瓊府辦函〔2021〕228號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)的措施〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)的措施〉的通知》





瓊府辦函〔2021〕228號
 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)的措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。





 

海南省人民政府辦公廳

2021年6月19日






 

關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)的措施
 

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號），持續深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)更大市場(chǎng)活力，增強市場(chǎng)內生動(dòng)力，結合海南自貿港建設實(shí)際，制定以下措施。

一、持續提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。

1.建立多部門(mén)聯(lián)審工作機制，推進(jìn)與行政審批的協(xié)同，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，研究推動(dòng)對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、水土保持評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實(shí)行項目單位編報一套材料，政府部門(mén)統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。（牽頭單位：省自然資源和規劃廳、省發(fā)展改革委、省地震局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省水務(wù)廳等部門(mén)按職責分工負責）

（二）進(jìn)一步提升工程建設項目審批效率。

2.開(kāi)展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革。實(shí)現小型社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)等風(fēng)險項目全流程審批時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位、各市縣政府）

（三）深入推進(jìn)“多測合一”。

3.建設海南省聯(lián)合測繪綜合服務(wù)平臺，實(shí)現統一平臺管理，加快“聯(lián)合測繪”信息共建共享。（牽頭單位：省自然資源和規劃廳;配合單位：省測繪地理信息局、省大數據管理局）

4.建立全省“聯(lián)合測繪”服務(wù)機構名錄庫，納入聯(lián)合測繪綜合服務(wù)平臺，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：省自然資源和規劃廳;配合單位：省測繪地理信息局）

5.各級自然資源和規劃、住建、人防等主管部門(mén)應清理、取消測繪市場(chǎng)和測繪成果的行業(yè)性保護政策。按照“非禁即入”的市場(chǎng)準入原則，允許符合條件的測繪服務(wù)機構進(jìn)入“聯(lián)合測繪”服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，由建設單位自主選擇“聯(lián)合測繪”服務(wù)機構。（牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳、省委軍民融合辦、省測繪地理信息局）

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件

（四）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。

6.進(jìn)一步下放管理權限，將涉外營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)等事項下放地級市審批。（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳）

（五）精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節管理措施。

7.改進(jìn)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體備案制度，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自取得營(yíng)業(yè)執照之日起90日內通過(guò)國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)全國汽車(chē)流通信息管理系統備案基本信息，所備案的基本信息發(fā)生變更的，自信息變更之日起30日內完成信息更新。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

（六）降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

8.穩步推進(jìn)僅銷(xiāo)售預包裝食品備案試行工作。將食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預包裝食品）納入“多證合一”范圍。僅銷(xiāo)售預包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理登記注冊的同時(shí)，一并辦理食品經(jīng)營(yíng)備案手續。其他食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾制。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局;配合單位：各市縣政府）

9.強化平臺企業(yè)向小微商戶(hù)收取平臺傭金等服務(wù)費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續費行為的監管，依法查處違反明碼標價(jià)規定和各種不正當價(jià)格行為。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局;配合單位：各市縣政府）

10.嚴格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作制度化;嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函或保險保函替代現金繳納保證金，緩解企業(yè)資金流緊張問(wèn)題。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、銀保監會(huì )海南監管局，各市縣政府）

11.印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險實(shí)施細則（試行）》,推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，創(chuàng )建我省在建和運維中監管新模式，建立健全更加清晰高效的房屋建筑工程質(zhì)量全過(guò)程風(fēng)險管控服務(wù)機制。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：銀保監會(huì )海南監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市縣政府）

12.在工程建設、政府采購等領(lǐng)域，出臺相應文件支持以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農民工工資保證金、招投標保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵保險公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省財政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心等;配合單位：省發(fā)展改革委、銀保監會(huì )海南監管局、省人力資源社會(huì )保障廳）

三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（七）進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。

