魯政辦字〔2021〕47號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省灣長(cháng)制工作要點(diǎn)和3個(gè)省級海灣污染整治指導意見(jiàn)的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省灣長(cháng)制工作要點(diǎn)和3個(gè)省級海灣污染整治指導意見(jiàn)的通知





魯政辦字〔2021〕47號

沿海各市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《2021年全省灣長(cháng)制工作要點(diǎn)》和《渤海灣（山東部分）污染整治指導意見(jiàn)》《萊州灣污染整治指導意見(jiàn)》《丁字灣污染整治指導意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

山東省人民政府辦公廳

2021年5月29日
 

2021年全省灣長(cháng)制工作要點(diǎn)

2021年全省灣長(cháng)制工作要深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于山東海洋工作的重要指示批示精神，堅持陸海統籌、系統治理，著(zhù)力解決一批突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)全省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固改善、海洋環(huán)境風(fēng)險有效管控、海洋生態(tài)環(huán)境監管能力持續提升，為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作起好步、開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

一、統籌推進(jìn)陸源污染治理

（一）加強入海河流綜合治理。實(shí)施入海河流消劣行動(dòng)，鞏固40條國控入海河流全面消除劣V類(lèi)水體成果，推進(jìn)63條省控入海河流消劣。開(kāi)展入海河流陸海協(xié)同治理，加強污水管網(wǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)等基礎設施建設，進(jìn)一步削減總氮、總磷等主要污染物入海量。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳，沿海各級政府負責落實(shí)。以下均需沿海各級政府落實(shí)，不再一一列出）

（二）推進(jìn)入海排污口分類(lèi)整治。印發(fā)入海排污口整治指導意見(jiàn)，推動(dòng)入海排污口分類(lèi)、命名編碼、標志牌設置和分類(lèi)整治工作，年底前完成三分之一以上入海排污口整治任務(wù)，其中工業(yè)生產(chǎn)廢水排口全部完成整治。扎實(shí)推進(jìn)煙臺市入海排污口整治國家試點(diǎn)。加強工業(yè)企業(yè)排污口監管，確保實(shí)現穩定達標排放。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）加強沿海城鎮污水處理基礎設施建設。開(kāi)展沿海城鎮污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，新建、改建、擴建一批城鎮污水處理廠(chǎng)，加快雨污管網(wǎng)建設改造，解決污水直排問(wèn)題。鞏固城市黑臭水體整治成效。積極推進(jìn)沿海城市污水處理廠(chǎng)合理布局，鼓勵達標尾水回用，增加河流生態(tài)基流。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（四）加強農業(yè)農村污染防治。推廣農藥減量控害、化肥減量增效和增施有機肥技術(shù)，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。（責任單位：省農業(yè)農村廳）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，指導督促畜禽規模養殖場(chǎng)配建糞污處理設施并正常運轉，規范規模以下養殖主體糞污收集處理，引導畜禽糞肥就地就近還田利用，推進(jìn)種養結合農牧循環(huán)。（責任單位：省畜牧局）推進(jìn)農村生活污水和黑臭水體治理，年底前沿海7市新增完成1697個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)，完成618個(gè)“十三五”農村環(huán)境整治行政村鞏固提升任務(wù)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

二、精準防治海洋污染

（五）推進(jìn)“綠色港口”建設。繼續實(shí)施漁港環(huán)境綜合治理，年底前完成名錄內所有192處漁港治理任務(wù)，研究推動(dòng)未納入漁港名錄的漁港和漁船臨時(shí)停泊點(diǎn)環(huán)境治理工作及漁港塑料垃圾和廢棄漁網(wǎng)漁具回收再利用工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳）開(kāi)展商港環(huán)境綜合整治，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護主體責任，加快港口岸電設施建設，完善污染防治設施設備，尤其是加強生產(chǎn)生活廢水、雨水和沖洗廢水的收集處置設施建設。加強港口碼頭污染防治執法檢查，推動(dòng)港區環(huán)境清理整治。（責任單位：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（六）加強船舶污染專(zhuān)項治理。繼續開(kāi)展“船舶碧海藍天”專(zhuān)項行動(dòng)，規范落實(shí)船舶污染物接收、轉運及處置聯(lián)單制度，加強船舶非法排放污染物監管。（責任單位：山東海事局、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）加強漁業(yè)船舶污染防治，推進(jìn)漁業(yè)船舶生活污水、油污水、垃圾收集處置工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳）落實(shí)《防止拆船污染環(huán)境管理條例》，開(kāi)展拆船作業(yè)污染防治專(zhuān)項治理，監督拆船污染的主管部門(mén)分別建立監管臺賬，推動(dòng)拆船作業(yè)活動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題整治。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳）開(kāi)展船舶修造作業(yè)活動(dòng)污染防治專(zhuān)項治理，建立岸邊造船廠(chǎng)、修船廠(chǎng)環(huán)境保護監管臺賬，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題整治，按照職責加強船舶水上修造作業(yè)污染海洋環(huán)境防治監管。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、山東海事局）

（七）加強海水養殖污染防治。嚴厲打擊不符合分區管控的違法養殖、亂圈亂占行為，推進(jìn)海上養殖使用環(huán)保浮球升級改造。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖“五大行動(dòng)”，大力推廣先進(jìn)適用的水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)和模式。（責任單位：省農業(yè)農村廳）嚴格海水養殖環(huán)評審批工作。推動(dòng)海水養殖尾水排放標準制定工作。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）

（八）開(kāi)展海洋塑料垃圾監測。在渤海區域開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作。推進(jìn)海洋微塑料監測試點(diǎn)工作。組織開(kāi)展“凈灘2021”專(zhuān)項行動(dòng)，深入排查海洋塑料垃圾污染問(wèn)題。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

三、加強海岸帶生態(tài)保護修復

（九）加強海洋空間資源管控。落實(shí)國家圍填海政策，強化海域使用疑點(diǎn)疑區核查，依法查處違法圍填海行為。建立海岸帶分類(lèi)分段管控和海岸退縮線(xiàn)制度，嚴控海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，嚴守自然岸線(xiàn)保有率。（責任單位：省海洋局）落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，加強用海項目審查，形成節約海洋資源和保護海洋環(huán)境的空間格局。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局）

