水平為支撐，以協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角港航一體化發(fā)展為重點(diǎn)，以創(chuàng )新多元化投融資模式為保障，建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代水運體系，為加快打造具有重要影響力的“三地一區”、建設新階段現代化美好安徽當好先行。

（二）主要目標。到 2025 年，水運基礎設施功能顯著(zhù)提升，全省四級及以上航道里程達到2300公里、占全省航道通航里程的40%，基本形成“一縱兩橫五干二十線(xiàn)”內河航道主骨架；港口設計通過(guò)能力超過(guò)6億噸，集裝箱設計通過(guò)能力超過(guò)200萬(wàn)標箱；運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化，大宗物資中長(cháng)距離運輸水運承擔量顯著(zhù)增長(cháng)，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)12%以上，水運貨運量占比提升1個(gè)百分點(diǎn)，高質(zhì)量“航道上的安徽”建設取得重要進(jìn)展。

二、主要任務(wù)

（一）完善水運規劃體系。圍繞服務(wù)國家重大戰略實(shí)施和全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，依據國土空間規劃，充分銜接生態(tài)環(huán)境保護、水資源、防洪、產(chǎn)業(yè)布局等規劃，編制全省港口總體布局規劃，修編全省干線(xiàn)航道網(wǎng)規劃和各市港口總體規劃等，形成科學(xué)完備的水運規劃體系。積極與國家相關(guān)部委對接溝通，爭取更多項目納入國家及交通運輸部相關(guān)規劃。

（二）明確航道通航標準。對接長(cháng)三角航道通航標準，統籌省內航道條件和運輸需求，合理確定跨河橋梁通航凈高，對納入省干線(xiàn)航道網(wǎng)規劃的航道（不含一級航道），按不小于7米（通航凈寬范圍內）控制，其中，江淮運河、合裕線(xiàn)跨河橋梁通航凈高按不小于 10米控制，淮河干線(xiàn)跨河橋梁通航凈高按不小于 10米控制（蚌埠閘至紅山頭段按不小于8米控制）；對未納入省干線(xiàn)航道網(wǎng)規劃的其他通航河流，通航標準按五級或五級以下技術(shù)等級進(jìn)行管理。西淝河不納入航道標準管理。

（三）推進(jìn)干線(xiàn)航道網(wǎng)建設。加快長(cháng)江、淮河干流航道整治，建成引江濟淮航運工程，溝通江淮航運；建設沙潁河、新汴河、渦河、澮河、沱河、茨淮新河、滁河、窯河、豐樂(lè )河、水陽(yáng)江、姑溪河、秋浦河、皖河、新安江等主要支流航道，實(shí)施礙航鐵路橋和船閘改擴建；開(kāi)展兆西河高等級航道研究及秦淮河安徽段線(xiàn)路方案研究，全面融入長(cháng)三角地區高等級航道網(wǎng)。

（四）加強現代化港口群建設。聚焦集約化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)蕪湖馬鞍山、安慶江海聯(lián)運樞紐，蚌埠、淮南淮河航運樞紐和合肥江淮聯(lián)運中心等“兩樞紐一中心”建設，建成一批現代化港口。加強港口資源整合，強化與沿江、沿淮上下游港口和沿海港口合作，促進(jìn)江河海聯(lián)運、干支聯(lián)運，協(xié)同滬蘇浙打造長(cháng)三角世界級港口群。

（五）加快多式聯(lián)運發(fā)展。健全港口集疏運體系，推進(jìn)重要港區進(jìn)港鐵路建設，實(shí)現長(cháng)江港口鐵路進(jìn)港，提升淮河流域港口鐵路集疏運能力。提高港口集疏運公路標準，加快推進(jìn)主要港口重要港區與干線(xiàn)公路連通建設，實(shí)現重要港區連通二級及以上公路。統籌發(fā)展水水中轉、江海直達和江海聯(lián)運等運輸模式，提高長(cháng)江干線(xiàn)水運與內河航道運輸的銜接效率。

（六）完善港口配套設施。港口所在地政府按照相關(guān)法律法規規定，將疏港道路、鐵路、供水、供電、通信、港口錨地、進(jìn)出港航道等港口公用基礎設施，以及船舶污染物接收轉運處置設施建設納入相關(guān)城市建設規劃，與港口項目同步建設、同步投入使用。省、市有關(guān)部門(mén)積極爭取將疏港鐵路、公路、港口錨地、垃圾收集轉運等建設項目納入相關(guān)規劃，爭取政策支持。

三、完善建設管理體制

（一）明確航道投資建設主體?；春痈删€(xiàn)航道由省政府及省屬港航等企業(yè)作為責任主體負責投資建設，航道所在地市、縣政府負責征地拆遷工作。

淮河以外的省干線(xiàn)航道建設實(shí)行省市共建，由省級和市、縣政府共同作為責任主體負責投資建設，省級與市、縣共同承擔建設費用，原則上以省為主組織建設。

非干線(xiàn)航道建設由航道所在地市、縣政府作為責任主體負責投資建設。

（二）發(fā)揮省港航集團公司關(guān)鍵作用。發(fā)揮省港航集團公司等企業(yè)市場(chǎng)化投融資主平臺、建設“主力軍”作用，加快推進(jìn)航道建設項目前期工作，高效組織項目建設施工，加強項目謀劃和儲備，形成“在建一批、儲備一批、論證一批”的良性循環(huán)。鼓勵省港航集團公司等企業(yè)與當地政府成立項目公司進(jìn)行航道建設，當地政府可將征地拆遷費用、土地或資金等作為資本金參股，省、市參股比例根據不同項目確定。