13.完善容錯機制，尊重企業(yè)選擇，持續推廣進(jìn)出口貨物“提前申報”。（牽頭單位：?？诤ｊP(guān)）

14.全面推廣應用“兩步申報”改革，繼續加大宣傳力度，鼓勵更多的企業(yè)參與“兩步申報”改革。（牽頭單位：?？诤ｊP(guān)）

（八）拓展國際貿易“單一窗口”功能。

15.優(yōu)化中國（海南）國際貿易“單一窗口”應用功能，依托碼頭無(wú)紙化系統，將查驗指令通知推送給港口、口岸作業(yè)場(chǎng)站，將港航信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)到申報單，企業(yè)不需通過(guò)換、提貨單獲得相關(guān)信息。支持貨主、貨代公司、碼頭、理貨公司等相關(guān)企業(yè)通過(guò)中國（海南）國際貿易“單一窗口”微信公眾號查詢(xún)電子提貨單信息、貨物清關(guān)信息。（牽頭單位：省口岸辦、?？诤ｊP(guān)、省交通運輸廳）

16.認真落實(shí)口岸收費目錄清單公示制度，動(dòng)態(tài)更新口岸收費費用情況表，并在中國（海南）國際貿易“單一窗口”向社會(huì )公開(kāi)和實(shí)現在線(xiàn)查詢(xún)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

17.簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節監管證件和隨附單證，推行水運口岸進(jìn)出口集裝箱設備交接、提貨單、裝箱單等單證實(shí)行電子化流轉;出口集裝箱進(jìn)港無(wú)需向港區碼頭提交紙質(zhì)裝箱單，憑電子裝箱單信息完成出口集裝箱進(jìn)港業(yè)務(wù);實(shí)施提貨單電子化，大幅壓縮窗口辦理和單證傳遞時(shí)間。（牽頭單位：省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、省交通運輸廳等）

18.實(shí)現機電產(chǎn)品和非機電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證通過(guò)“單一窗口”一口受理。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

19.研究制定《海南自由貿易港進(jìn)出口種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)管理辦法》等配套制度。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳;配合單位：?？诤ｊP(guān)、省司法廳、省林業(yè)局）

（九）進(jìn)一步減少外資外貿企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。

20.支持外貿企業(yè)出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)。對本省企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)因國外訂單取消而未能出口且已取得的國外認證及執行標準的產(chǎn)品，允許企業(yè)以自我聲明方式進(jìn)行報備后轉內銷(xiāo)處理。（牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省市場(chǎng)監管局）

21.建立“海南鯛”團體標準和認證制度，實(shí)現海南主要出口美歐市場(chǎng)的羅非魚(yú)企業(yè)內銷(xiāo)轉型，逐步擴大羅非魚(yú)在國內的銷(xiāo)售比例。（牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省市場(chǎng)監管局）

四、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻

（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。

22.取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。將相關(guān)考試培訓內容納入相應等級機動(dòng)車(chē)駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書(shū)和機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。（牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：各市縣政府、省公安廳）

23.改革執業(yè)獸醫資格考試方式，允許獸醫相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校學(xué)生在校期間報考且考試合格的畢業(yè)時(shí)即取得執業(yè)資格。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳）

24.取消鄉村獸醫登記許可，使具備鄉村獸醫條件的人員辦理備案即可擔任鄉村獸醫。（牽頭單位：各市縣政府）

（十一）促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。

25.引導有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調劑提高人力資源配置效率。統一失業(yè)保險轉移辦理流程，簡(jiǎn)化失業(yè)保險申領(lǐng)程序。落實(shí)屬地管理責任，在保障安全衛生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合，合理設定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、各市縣政府按職責分工負責）

（十二）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管。

26.對臨床急需型、國家科技重大專(zhuān)項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持以及獲得國家級發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎、省級科技進(jìn)步獎二等獎以上、核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利的第二類(lèi)醫療器械，給予優(yōu)先審評審批，并積極推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品臨床應用，促進(jìn)醫療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省藥品監管局）

27.落實(shí)《海南省智能汽車(chē)道路測試和示范應用管理辦法（試行）》，推動(dòng)智能汽車(chē)道路測試和示范應用，逐漸開(kāi)放與智能汽車(chē)發(fā)展狀況相匹配的道路測試和示范應用區域。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳）

（十三）增加新業(yè)態(tài)應用場(chǎng)景等供給。

28.聚焦企業(yè)開(kāi)辦、投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面審批，以“一件事”為重點(diǎn)，豐富主題服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率，為群眾提供貼心、暖心服務(wù)。（牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數據管理局;配合單位：省政府直屬各單位、各市縣政府）