（十）加強海洋生態(tài)保護修復。整合優(yōu)化海洋自然保護地，強化自然保護地保護。因地制宜實(shí)施典型海洋生態(tài)系統、受損岸線(xiàn)岸灘治理修復工程，推進(jìn)互花米草綜合治理，提升海洋生態(tài)系統穩定性。（責任單位：省自然資源廳、省海洋局）繼續開(kāi)展“綠盾”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處涉海自然保護區的各類(lèi)違法違規活動(dòng)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳）推動(dòng)黃河口和長(cháng)島兩處國家公園創(chuàng )建工作。（責任單位：省自然資源廳）加強海洋生態(tài)保護修復聯(lián)合監管。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局）

（十一）加強海洋生物多樣性保護。推動(dòng)實(shí)施《山東省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011—2030年）》。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）加強海洋生物多樣性監測與保護，科學(xué)選劃保護空間，推動(dòng)海洋生物多樣性調查評估和瀕危物種名錄修訂工作。（責任單位：省自然資源廳、省海洋局）加強對重要漁業(yè)水域的保護力度，建設海洋牧場(chǎng)，持續開(kāi)展增殖放流等水生生物資源養護工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

四、強化海洋環(huán)境災害風(fēng)險防范

（十二）加強海洋環(huán)境風(fēng)險源排查。啟動(dòng)海岸帶區域內化工園區、石油與危險化學(xué)品儲罐、原油與?；反a頭、石油鉆井平臺、核電等固定源及船舶等移動(dòng)源海洋環(huán)境風(fēng)險源排查，摸清涉海環(huán)境風(fēng)險源基礎信息，啟動(dòng)編制海洋環(huán)境風(fēng)險源管控清單和責任清單。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）

（十三）加強海洋環(huán)境應急處置能力建設。建立政府主導、多方聯(lián)動(dòng)的應急協(xié)調機制，組織編制省級突發(fā)海洋環(huán)境事件應急預案，指導沿海各市結合實(shí)際編制突發(fā)海洋環(huán)境事件應急預案。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）制定實(shí)施2021年度海洋輻射環(huán)境監測技術(shù)協(xié)作方案。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

（十四）加強海洋災害風(fēng)險防范。完善風(fēng)暴潮、海浪、海冰等預報預警和防御決策機制，修訂完善應急預案。加強綠潮、赤潮監視監測和預警信息發(fā)布工作，穩步推進(jìn)海水入侵調查監測評估工作。推進(jìn)省海洋災害應急救援中心建設。按照《山東省應急演練三年計劃》，開(kāi)展防臺風(fēng)應急演練。（責任單位：省海洋局、省應急廳）

五、服務(wù)經(jīng)略海洋發(fā)展大局

（十五）強化“美麗海灣”建設示范引領(lǐng)。推進(jìn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣保護與建設，為經(jīng)略海洋提供良好生態(tài)保障。扎實(shí)推進(jìn)國家“美麗海灣”創(chuàng )建，擇優(yōu)上報“美麗海灣”優(yōu)秀案例。探索建設省級“美麗海灣”，完善“美麗海灣”退出機制，鼓勵以“美麗海灣”為載體申報“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地和國家生態(tài)文明建設示范市縣。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十六）服務(wù)保障裕龍島煉化一體化項目建設。以“環(huán)境空氣質(zhì)量只能變好、不能變差”為剛性約束，加強裕龍島煉化一體化項目（一期）填海工程生態(tài)環(huán)境保護監管。在裕龍島附近海域開(kāi)展海洋環(huán)境監測，密切關(guān)注裕龍島周邊海域水質(zhì)狀況。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）

（十七）合理安排沿海城市廢棄物海洋傾倒需求。根據各市廢棄物海洋傾倒需求實(shí)際，協(xié)調推動(dòng)廢棄物海洋傾倒區選劃、廢棄物海洋傾倒許可證辦理等工作，服務(wù)沿海各市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。開(kāi)展海洋疏浚物傾倒人工島建設研究。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局）

（十八）服務(wù)保障海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調推動(dòng)深遠海養殖項目規劃環(huán)評編制工作，服務(wù)水產(chǎn)養殖轉型升級。組織開(kāi)展全省海上風(fēng)電建設規劃環(huán)評。做好海水淡化項目環(huán)評服務(wù)工作，推進(jìn)濃海水的綜合利用，實(shí)現協(xié)同處理，加快全省海水淡化綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局、省發(fā)展改革委）

六、健全海洋生態(tài)環(huán)境治理體系

（十九）鞏固陸海統籌治理大格局。發(fā)揮灣長(cháng)制平臺作用，增強多部門(mén)、上下級協(xié)同保護治理海洋的工作合力。印發(fā)渤海灣（山東部分）、萊州灣、丁字灣3個(gè)省級海灣污染整治指導意見(jiàn)，組織開(kāi)展省領(lǐng)導對3個(gè)省級海灣的巡查工作。6月底制定公布省級海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，7月底前制定公布市級海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十）完善責任落實(shí)督辦和責任追究機制。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問(wèn)題的督辦落實(shí)，對能立即整改的，各市5月底前完成整改；對需要安裝污水處理、雨污分流等設備的，6月底前安裝到位、調試運行。對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責任不落實(shí)等問(wèn)題整改不到位的，依法依規嚴格責任追究。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省紀委監委機關(guān)、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、山東海事局）

