皖政辦〔2021〕2號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)






皖政辦〔2021〕2號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

旅游民宿是指利用閑置資源，經(jīng)營(yíng)性用客房不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)800m2，為游客提供體驗當地自然、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。近年來(lái)，全省旅游民宿發(fā)展方興未艾，已經(jīng)成為文化和旅游消費新熱點(diǎn)。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，助力打造美好鄉村升級版，進(jìn)一步促進(jìn)全省旅游民宿持續健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，充分發(fā)揮我省資源豐富、文化厚重、生態(tài)良好的優(yōu)勢，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，把綠水青山更好地轉化為金山銀山，為實(shí)現鄉村振興、建設新階段現代化美好安徽作出積極貢獻。

（二）基本原則。

——堅持規劃先行、規范有序。充分考慮環(huán)境承載能力和市場(chǎng)接受程度，科學(xué)、有序建設開(kāi)發(fā)，注重延續歷史文脈、保持傳統風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目復制。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、持續發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，倡導低碳經(jīng)營(yíng)、綠色消費、可持續發(fā)展，避免因急功近利和低層次開(kāi)發(fā)造成環(huán)境和資源破壞，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的有機統一。

——堅持文化引領(lǐng)、群眾參與。深入挖掘優(yōu)秀傳統文化和本土文化內涵，加大對人文典故、鄉土民俗、傳統工藝、民族歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。尊重群眾主體地位，注重帶動(dòng)當地群眾就業(yè)。

——堅持注重品質(zhì)、體現特色。堅持高質(zhì)量、特色化發(fā)展，突出參與性、體驗性，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，滿(mǎn)足多元消費需求。

——堅持政府引導、市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，吸引社會(huì )資本參與，支持產(chǎn)品創(chuàng )新，激發(fā)發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標。到2025年，實(shí)現全省旅游民宿從規模到質(zhì)量的全面提升，力爭超過(guò)10000家，推出一批精品旅游民宿，打造一批特色民宿集群，大幅提高接待能力和服務(wù)水平。推動(dòng)全省旅游民宿管理更加規范、發(fā)展更加有序、市場(chǎng)體系更加完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌規劃發(fā)展布局?？茖W(xué)編制旅游民宿發(fā)展規劃，加強與國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等相關(guān)規劃的有機銜接，合理布局旅游民宿基礎設施與服務(wù)設施，避免扎堆開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)。推動(dòng)自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、市場(chǎng)發(fā)展潛力較大、基礎設施較為完善的地區，以旅游民宿開(kāi)發(fā)為紐帶，完善產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，開(kāi)展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，打造旅游民宿集群，帶動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）突出抓好環(huán)境保護。在旅游民宿規劃和開(kāi)發(fā)中，突出與周邊環(huán)境的良性互動(dòng)，注重旅游民宿與周邊人文自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。結合農村人居環(huán)境整治，持續深度實(shí)施“廁所革命”，重點(diǎn)做好垃圾處理、生活污水處理，科學(xué)合理配備公共服務(wù)設施。

（三）有序盤(pán)活閑置資源。積極探索通過(guò)回購、租賃、置換、退出等模式，依法盤(pán)活閑置宅基地、閑置農房、村集體用房等資源。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以自營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，依法使用集體建設用地發(fā)展旅游民宿業(yè)。

（四）創(chuàng )新培育產(chǎn)品業(yè)態(tài)。加強主題客房、特色餐飲、健康養老、農事體驗、工藝研學(xué)、親子課程等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建設適應不同需求的旅游民宿。結合當地自然生態(tài)、歷史文化、生產(chǎn)生活方式，開(kāi)發(fā)創(chuàng )意產(chǎn)品及相關(guān)體驗項目，提升趣味性，打造特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。

（五）注重強化科技支撐。實(shí)現移動(dòng)通信信號和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)全覆蓋，為游客提供便捷、安全的旅游民宿線(xiàn)上預訂、信息查詢(xún)、支付服務(wù)。運用AR、VR等現代科技手段，設計開(kāi)發(fā)智慧旅游民宿產(chǎn)品。整合利用現有平臺，完善監測統計、分析預測、市場(chǎng)引導、推介營(yíng)銷(xiāo)等功能。