29.以電子證照數據采集及應用、對接國家部委業(yè)務(wù)系統為重點(diǎn)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數據對接與共享，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉變。（牽頭單位：省大數據管理局;配合單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心）

30.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養老”領(lǐng)域深度融合，優(yōu)化服務(wù)方式。升級改造?？谑?2349社區居家養老求助信息服務(wù)平臺。（牽頭單位：省民政廳;配合單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委）

五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

（十四）推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。

31.充分依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提升電子營(yíng)業(yè)執照推廣應用便利化水平，在公安、稅務(wù)、社保、公積金、銀行等高頻使用營(yíng)業(yè)執照的領(lǐng)域加快實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照應用，逐步拓展電子營(yíng)業(yè)執照在企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)中的應用場(chǎng)景，市場(chǎng)主體使用電子營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行身份認證，實(shí)現信息共享復用，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局;配合單位：省大數據管理局、省公安廳、省稅務(wù)局、省社會(huì )保險服務(wù)中心、省住房公積金管理局）

32.探索“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用。梳理各類(lèi)強制登報公告事項，研究推動(dòng)予以取消或調整為網(wǎng)上免費公告。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局;配合單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

（十五）持續提高納稅服務(wù)水平。

33.大力推行“非接觸式辦稅”，主要涉稅服務(wù)事項基本實(shí)現網(wǎng)上辦理，基本實(shí)現增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化。簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，不再設置審批環(huán)節，實(shí)現申報或備案即可享受。（牽頭單位：省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān)、人行?？谥行闹校?br />
（十六）進(jìn)一步提高商標注冊效率。

34.持續開(kāi)展商標注冊便利化改革。繼續優(yōu)化我省商標受理窗口布局和提升服務(wù)效能，協(xié)調國家知識產(chǎn)權局商標局在我省西部地區增設商標受理窗口，進(jìn)一步方便社會(huì )群眾商標業(yè)務(wù)辦理。推動(dòng)國家知識產(chǎn)權局商標局授權我省三亞、瓊海商標受理窗口開(kāi)展商標質(zhì)押業(yè)務(wù)，提升商標受理窗口服務(wù)效能。（牽頭單位：省知識產(chǎn)權局）

（十七）優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔保融資服務(wù)。

35.鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小微企業(yè)以應收賬款、產(chǎn)品、車(chē)輛、船舶等動(dòng)產(chǎn)和權利進(jìn)行擔保融資。（牽頭單位：人行?？谥行闹?、省大數據管理局等;配合單位：銀保監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省知識產(chǎn)權局）

36.推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)，鼓勵銀行保險機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)創(chuàng )新和擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模，鼓勵金融機構創(chuàng )新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金融產(chǎn)品。（牽頭單位：銀保監會(huì )海南監管局;配合單位：省地方金融監管局、省知識產(chǎn)權局、省版權局）

六、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制

（十八）建立健全政策評估制度。

37.進(jìn)一步建立健全政策評估制度，以政策效果評估為重點(diǎn)，建立對重大政策開(kāi)展事前、事后評估的長(cháng)效機制，推進(jìn)政策評估工作制度化、規范化，使政策更加科學(xué)精準、務(wù)實(shí)管用。（責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

（十九）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。

38.加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系。（責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

39.加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費管理，深入開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費治理，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為，鼓勵企業(yè)和個(gè)人對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制或變相強制入會(huì )、阻礙退會(huì )等行為進(jìn)行舉報投訴。（牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

40.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)整合，進(jìn)一步規范政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)受理、轉辦、督辦、反饋、評價(jià)流程，及時(shí)回應企業(yè)和群眾訴求。（牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心;配合單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

（二十）抓好惠企政策兌現。

41.梳理公布惠企政策清單，根據企業(yè)所屬行業(yè)、規模等主動(dòng)精準推送政策，各市縣政府出臺惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負責人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現“落實(shí)到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報手續，加快實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。（責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

（二十一）加強組織實(shí)施。

42.各市縣、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)各項措施，圍繞市場(chǎng)主體需求，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，相關(guān)落實(shí)情況2021年底前報省政府辦公廳。（責任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位）

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