（二十一）強化海洋生態(tài)環(huán)境執法。開(kāi)展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處?？偨Y青島、煙臺、威海、濱州4市海洋生態(tài)環(huán)境委托執法經(jīng)驗，推動(dòng)東營(yíng)、濰坊、日照3市于7月底前完成海洋生態(tài)環(huán)境委托執法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局、山東海事局、省公安廳）深入開(kāi)展“守護海洋”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。（責任單位：省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十二）提升海洋生態(tài)環(huán)境監測監管能力。加強入海河流、排污口及鄰近海域環(huán)境監測，增加海洋生態(tài)要素特別是區域標志物種和珍稀瀕危物種等的監測指標，提升監測覆蓋面和代表性。開(kāi)展萊州灣網(wǎng)格化空間環(huán)境監測與評估課題研究，年底前形成研究成果，分析萊州灣海域空間環(huán)境現狀及變化趨勢。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十三）落實(shí)海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償政策。落實(shí)海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統保護補償等措施，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調動(dòng)沿海各市治理海洋生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局）

（二十四）提升海洋生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力。圍繞海灣生態(tài)環(huán)境管理保護需求，加強海洋污染防治、海洋生態(tài)修復、環(huán)境風(fēng)險防控等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，強化科技成果轉化應用，上半年發(fā)布項目指南，下半年完成項目遴選并組織實(shí)施。（責任單位：省科技廳）聯(lián)合省內外大專(zhuān)院校、科研單位建立海洋生態(tài)環(huán)保技術(shù)聯(lián)盟。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十五）建立全社會(huì )參與的海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。組織沿海城市開(kāi)展形式多樣的“守護海洋·我行動(dòng)”志愿者活動(dòng)。發(fā)揮“12369”生態(tài)環(huán)境舉報熱線(xiàn)作用，落實(shí)舉報獎勵制度，鼓勵采取暗訪(fǎng)、暗查、暗拍等方式，提供突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索。充分發(fā)揮山東衛視“走向深藍”節目的平臺優(yōu)勢，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護工作宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注海洋、愛(ài)護海洋的良好氛圍。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）




 

渤海灣（山東部分）污染整治指導意見(jiàn)

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面實(shí)行灣長(cháng)制的決策部署，建立完善“一灣一策”污染治理機制，指導渤海灣（山東部分）沿灣市、縣（區）精準科學(xué)編制海灣污染整治實(shí)施方案，推動(dòng)渤海灣（山東部分）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，加快建設“美麗海灣”，制定本指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞促進(jìn)渤海灣區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，加強陸源污染防治，強化陸海銜接區域環(huán)境整治，提升海洋生態(tài)服務(wù)功能，健全風(fēng)險防范體系，加快建設綠色可持續的“美麗渤海灣”，為更好地經(jīng)略海洋、建設海洋強省奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

二、基本要求

（一）工作范圍。濱州市無(wú)棣縣、沾化區、濱州北海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和東營(yíng)市河口區、利津縣、東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區6個(gè)縣（區）管轄陸域及渤海灣（山東部分）海域。

（二）主要目標。到2022年，沿灣縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體。到2025年，完成入海排污口分類(lèi)整治并實(shí)現有效監管，潮河總氮濃度控制在5mg/L以?xún)?，渤海灣（山東部分）近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上。工廠(chǎng)化海水養殖尾水達標排放，海洋垃圾污染得到有效解決。海洋生態(tài)破壞趨勢得到根本遏制，海洋生態(tài)系統穩定性明顯提升。海洋溢油處置水平得到有效提升。初步將渤海灣貝殼堤島保護區段、東營(yíng)黃河口區段建成“美麗海灣”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強陸源污染防治。

1. 實(shí)施入海河流綜合整治。2021年，將泊埕河、山子河、馬新河、沾利河、刁口河、東港路水溝6條入海河流納入常規監管。到2022年，以水質(zhì)不能穩定達標的河流為重點(diǎn)，完成沿灣全部16條入海河流入河排污口“查、測、溯、治”，10條縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體。鼓勵實(shí)施沾化區城北工業(yè)園污水處理廠(chǎng)提標改造、濱州北城污水處理有限公司再生水利用、濱城區農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)等工程，提升潮河流域總氮等污染物治理水平，到2025年，潮河入海斷面總氮濃度控制在5mg/L以?xún)?。鼓勵?shí)施秦口河流域工業(yè)企業(yè)穩定達標治理、沾化區大高鎮等重點(diǎn)區域雨污管網(wǎng)及污水處理廠(chǎng)建設、農業(yè)面源（種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、農村生活污水）污染防治等工程，確保秦口河入海斷面穩定達標。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局牽頭，東營(yíng)、濱州市政府負責落實(shí)。以下均需沿灣各級政府落實(shí)，不再一一列出）

2. 開(kāi)展入海排污口清理整治。落實(shí)入海排污口分類(lèi)整治與規范化建設要求，優(yōu)先開(kāi)展工業(yè)排污口整治，限期拆除非法工業(yè)廢水排污口，清理合并工業(yè)園區內企業(yè)現有排污口，推進(jìn)企業(yè)內部生活污水經(jīng)處理達標排放，雨水排口原則上明溝明渠。結合農村環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和新農村建設等工作，開(kāi)展農業(yè)農村排污口整治。沿灣陸基海水養殖排水適當集中，規范整治責任不明晰、污染較為嚴重的養殖排污口，原則上工廠(chǎng)化養殖企業(yè)應設置統一的排污口，優(yōu)化向外環(huán)境排放的排污口布局。加快實(shí)施雨污分流改造，規范雨洪排口管理和城鎮生活污水排污口治理。規范沿灣鹽田排淡溝設置，鼓勵開(kāi)展排淡水循環(huán)再利用試點(diǎn)，嚴禁排放高濃度殘余苦鹵及其他污水。2021年年底前，完成排污口分類(lèi)命名并編碼，樹(shù)立標志牌，按照“一口一策”原則，制定并實(shí)施整治方案，完成三分之一以上整治任務(wù)；經(jīng)過(guò)2—3年努力，完成入海排污口整治，建成排污口監督管理制度體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局分工負責）

（二）強化陸海銜接區域環(huán)境整治。

3. 深化商港商船污染防治。開(kāi)展商港環(huán)境綜合整治，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護主體責任，完善污染防治設施設備。以濱州港東港碼頭為重點(diǎn)，完善生產(chǎn)生活廢水、雨水和沖洗廢水的收集處置設施建設。開(kāi)展港區船舶污染物接收、轉運和處置聯(lián)單制度落實(shí)情況抽查，建設綠色港口，推進(jìn)岸電設施建設。（省交通運輸廳、山東海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭）

