豫辦〔2020〕17號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》







豫辦〔2020〕17號

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，推動(dòng)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把握促進(jìn)中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略機遇，堅持新發(fā)展理念，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，發(fā)揮數字經(jīng)濟引領(lǐng)作用，圍繞穩定供應鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構建“556”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“六大提升專(zhuān)項”，打造“五強一優(yōu)”要素保障生態(tài)，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，加快制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成能級更高、結構更優(yōu)、創(chuàng )新更強、動(dòng)能更足、效益更好的發(fā)展新格局，努力建成全國先進(jìn)制造業(yè)強省。

（二）發(fā)展目標。到2022年，制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重35%左右，規模以上工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占營(yíng)業(yè)收入比重達到1%，單位工業(yè)增加值能耗年均下降5%。到2025年，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平達到國內一流，形成數個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群、一批千億級新興產(chǎn)業(yè)集群和百億級企業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)方向

（一）做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升裝備制造、食品制造、電子信息、汽車(chē)制造和新材料5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級，建設一批重大產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮電力、盾構、農機、礦山、起重等裝備優(yōu)勢，建設萬(wàn)億級裝備制造基地。鞏固傳統食品加工優(yōu)勢，推動(dòng)煙草、白酒產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展冷鏈和休閑食品，建設萬(wàn)億級食品制造基地。發(fā)展智能終端（手機）、智能傳感器、計算機和服務(wù)器、汽車(chē)電子等，打造萬(wàn)億級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。鞏固客車(chē)優(yōu)勢，發(fā)展乘用車(chē)和專(zhuān)用車(chē)，建設5000億級汽車(chē)制造基地。發(fā)展超硬和新型合金材料、新型耐材、尼龍新材料、電子信息材料等，建設5000億級新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2022年、2025年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重分別達47%、50%以上。

（二）做優(yōu)傳統產(chǎn)業(yè)。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡5大傳統產(chǎn)業(yè)“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉型。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)整合重組，提高裝備大型化率和供給效率。布局鋁、鎢鉬、鉛鋅等有色行業(yè)終高端項目，提升整體競爭力。發(fā)展精細化工，建設現代化工基地。發(fā)展綠色墻材和裝配式建筑，建成一批綠色建材生產(chǎn)基地。發(fā)展時(shí)尚服裝和智能家居，打造全國輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2022年、2025年，傳統制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重分別保持在33%、30%左右。

（三）做大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)、新能源、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環(huán)保6大新興產(chǎn)業(yè)。到2022年、2025年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重分別達22%、25%以上。

1.新一代信息技術(shù)。培育“芯屏網(wǎng)端用”生態(tài)。著(zhù)力“補芯”，引進(jìn)功率器件、顯示驅動(dòng)芯片等項目，布局光電子集成芯片項目，培育集成電路產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力“引屏”，引進(jìn)高世代新型顯示項目，培育新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力“固網(wǎng)”，建設5G及北斗技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展5G、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )安全等產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力“強端”，做強智能終端，構建鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著(zhù)力深化大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)應用，加快建設國家大數據綜合試驗區，打造中西部人工智能發(fā)展高地。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規模分別達到7000億元、1萬(wàn)億元。

2.高端裝備。發(fā)展軌道交通、數控機床、機器人、無(wú)人機、3D打印、激光加工等裝備，推動(dòng)“制造+服務(wù)”轉型。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規模分別達到1000億元、2000億元。

3.智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)。鞏固新能源客車(chē)優(yōu)勢，支持氫燃料電池客車(chē)研發(fā)和示范應用，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試應用示范區。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規模分別達到1000億元、2000億元。

4.新能源。發(fā)展鋰電池、氫燃料電池等，建設智能電網(wǎng)，打造光伏、風(fēng)電裝備應用高地。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規模分別達到1000億元、1500億元。

5.生物醫藥及高性能醫療器械。發(fā)展創(chuàng )新藥、高端仿制藥和現代中藥，加快新型疫苗、基因工程藥物等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展體外診斷產(chǎn)品、高端醫用耗材和數字影像設備等。加快醫藥口岸和關(guān)鍵檢驗檢測平臺建設。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規模分別達到3000億元、5000億元。

6.節能環(huán)保。發(fā)展節能環(huán)保裝備、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建設工業(yè)資源綜合利用基地。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規模分別達到7000億元、1萬(wàn)億元。

三、主要任務(wù)

（一）技術(shù)創(chuàng )新提升專(zhuān)項

1.強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項，加大研發(fā)投入，建設一批共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。支持首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品應用，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化。

2.強化企業(yè)主體培育。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)樹(shù)標引領(lǐng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)“春筍”計劃。到2022年、2025年，高新技術(shù)企業(yè)分別新增3000家、5000家以上，科技型中小企業(yè)分別達到1.2萬(wàn)家、1.5萬(wàn)家。

3.強化創(chuàng )新平臺建設。發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區帶動(dòng)作用，打造沿黃科創(chuàng )走廊，發(fā)展一批科創(chuàng )“飛地”。按有關(guān)規定報批申建河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成一批制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等。到2022年、2025年，分別建成15家、30家左右省級及以上制造業(yè)創(chuàng )新中心。

4.強化技術(shù)創(chuàng )新合作。引進(jìn)一批知名科研院所、機構，爭取國家大科學(xué)中心、重大科技基礎設施等在我省布局。到2022年、2025年，分別建成100家、120家新型研發(fā)機構。

（二）基礎能力提升專(zhuān)項

1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。制定核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎“四基”突破清單，實(shí)施一批示范項目。推進(jìn)5G、大數據中心等新基建項目，提升工業(yè)基礎設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、安全化水平。