（三）加大航道建設項目資金補助。“十四五”建設的省干線(xiàn)航道項目（詳見(jiàn)附件清單），由省交通運輸廳會(huì )同省財政廳統籌中央補助資金和省級成品油價(jià)格稅費改革資金，按照項目竣工決算的工程費用予以全額補助，其中，船閘項目不安排省級補助。省市共建項目由市、縣政府承擔征地拆遷費用，其余資金由省屬港航企業(yè)或項目公司負責籌措。

（四）拓寬投融資渠道。支持市、縣政府和省屬港航企業(yè)通過(guò)多種方式吸收社會(huì )資本參與航道建設。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設航道項目。支持船閘、港口等經(jīng)營(yíng)性水運項目通過(guò)利用金融企業(yè)貸款、中期票據、發(fā)行企業(yè)債、股權購買(mǎi)、參股建設、合作經(jīng)營(yíng)等方式籌集建設資金。支持符合條件的航道（含船閘）項目通過(guò)申報發(fā)行政府專(zhuān)項債券籌措建設資金。

（五）積極探索推進(jìn)航道及沿線(xiàn)資源一體化建設開(kāi)發(fā)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，以渦河等航道為試點(diǎn)，積極推進(jìn)省屬港航企業(yè)與當地政府開(kāi)展合作，發(fā)揮企業(yè)與政府的積極性，合力推進(jìn)航道整治、橋梁改造、船閘建設與港口岸線(xiàn)、沿岸土地等一體化開(kāi)發(fā)，相關(guān)收益用于港航基礎設施建設和養護。同時(shí)，統籌謀劃城鎮發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)園區、臨港物流園區建設等。

（六）健全航道養護管理體制。省交通運輸廳主管全省航道養護管理工作?；春痈删€(xiàn)航道養護管理由省地方海事（港航）管理服務(wù)中心及其所屬機構負責組織實(shí)施，例行養護、工程養護資金由省級財政按原渠道給予補助。

淮河以外的省干線(xiàn)航道由市、縣交通運輸主管部門(mén)承擔轄區內航道養護管理工作，并負責組織實(shí)施。工程養護按照工程決算投資的85%進(jìn)行補助（其中皖西大別山革命老區和皖北地區工程養護按照工程決算投資的90%進(jìn)行補助），所需資金由省財政按原渠道分年度安排，其余資金由市、縣政府負責安排。鼓勵航道養護管理單位通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式確定養護作業(yè)單位，將航道養護與管理分開(kāi)。

其他內河航道養護資金由市、縣政府負責籌集。

四、強化保障措施

（一）強化水運項目建設要素保障。各級政府要將港口、航道建設用地納入本地國土空間規劃，保證港口、航道工程建設用地需要。堅持土地要素跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)國土空間規劃走，對符合國土空間規劃的干線(xiàn)航道建設項目用地計劃實(shí)行分類(lèi)保障。耕地占補平衡指標原則上由項目沿線(xiàn)縣級政府保障，確有困難的在市域內調劑，市域內調劑仍難以滿(mǎn)足需要的由省級統籌。自然資源主管部門(mén)要加強對必要且無(wú)法避讓的航道基礎設施（含通航建筑物、航道整治建筑物和航標等）占用永久基本農田和穿越生態(tài)保護紅線(xiàn)論證工作指導，及時(shí)開(kāi)展用地審批。落實(shí)省級財政對省屬港航企業(yè)支持政策。省級財政采取以獎代補的方式對全省多式聯(lián)運示范項目給予補貼，推動(dòng)運輸結構優(yōu)化調整。

（二）集約高效利用港口岸線(xiàn)。堅持深水深用、節約高效、合理利用、有序開(kāi)發(fā)、優(yōu)先公用的原則，加強全省港口岸線(xiàn)資源統籌配置，鼓勵通過(guò)股權、業(yè)務(wù)合作、并購重組、委托經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展存量整合，集約利用港口岸線(xiàn)資源，推動(dòng)全省港口一體化和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）壓實(shí)各方工作責任。省加快交通運輸基礎設施建設領(lǐng)導小組加強對水運建設項目統籌協(xié)調，壓實(shí)各成員單位職責，形成工作合力。省領(lǐng)導小組辦公室（設在省交通運輸廳）負責牽頭抓總，加強督導調度，協(xié)調推進(jìn)項目建設，重大問(wèn)題及時(shí)提請省領(lǐng)導小組研究解決；各成員單位按職責分工，優(yōu)化審批程序，協(xié)同高效推進(jìn)土地報批、環(huán)境評價(jià)、防洪影響評價(jià)等項目前期工作；各市、縣政府負責征地拆遷安置等保障工作。強化考核激勵，對省屬港航企業(yè)、市級政府項目推進(jìn)情況進(jìn)行考核，結果作為年度目標管理績(jì)效考核和督查激勵的重要依據；建立政策激勵機制，鼓勵具備條件的項目提前實(shí)施。

長(cháng)江、引江濟淮航運工程的建設和養護管理根據國家及省有關(guān)規定執行。

“十四五”安徽省重點(diǎn)水運建設項目清單

注：帶“*”項目為省級財政“十四五”補助范圍，其中不含船閘建設項目。






 

安徽省人民政府辦公廳

2021年9月22日

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