4. 強化漁港漁船綜合整治。2021年年底前，在渤海漁港污染防治設施設備配備基礎上，實(shí)現污染防治設施正常運行。建立漁港環(huán)境監測評價(jià)制度，每年從三級及以下漁港中抽取不低于20%的比例開(kāi)展環(huán)境監測評價(jià)，實(shí)施差異性監管政策。（省農業(yè)農村廳牽頭）

5. 加強船舶修造廠(chǎng)污染防治。沿灣各縣（區）建立船舶修造廠(chǎng)動(dòng)態(tài)管理臺賬，督促未取得環(huán)評手續的船舶修造廠(chǎng)進(jìn)行整改，并按照國家有關(guān)標準配備污染物接收設施，杜絕污染物直排入海。規范船舶水上拆解行為，禁止沖灘拆解。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、山東海事局分工負責）

6. 推進(jìn)沿岸及海上垃圾污染防治。以入海河口、防潮堤、船舶?？奎c(diǎn)、濱海旅游區為重點(diǎn)，按照責任分工明確各部門(mén)任務(wù)，及時(shí)清理責任范圍內的垃圾，禁止垃圾入海。推進(jìn)近岸海灘無(wú)主垃圾的清理工作。（《山東省渤海海洋垃圾污染防治（海上環(huán)衛）實(shí)施計劃》各責任單位分工負責）

7. 加強海水養殖污染防控。加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展，依法開(kāi)展項目環(huán)境影響評價(jià)。推廣池塘養殖排水梯度利用技術(shù)和示范應用，開(kāi)展淺海貝類(lèi)生態(tài)底播增殖區、灘涂標準化對蝦池塘養殖區等生態(tài)養殖試點(diǎn)示范，開(kāi)展渤海鹽田特有鹵蟲(chóng)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范項目研究，科學(xué)控制養殖密度，加強養殖廢水治理、排放監管和水質(zhì)監測。2021年年底前，全面摸清沿灣海水養殖污染狀況。在無(wú)棣縣、濱州北海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、沾化縣、東營(yíng)市河口區等縣（區）的集中連片海水養殖池塘推進(jìn)尾水治理，提升陸基海水養殖尾水處理能力。根據周邊海域水質(zhì)變化情況，開(kāi)展養殖尾水抽測，督促責任單位限期整改。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）提升海洋生態(tài)服務(wù)功能。

8. 加強濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區管理。根據保護區分區管理規定，制定分類(lèi)整治方案，逐步解決保護區內的原始居民、村莊、農業(yè)用地、鹽田、養殖場(chǎng)等歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)整治不合理構筑物、依法拆除違規工程和設施、全面清理非法圍填海項目等措施，逐步改善濱州港附近的水動(dòng)力條件，改善貝殼堤島海域生境。在潮間帶進(jìn)行貝類(lèi)生物資源培養增殖，投放地方貝類(lèi)苗種，提高自然生物量，保證貝殼堤島自然發(fā)育的貝殼物源供應。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局牽頭）

9. 實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復。支持東營(yíng)市實(shí)施黃河刁口河備用流路和一千二區域循環(huán)補水工程，打造“河—海—陸—濕地”統籌的區域水資源循環(huán)格局。開(kāi)展河口海岸帶退鹽還濕，重建濱海植被群落，生態(tài)恢復檉柳林、鹽松等濱海濕地，遏制濱海濕地資源退化趨勢，恢復完善濱海濕地生態(tài)功能，提高濱海濕地生物多樣性。（省自然資源廳、省水利廳、山東黃河河務(wù)局牽頭）

10. 加強渤海灣生物資源養護。開(kāi)展水生生物資源調查。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理，嚴格保護文蛤、毛蝦等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和典型水域生態(tài)系統。組織開(kāi)展梭子蟹、半滑舌鰨、中國對蝦等增殖放流活動(dòng)，補充和恢復生物資源的群體，保護海洋生物多樣性，依靠水生生物實(shí)現水體生態(tài)的良性循環(huán)。（省農業(yè)農村廳牽頭）

11. 開(kāi)展渤海灣沿岸互花米草治理。按照“打小打早”的原則，加大互花米草現有治理模式的示范應用，因地制宜選擇最優(yōu)的治理方式，遏制濱州市沿岸互花米草快速入侵前期趨勢，在東營(yíng)市黃河三角洲東營(yíng)北部海域開(kāi)展大面積治理，逐步恢復濱海濕地生態(tài)系統健康。（省自然資源廳、省海洋局牽頭）

（四）健全風(fēng)險防范體系。

12. 提升海上溢油風(fēng)險預警能力。完善海上溢油報告制度。開(kāi)展東營(yíng)北部海上油氣平臺及鉆井作業(yè)區周邊海域石油類(lèi)含量常態(tài)化監控，密切跟蹤石油類(lèi)濃度變化趨勢，及時(shí)預警預報。支持東營(yíng)市完善“一中心四基地”海上聯(lián)動(dòng)應急救援體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、山東海事局、省海洋局分工負責）

13. 強化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范。沿灣縣（區）開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調查評估，形成重點(diǎn)風(fēng)險源清單。加強石油煉化、油氣儲運、?；返戎攸c(diǎn)區域環(huán)境監管和風(fēng)險防范，提高突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置水平。建立船舶污染事故應急聯(lián)防機制，沿灣2市落實(shí)《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應急能力建設規劃》，初步建成與渤海灣水域船舶污染風(fēng)險水平相適應的污染應急能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、山東海事局分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府主要負責同志和各級灣長(cháng)是相應海灣管理保護的直接責任人，沿灣市、縣（區）要按照各自灣長(cháng)制工作分工，堅持陸海統籌、協(xié)同共治，將本意見(jiàn)的目標任務(wù)措施細化分解，結合實(shí)際科學(xué)制定“一灣一策”污染整治實(shí)施方案，積極推動(dòng)“美麗渤海灣”建設。（省灣長(cháng)制辦公室牽頭）