2.實(shí)施新技改工程。加快企業(yè)新一輪大規模技術(shù)改造，力爭技改投資年均增長(cháng)20%以上。建成一批智能化園區和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動(dòng)。到2022年、2025年，分別創(chuàng )建120個(gè)、150個(gè)國家級綠色園區（工廠(chǎng)）。

（三）集群強鏈提升專(zhuān)項

1.提升集群產(chǎn)業(yè)鏈水平。編制重點(diǎn)集群培育方案，開(kāi)展穩鏈補鏈延鏈強鏈行動(dòng)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。到2022年，形成20個(gè)左右千億級產(chǎn)業(yè)集群；到2025年，形成4個(gè)萬(wàn)億級、6個(gè)5000億級產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”。編制新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展規劃，推行“畝均論英雄”改革，創(chuàng )新管理體制機制，支持建設“飛地園區”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展。

（四）融合賦能提升專(zhuān)項

1.實(shí)施智能制造工程。分行業(yè)制定智能化改造指南、選樹(shù)標桿企業(yè)，每年培育150個(gè)智能工廠(chǎng)（車(chē)間）。實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能行動(dòng)。到2022年、2025年，全省上云企業(yè)分別達到15萬(wàn)家、20萬(wàn)家。

2.實(shí)施“兩業(yè)”融合工程。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展新型制造模式，每年培育30家（個(gè)）服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）。加快發(fā)展工業(yè)設計、數據服務(wù)、標準認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（五）區域協(xié)同提升專(zhuān)項

1.優(yōu)化制造業(yè)空間布局。以鄭州市、洛陽(yáng)市為核心，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區；以京廣、隴海鐵路沿線(xiàn)城市為重點(diǎn)，建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐軸；以黃河、淮河、漢江流域地區為重點(diǎn)，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同帶，形成“雙核引領(lǐng)、兩軸支撐、三帶協(xié)同”空間格局。

2.布局重大產(chǎn)業(yè)項目。高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉移，建立重大制造業(yè)項目?jì)?yōu)先落地保障機制，加快“556”產(chǎn)業(yè)及配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項目建設。

3.推動(dòng)縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”重大要求，開(kāi)展縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)，引導各縣（市、區）培育1—2個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)。

（六）企業(yè)培育提升專(zhuān)項

1.加強企業(yè)梯隊培育。實(shí)施“頭雁”企業(yè)培育計劃，做強龍頭企業(yè)，培育制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)（產(chǎn)品）、“專(zhuān)精特新”企業(yè)，推動(dòng)小微企業(yè)上規模，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。實(shí)施企業(yè)家培訓提升工程，引導企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度。支持企業(yè)參與“一帶一路”建設。到2022年、2025年，全省百億級企業(yè)分別達50家、60家以上。

2.發(fā)展品質(zhì)制造。實(shí)施制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略，打造一批制造精品。鼓勵企業(yè)采用國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，引進(jìn)國內外知名檢驗檢測機構，選樹(shù)一批質(zhì)量標桿企業(yè)。加強注冊商標培育和保護，建設商標品牌示范基地，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群。

四、要素保障

（一）強化政策扶持。健全完善支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策措施，調整設立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、集群、企業(yè)、項目、平臺的支持力度。支持創(chuàng )新產(chǎn)品在智慧城市、新基建等領(lǐng)域應用。

（二）強化用地保障。建立工業(yè)土地收儲制度，推廣混合用地、“標準地”出讓等模式，保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。實(shí)行建設用地“增存掛鉤”機制，按照盤(pán)活存量土地數量，獎勵一定比例的新增建設用地計劃指標。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區節約集約用地政策。

（三）強化金融支持。鼓勵銀行提高中長(cháng)期貸款比例，穩步擴大和提升制造業(yè)貸款規模和比重。開(kāi)展民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)行動(dòng)，推行規模以上工業(yè)企業(yè)主辦銀行機制。建立省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)“白名單”和重大項目庫，鼓勵金融機構對入單（庫）企業(yè)優(yōu)先給予融資支持。支持企業(yè)上市（掛牌），提高省先進(jìn)制造業(yè)等基金使用效率，健全政府性融資擔保體系。

（四）強化人才支撐。以高端、緊缺人才需求為導向，實(shí)施制造業(yè)“智鼎中原”工程，重點(diǎn)引進(jìn)和培育百名卓越企業(yè)家（領(lǐng)軍團隊）、千名核心技術(shù)人才、萬(wàn)名高級技工。實(shí)施“新工科”建設計劃和全民技能振興工程，推進(jìn)產(chǎn)教融合，推行新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制。優(yōu)先推薦制造業(yè)領(lǐng)域人才申報國家各類(lèi)表彰獎勵，并在省級表彰中給予適當傾斜。

（五）強化數據應用。加大制造業(yè)數據歸集和開(kāi)放力度，豐富數據產(chǎn)品種類(lèi)，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置，建設一批數據應用示范場(chǎng)景。探索建立統一規范的數據管理制度，加強數據保護和安全審查。

（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，開(kāi)展“一聯(lián)三幫”保企穩業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，推廣“店小二”服務(wù)模式。做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，落實(shí)減輕企業(yè)負擔各項措施。建立環(huán)保監管正面清單制度，實(shí)施差異化管控，避免“一刀切”。強化宣傳和輿論引導，大力弘揚企業(yè)家精神、“大國工匠”精神和新時(shí)代豫商精神，依法保護企業(yè)合法權益。

五、組織實(shí)施

省制造強省建設領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，實(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度，建立工作臺賬，督導工作落實(shí)。組建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。各地各部門(mén)要結合實(shí)際，制定工作方案，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的推進(jìn)格局。強化督導考核，完善統計監測機制，將制造業(yè)發(fā)展相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)體系，對排名靠前的地方給予土地指標、環(huán)境容量、政策資金等方面獎勵。




 

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