（六）動(dòng)態(tài)實(shí)施標準管理。加強對旅游民宿的標準化管理，建立動(dòng)態(tài)管理機制，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等級評定，促進(jìn)旅游民宿在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品建設、安全管理、環(huán)境衛生、服務(wù)水平、社會(huì )責任等方面良性發(fā)展。推出一批市場(chǎng)評價(jià)高、帶動(dòng)能力強的精品旅游民宿，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（七）宣傳推廣民宿品牌。將旅游民宿納入年度旅游宣傳推廣計劃，綜合利用傳統媒體和微博、微信、微視頻等新媒體平臺，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線(xiàn)路。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各市、縣人民政府要高度重視旅游民宿發(fā)展，建立健全旅游民宿發(fā)展協(xié)調工作機制。各相關(guān)部門(mén)根據職責分工，共同推動(dòng)旅游民宿健康發(fā)展。文化和旅游部門(mén)負責推動(dòng)制定旅游民宿相關(guān)服務(wù)標準，開(kāi)展等級評定，加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳推廣，指導開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓。公安部門(mén)負責旅游民宿的日常治安管理工作，對符合相關(guān)條件的，依法審批發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》；指導經(jīng)營(yíng)者安裝、維護治安管理信息系統，配置必要的安全技術(shù)防范設施。消防救援部門(mén)負責依法對旅游民宿進(jìn)行消防安全檢查，指導開(kāi)展消防安全隱患整治和消防安全培訓工作。住房城鄉建設部門(mén)負責依法依規對旅游民宿進(jìn)行消防設計審查、消防驗收、備案和抽查。農業(yè)農村部門(mén)負責牽頭指導探索盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉村民宿。衛生健康部門(mén)負責《公共場(chǎng)所衛生許可證》審批發(fā)放，依法對旅游民宿公共衛生情況實(shí)施監督檢查。市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責《工商營(yíng)業(yè)執照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》審批發(fā)放和旅游民宿經(jīng)營(yíng)主體商事備案，依法對旅游民宿經(jīng)營(yíng)和食品安全情況實(shí)施監督檢查。民宿行業(yè)協(xié)會(huì )應發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，倡導誠信經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)水平。

（二）強化資金支持。統籌省級旅游發(fā)展等資金，支持旅游民宿發(fā)展。積極提供金融支持，拓展經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，降低融資條件和成本，服務(wù)旅游民宿發(fā)展。

（三）強化人才培訓。支持優(yōu)秀人才返鄉參與旅游民宿創(chuàng )業(yè)，鼓勵招用本地農村勞動(dòng)力。將旅游民宿規劃設計人才、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員納入鄉村旅游培訓計劃，著(zhù)力提升管理水平，提高安全意識和應急處置能力，進(jìn)一步建設懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的旅游民宿人才隊伍。



附件：旅游民宿的開(kāi)辦條件




 

安徽省人民政府辦公廳

2021年2月26日

旅游民宿的開(kāi)辦條件
 

一、基本條件

1．建筑物系合法建筑，產(chǎn)權明晰、無(wú)糾紛。

2．選址應符合所在地國土空間規劃、旅游發(fā)展規劃等。

3．新建、改建的建筑物應當符合國土空間規劃的相關(guān)規定和有關(guān)工程建設強制性標準，依法設計、施工，確保建筑質(zhì)量及消防設施符合國家有關(guān)規定。改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結構，必要時(shí)應采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。

4．利用閑置的文物古建筑開(kāi)辦旅游民宿，應當按照文物的級別報相應的公布機關(guān)審批同意后方可開(kāi)設，不得改變文物古建筑整體結構和風(fēng)貌，確保文物整體安全。

5．嚴格落實(shí)污水處理措施，配備必要的污水處理設施，經(jīng)處理后排放的污水應符合相關(guān)標準和要求，或接入污水管網(wǎng)，實(shí)行統一收集處理。

6．應有固定和圍閉的垃圾存放設施，實(shí)行分類(lèi)處理，并及時(shí)清運。

二、治安管理和衛生安全條件

1．配備必要的防盜設施，客房的門(mén)、窗必須符合防盜要求，設有供旅客存放財物的保管箱、柜。

2．配備的視頻監控設施，應覆蓋出入口、接待處和主要通道，視頻監控錄像資料留存時(shí)間不少于1個(gè)月。

3．安裝符合實(shí)名制管理要求的治安管理信息系統，并具有能夠熟練操作的前臺登記工作人員。

4．根據經(jīng)營(yíng)規模和項目，設置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛生設施。

5．配備安全有效的設施設備，預防控制蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他病媒生物及孳生源。設置廢棄物存放專(zhuān)用設施并保證能正常使用。

6．客房及衛生間通風(fēng)良好，有直接采光或具有充足光線(xiàn)，供應冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應當符合國家衛生標準。從業(yè)人員應持有健康證明，并經(jīng)衛生知識培訓合格。

三、消防安全條件

位于鎮（不包括城關(guān)鎮）、鄉、村莊，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的旅游民宿，消防基礎設施、消防安全技術(shù)措施、消防安全檢查等按照《農家樂(lè )（民宿）建筑防火導則（試行）》相關(guān)規定執行。上述范圍外的，應符合《建筑設計防火規范》等要求。

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