（二）強化監督獎懲。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問(wèn)題的督辦落實(shí)，對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責任不落實(shí)等問(wèn)題整改不到位的，依法依規嚴格責任追究，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。加強海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實(shí)海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統保護補償等措施，獎優(yōu)罰劣，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、山東海事局、省紀委監委機關(guān)、省檢察院）

（三）保障經(jīng)費投入。沿灣各級政府要將海灣生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預算。積極探索社會(huì )資本參與海灣生態(tài)環(huán)境保護的模式與途徑。加大基礎設施建設和執法能力建設資金投入，提高執法能力和手段。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局牽頭）

（四）強化科技支撐。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域前沿技術(shù)的轉化、應用、集成，注重示范工程建設與項目推廣。開(kāi)展重點(diǎn)入海污染物濃度削減措施、海水養殖污染治理等海洋生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)攻關(guān)，為海洋生態(tài)環(huán)境現代化治理提供技術(shù)支撐。支持引導海洋環(huán)保企業(yè)進(jìn)行成果轉化，推動(dòng)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（五）強化公眾參與。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，持續開(kāi)展“凈灘”專(zhuān)項行動(dòng)。采取設立標識牌、發(fā)放公開(kāi)信、倡議書(shū)等形式，增強群眾環(huán)保意識和海洋生態(tài)環(huán)境保護的自覺(jué)性，養成良好的文明衛生習慣，努力營(yíng)造全社會(huì )積極愛(ài)護海洋生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。鼓勵公眾針對海洋生態(tài)環(huán)境違法違規行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )舉報、電話(huà)舉報，保障公眾對海洋生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監督權，接受公眾監督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）



 

萊州灣污染整治指導意見(jiàn)

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面實(shí)行灣長(cháng)制的決策部署，建立完善“一灣一策”污染治理機制，指導萊州灣沿灣市、縣（市、區）精準、科學(xué)編制海灣污染整治實(shí)施方案，推動(dòng)萊州灣區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，加快建設“美麗海灣”，制定本指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞促進(jìn)萊州灣區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，堅持陸海統籌、以海定陸，加強污染物入海途徑管控，強化陸海銜接區域環(huán)境監管，加大沿灣生態(tài)保護修復力度，嚴格海洋環(huán)境風(fēng)險防范，加快建設綠色可持續的“美麗萊州灣”，為更好地經(jīng)略海洋、建設海洋強省奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

二、基本要求

（一）工作范圍。東營(yíng)市墾利區、東營(yíng)區、廣饒縣，濰坊市濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、壽光市、昌邑市，煙臺市萊州市、招遠市、龍口市9個(gè)沿灣縣（市、區）管轄陸域及萊州灣海域。

（二）主要目標。到2022年，沿灣縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，陸海銜接區域實(shí)現有效監管。到2025年，完成入海排污口分類(lèi)整治并實(shí)現有效監管，主要入海河流總氮濃度較2020年下降10%，萊州灣近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到58%左右。工廠(chǎng)化海水養殖尾水達標排放，海洋垃圾污染得到有效解決。海灣生態(tài)系統基本功能得到有效恢復。海洋溢油處置水平得到有效提升。初步將黃河口區段和萊州灣濰坊濱海旅游區段建成“美麗海灣”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化污染物入海途徑管控。

1. 實(shí)施入海河流綜合整治。以廣利港—濰坊港區域和萊州市沿灣區域入海河流為重點(diǎn)，強化入海河流水質(zhì)管理和工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村污染綜合治理，完成入河排污口“查、測、溯、治”。2021年，將小島河、營(yíng)子溝等8條入海河流納入常規監管。到2022年，沿灣20條縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，11條省控及以上入海河流全部實(shí)現穩定達標。開(kāi)展黃河山東段總氮來(lái)源排查，加強匯水范圍內總氮污染控制。開(kāi)展小清河總氮污染控制試點(diǎn)，沿線(xiàn)各市建立總氮排放清單，制定并實(shí)施小清河流域總氮控制（削減）方案；完成流域內涉氮重點(diǎn)行業(yè)總氮超標整治，控制農藥、化肥施用量。加強虞河、彌河、白浪河、界河、溢洪河等入海污染通量較大及北河、北馬南河等總氮濃度偏高的13條河流總氮控制，鼓勵引導沿河污水處理廠(chǎng)總氮濃度排放限值執行12mg/L標準。到2025年，主要入海河流總氮濃度在2020年的基礎上降低10%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局牽頭，東營(yíng)、煙臺、濰坊市政府負責落實(shí)。以下均需沿灣各級政府落實(shí)，不再一一列出）

2. 實(shí)施入海排污口分類(lèi)整治。以濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和萊州市等區域為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展工業(yè)排污口整治，限期拆除非法工業(yè)廢水排污口，清理合并工業(yè)園區內企業(yè)現有排污口，推進(jìn)企業(yè)內部生活污水經(jīng)處理達標排放、雨水排口原則上明溝明渠。結合農村環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和新農村建設等工作，開(kāi)展沿灣農業(yè)農村排污口整治。在萊州市、龍口市等區域開(kāi)展海水養殖排污口整治，選取典型工廠(chǎng)化養殖企業(yè)和集中連片海水養殖池塘，規范整治布局不合理、責任不明晰、污染較為嚴重的養殖排污口，鼓勵統一收集處理養殖尾水、設置統一的排污口。加強污水管網(wǎng)和集中處理設施建設，提高沿灣城鎮生活污水處理能力，規范城鎮生活污水排污口整治。以煙臺、濰坊2市非降雨時(shí)排水的雨洪排口為重點(diǎn)，及時(shí)查明原因并開(kāi)展整治。在萊州市溴、鹽聯(lián)產(chǎn)區域開(kāi)展整治示范，加強沿灣鹽田排淡溝管理，嚴禁排放高濃度殘余苦鹵及其他污水。2021年年底前，完成排污口分類(lèi)命名并編碼，樹(shù)立標志牌，按照“一口一策”原則制定并實(shí)施整治方案，完成三分之一以上整治任務(wù)；經(jīng)過(guò)2—3年努力，完成入海排污口整治，建成排污口監督管理制度體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局分工負責）

（二）加強陸海銜接區域環(huán)境整治。

3. 深化商港商船污染防治。開(kāi)展商港環(huán)境綜合整治，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護主體責任，完善污染防治設施設備。2021年年底前，重點(diǎn)針對濰坊羊口港、森達美港等港區，完善港口含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉運、處置設施建設。開(kāi)展港區船舶污染物接收、轉運和處置聯(lián)單制度落實(shí)情況抽查，建設綠色港口，推進(jìn)岸電設施建設。（省交通運輸廳、山東海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭）

4. 加強船舶修造廠(chǎng)污染防治。沿灣各縣（市、區）建立船舶修造廠(chǎng)動(dòng)態(tài)管理臺賬，清理整頓無(wú)環(huán)評手續、無(wú)資質(zhì)的企業(yè)，配建污染物接收處理設施或設備，禁止污染物直排入海。規范船舶水上拆解行為，禁止沖灘拆解。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、山東海事局分工負責）

5. 強化漁港及漁船綜合整治。落實(shí)漁港環(huán)境綜合整治方案，2021年年底前，漁港含油污水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉運、處置設施實(shí)現常態(tài)運行。全面摸清沿灣三級及以下漁港，建立臺賬。建立漁港環(huán)境監測評價(jià)制度，每年從三級及以下漁港中抽取不低于20%的比例開(kāi)展環(huán)境監測評價(jià)，實(shí)施差異性監管政策。（省農業(yè)農村廳牽頭）

6. 加強海水養殖污染治理。全面摸清沿灣海水養殖污染現狀，落實(shí)養殖水域灘涂規劃，進(jìn)一步清理白浪河、虞河、濰河等禁養區內的養殖行為。嚴格海水養殖空間與容量管控，開(kāi)展水產(chǎn)養殖容量評估，科學(xué)確定養殖規模和密度，推進(jìn)生態(tài)健康養殖。在煙臺市刁龍嘴附近海域優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)養殖試點(diǎn)示范，科學(xué)控制養殖密度，加強養殖廢水治理和水質(zhì)監測，引導養殖廢水生態(tài)化處理后達標排放。推行池塘尾水集中連片治理、實(shí)施養殖尾水排放監控等措施，實(shí)施典型集中連片海水養殖池塘廢水治理示范。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

7. 推進(jìn)沿岸及海上垃圾污染防治。以入海河口、海水養殖密集區、加工企業(yè)、船舶?？奎c(diǎn)、濱海旅游區為重點(diǎn)，壓實(shí)海域使用單位的海域環(huán)境衛生維護責任，及時(shí)清理責任范圍內的海洋垃圾，實(shí)現海洋垃圾常態(tài)化防治。推進(jìn)近岸海灘無(wú)主垃圾的清理工作。（《山東省渤海海洋垃圾污染防治（海上環(huán)衛）實(shí)施計劃》各責任單位分工負責）

（三）推動(dòng)“美麗海灣”生態(tài)建設。

8. 實(shí)施黃河口區段“美麗海灣”生態(tài)建設。以創(chuàng )建黃河口國家公園為目標，實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復工程，修復灘涂濕地和河口新生濕地，恢復原有海草床植被類(lèi)型、貝類(lèi)等底棲動(dòng)物棲息地。加強黃河三角洲生物多樣性保護，結合黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)修復與水系連通、清水溝流路生態(tài)補水、黃河三角洲國際重要濕地保護與恢復實(shí)施，根據黃河水情保障入海淡水量，維持黃河口海域不低于500平方公里低鹽區，恢復海洋生物綜合保育區。重點(diǎn)對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進(jìn)行封閉式保護管理，建設特色植被保育區。開(kāi)展黃河三角洲自然保護區及周邊區域生物多樣性調查評估。（省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東黃河河務(wù)局牽頭）

9. 推進(jìn)濰坊濱海旅游區段“美麗海灣”生態(tài)建設。實(shí)施最嚴格的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，推進(jìn)沿海防護林、白浪河生態(tài)示范帶等生態(tài)工程，強化岸線(xiàn)岸灘保護與恢復。逐步清理未經(jīng)批準的養殖池塘、鹽池、小型漁船碼頭，推動(dòng)淤泥質(zhì)岸線(xiàn)和濱海旅游區等海岸帶整治修復。采取生態(tài)擴容措施，實(shí)施濱海濕地修復工程，提升水質(zhì)凈化能力。（省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

10. 開(kāi)展萊州灣沿岸互花米草治理。加大黃河口濕地、大汶流灘涂、廣利河口、濰坊市主要入海河口和萊州沿岸的溝渠等區域互花米草治理力度，因地制宜選擇最優(yōu)的治理模式，支持不同生境治理模式示范應用。到2022年，清理互花米草面積約1000公頃，逐步恢復健康的濱海濕地生態(tài)系統。（省自然資源廳、省海洋局牽頭）

11. 加強萊州灣生物多樣性保護。系統開(kāi)展海洋生態(tài)本底調查，摸清萊州灣鹽沼、海草床、檉柳林、牡蠣礁等典型生態(tài)系統的空間分布、現狀及變化趨勢，為海洋生態(tài)保護修復提供技術(shù)指導。針對關(guān)鍵物種開(kāi)展定期監測，掌握海洋生物食物網(wǎng)結構及變化趨勢。（省自然資源廳、省海洋局牽頭）

12. 推動(dòng)萊州灣水動(dòng)力條件改善。嚴格圍填海管控。深入開(kāi)展海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)對萊州灣水動(dòng)力條件、水交換條件影響的監測與研究，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)布局。沿灣各市盡快組織拆除已廢棄的養殖池等各類(lèi)堤壩。鼓勵裕龍島連通工程采用透水構筑物、建設透水式碼頭，鼓勵漁港依托現有防波堤的掩護條件建設透水式碼頭。加強屺坶島西側、裕龍島西南側及島鏈內部的清淤，加大過(guò)水量。在萊州灣中部黃河口—刁龍嘴等重要水交換通道，控制筏式養殖密度，限制人工魚(yú)礁、海底投石用海。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局牽頭）

（四）防范海洋環(huán)境風(fēng)險。

13. 加強突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范。沿灣縣（市、區）開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調查評估，形成重點(diǎn)風(fēng)險源清單。加強石油煉化、油氣儲運、鹽化工等重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險防范，裕龍島石化產(chǎn)業(yè)園等化工園區（企業(yè)）嚴格落實(shí)“源頭、過(guò)程、末端”三級環(huán)境風(fēng)險控制體系，提高突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置能力。建立船舶污染事故應急預防機制，沿灣3市落實(shí)《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應急能力建設規劃》，初步建成與萊州灣水域船舶污染風(fēng)險水平相適應的污染應急能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、山東海事局分工負責）

14. 深入開(kāi)展海洋災害預警監測。對高發(fā)、易發(fā)海洋災害的區域開(kāi)展風(fēng)險調查，開(kāi)展警戒潮位核定工作。建立海洋歷史災情數據庫，加強海洋災害期間機動(dòng)觀(guān)測監測能力和預報保障能力，強化會(huì )商機制，及時(shí)掌握災害發(fā)生動(dòng)態(tài)。開(kāi)展海洋水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測和分析，加強海水浴場(chǎng)、電廠(chǎng)取水口等區域水母等災害監測預警。（省海洋局、省農業(yè)農村廳牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府主要負責同志和各級灣長(cháng)是相應海灣管理保護的直接責任人，沿灣市、縣（市、區）要按照各自灣長(cháng)制工作分工，將本意見(jiàn)的目標任務(wù)措施細化分解，結合實(shí)際科學(xué)制定污染整治實(shí)施方案，深化陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護格局，推動(dòng)灣長(cháng)制與河長(cháng)制有效銜接，提升萊州灣環(huán)境綜合治理能力。（省灣長(cháng)制辦公室牽頭）

（二）強化監督獎懲。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問(wèn)題的督辦落實(shí)，對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責任不落實(shí)等問(wèn)題整改不到位的，依法依規嚴格責任追究，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。加強海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實(shí)海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統保護補償等措施，獎優(yōu)罰劣，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、山東海事局、省紀委監委機關(guān)、省檢察院）

（三）保障經(jīng)費投入。沿灣各級政府要將海灣生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預算。積極探索社會(huì )資本參與海灣生態(tài)環(huán)境保護的模式與途徑，綜合運用財政、稅收和市場(chǎng)手段，建立長(cháng)效、穩定的海洋管理保護投入機制。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局牽頭）

（四）完善監管體系。加快制定入海排污口分類(lèi)管理制度，落實(shí)清單管理。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，持續開(kāi)展“凈灘”行動(dòng)。深入開(kāi)展萊州灣網(wǎng)格化監測，加強近岸海域環(huán)境質(zhì)量監督性監測，強化對陸源排污的分類(lèi)治理和監管監測，探索建設海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統，實(shí)施萊州灣海洋生態(tài)風(fēng)險監測。發(fā)揮社會(huì )公眾、志愿團體等監督作用，鼓勵設立義務(wù)灣長(cháng)、民間灣長(cháng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局牽頭）

（五）強化科技支撐。將萊州灣生態(tài)環(huán)境保護工作與科技發(fā)展相結合，針對陸源營(yíng)養鹽減排、陸基海水養殖污染防治、貝類(lèi)加工廢棄物高值利用、水動(dòng)力條件改善、海洋生態(tài)監測等領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣，不斷提高海洋生態(tài)環(huán)境保護的科技含量和水平。加強重大理論、重大制度、重大工程等方面的研究，打造海洋生態(tài)環(huán)境高端智庫。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）




 

丁字灣污染整治指導意見(jiàn)

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面實(shí)行灣長(cháng)制的決策部署，建立完善“一灣一策”污染治理機制，指導丁字灣沿灣市、區（市）精準、科學(xué)編制海灣污染整治實(shí)施方案，推動(dòng)丁字灣區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，加快建設“美麗海灣”，制定本指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞促進(jìn)丁字灣區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，以五龍河為重點(diǎn)深化入海河流整治，以陸基海水養殖治理水平提升為重點(diǎn)實(shí)施海水養殖示范，以互花米草整治為重點(diǎn)有效防范外來(lái)物種入侵，結合打造親水空間改善水動(dòng)力條件，加快建設丁字灣“美麗海灣”工作樣板。

二、基本要求

（一）工作范圍。青島市即墨區和煙臺市海陽(yáng)市、萊陽(yáng)市3個(gè)區（市）管轄陸域及丁字灣海域。

（二）主要目標。到2022年，互花米草入侵現象得到有效控制，水動(dòng)力環(huán)境有所改善。到2025年，完成入海排污口分類(lèi)整治并實(shí)現有效監管，五龍河總氮濃度較2020年下降10%，丁字灣海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到25%左右（省控站位）。工廠(chǎng)化海水養殖尾水達標排放。海洋垃圾污染得到有效解決。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以五龍河為重點(diǎn)加強入海河流綜合整治。

1. 深化五龍河綜合整治。以萊陽(yáng)市城中村、老舊城區、城鄉結合部為重點(diǎn)，推進(jìn)污水收集和雨污管網(wǎng)分流改造。實(shí)施萊陽(yáng)市第二污水處理廠(chǎng)、萊陽(yáng)市食品工業(yè)園污水處理廠(chǎng)尾水濕地凈化工程，提升出水水質(zhì)，削減總氮排放量。統籌治理農村生活污水，因地制宜采取納管、建設污水處理設施、資源化利用等方式治理農村生活污水，沿河村莊生活污水處理水平高于全省平均水平。開(kāi)展五龍河總氮污染控制試點(diǎn)，倒逼沿河總氮污染減排，到2025年，五龍河總氮濃度在2020年的基礎上下降10%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭，青島、煙臺市政府負責落實(shí)。以下均需沿灣各級政府落實(shí)，不再一一列出）

2. 加強其他入海河流（溝渠）環(huán)境治理與監管。2021年，將店集河、交界河等7條入海河流納入常規監管。到2022年，完成蓮陰河、白沙河等9條入河排污口“查、測、溯、治”。以灘港河、顏武河、蘆村河等13條農村溝渠為重點(diǎn)，統籌農業(yè)面源（種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、農村生活污水）污染防治，利用3年左右時(shí)間基本消除農村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局牽頭）

（二）以互花米草治理為重點(diǎn)加強生態(tài)保護與修復。

3. 開(kāi)展互花米草治理試點(diǎn)。支持青島、煙臺2市申報海洋生態(tài)保護修復項目，持續推動(dòng)互花米草治理，抓住治理的最佳時(shí)期開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，遏制并降低互花米草增長(cháng)趨勢。（省海洋局牽頭）

4. 加強五龍河口濱海濕地國家級海洋特別保護區管理。提升海洋保護區管護能力，開(kāi)展監測、監視、宣教、科研等活動(dòng)，根據資源與環(huán)境的特點(diǎn)和管理需要，保護和恢復特定區域的生態(tài)系統及其功能。（省自然資源廳牽頭）

（三）以水產(chǎn)養殖排污口為重點(diǎn)強化入海排污口監管。

5. 加強入海排污口整治。以推進(jìn)綠色養殖、規范養殖排污為重點(diǎn)，清理合并一批集中分布、連片聚集的中小型海水養殖散排口，鼓勵統一收集處理養殖尾水，優(yōu)化向外環(huán)境排放的排污口布局。結合農村環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和新農村建設等工作，開(kāi)展農業(yè)農村排污口整治。2021年年底前，完成排污口分類(lèi)命名并編碼，樹(shù)立標志牌，按照“一口一策”原則制定并實(shí)施整治方案，完成三分之一以上整治任務(wù)；經(jīng)過(guò)2—3年努力，完成沿灣入海排污口整治，實(shí)現排污口常態(tài)化監管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳分工負責）

6. 實(shí)施陸基海水養殖治理示范。落實(shí)養殖水域灘涂規劃，進(jìn)一步清理保護區內的違法養殖行為。2021年，全面摸清沿灣海水養殖污染現狀。加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展，依法開(kāi)展項目環(huán)境影響評價(jià)。選取典型集中連片海水養殖池塘實(shí)施尾水治理示范，不斷提升養殖尾水處理能力。到2023年，實(shí)現規模以上養殖主體養殖尾水達標排放。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

7. 推進(jìn)漁港環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)名錄內6處漁港環(huán)境綜合整治，2021年，所有漁港污染防治設施滿(mǎn)足到港船舶和漁港污染物接收處置需求。沿灣各區（市）完成三級以下漁港摸底排查，建立臺賬，加強監管和環(huán)境綜合整治。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（四）以改善水動(dòng)力條件為重點(diǎn)推進(jìn)美麗海灣建設。

8. 實(shí)施丁字灣水動(dòng)力改善工程。以丁字灣灣口、香島等區域為重點(diǎn)，科學(xué)論證海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)對水動(dòng)力的影響，清理不合法的養殖池塘、鹽田等。結合打造親水空間，采取恢復和構建灣內水道等措施，改善局部水動(dòng)力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局牽頭）

9. 加強沿岸及海上垃圾污染防治。加強沿灣五龍河、白沙河、蓮陰河等主要入海河流的河道保潔，嚴格控制河流垃圾入海。深入排查沿灣近岸范圍內的垃圾堆積情況，甄別堆積在岸灘的垃圾種類(lèi)，進(jìn)一步落實(shí)海域使用單位的海域環(huán)境衛生維護責任，及時(shí)清理責任范圍內的海洋垃圾。推進(jìn)近岸海灘無(wú)主垃圾的清理工作。（《山東省渤海海洋垃圾污染防治（海上環(huán)衛）實(shí)施計劃》各責任單位分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府主要負責同志和各級灣長(cháng)是相應海灣管理保護的直接責任人，沿灣市、區（市）要按照各自灣長(cháng)制工作分工，將本意見(jiàn)的目標任務(wù)措施細化分解，結合實(shí)際科學(xué)制定污染整治實(shí)施方案，積極打造丁字灣“美麗海灣”建設工作樣板。（省灣長(cháng)制辦公室牽頭）

（二）強化監督獎懲。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問(wèn)題的督辦落實(shí)，對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責任不落實(shí)等問(wèn)題整改不到位的，依法依規嚴格責任追究，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。加強海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實(shí)海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統保護補償等措施，獎優(yōu)罰劣，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、山東海事局、省紀委監委機關(guān)、省檢察院）

（三）保障經(jīng)費投入。沿灣各級政府要將丁字灣生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預算。積極探索社會(huì )資本參與海灣生態(tài)環(huán)境保護的模式與途徑，加大對海灣生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局牽頭）

（四）實(shí)施聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。沿灣各區（市）要積極落實(shí)膠東經(jīng)濟一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制，實(shí)現信息互通、資源共享。統籌加大聯(lián)合執法力度，針對沿灣違法建筑、非法圍填海等行為，強化巡查防控，對違法行為依法追究法律責任，增強違法必究的震懾力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局牽頭）

（五）強化公眾參與。采取設立標識牌、發(fā)放公開(kāi)信、倡議書(shū)等形式，增強群眾環(huán)保意識，營(yíng)造全社會(huì )積極愛(ài)護海洋生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。暢通海洋生態(tài)環(huán)境違法違規行為網(wǎng)絡(luò )舉報、電話(huà)舉報等平臺，保障公眾對海洋生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監督權，接受公眾監督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

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