贛府發(fā)〔2021〕14號《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知







贛府發(fā)〔2021〕14號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《江西省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

江西省人民政府

2021年6月29日

江西省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結合我省實(shí)際，現就全省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

二、工作任務(wù)

（一）對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理。

1.貫徹落實(shí)全國版改革清單。各地、各部門(mén)要嚴格按照《通知》要求，對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單進(jìn)行逐項認領(lǐng)，明確中央層面設定事項與我省實(shí)際實(shí)施事項的對應關(guān)系，確保2021年全國版改革清單（523項，見(jiàn)附件1）確定的改革方式和細化后的改革舉措、事中事后監管措施落實(shí)到位。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

2.組織實(shí)施我省改革清單。經(jīng)梳理，我省地方性法規和省政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項共7項。各地、各部門(mén)要按照2021年江西版改革清單（7項，見(jiàn)附件2）確定的改革方式，落實(shí)相關(guān)改革舉措，強化事中事后監管。要采取更大力度的改革舉措，按規定程序該取消的取消、該改為備案的改為備案。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

3.動(dòng)態(tài)管理并公布改革清單。根據法律法規立改廢釋?zhuān)嫫蠼?jīng)營(yíng)許可事項改革清單相應動(dòng)態(tài)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地、各部門(mén)要以適當方式向社會(huì )公布改革清單以及變更情況。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

（二）對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行分類(lèi)改革。

1.直接取消審批。落實(shí)《通知》要求，對于直接取消審批的事項，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。自2021年 7 月 1 日起，各地、各部門(mén)對直接取消審批的事項要停止實(shí)施審批，不得將其轉移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織等變相實(shí)施。行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類(lèi)主體，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務(wù)事項的前提條件。在政府采購中，不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得此類(lèi)許可證作為必要條件或評分事項。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

2.審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上要實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)要抓緊建立健全備案制度，公布企業(yè)進(jìn)行備案需要提供的材料要求。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現企業(yè)提交的備案材料不完整、不準確的，備案機關(guān)應當一次性告知需要補正的全部?jì)热?。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

3.實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等及時(shí)公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本等，方便申請人查閱、獲取或者下載。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)要加強事中事后監管和跟蹤回訪(fǎng)，確有必要的可以通過(guò)全覆蓋核查排除風(fēng)險隱患。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并依法歸集至信用信息共享平臺。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要依法采取下放審批權限、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程和壓減審批時(shí)限、取消或者延長(cháng)許可證件有效期限等措施，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負擔。對設定了許可數量限制的事項，要落實(shí)相關(guān)要求，取消數量限制或者合理放寬數量限制，并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

三、配套措施

（一）深化商事登記制度改革。持續推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊前置許可改為后置。推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，企業(yè)登記機關(guān)在登記注冊中標識一般經(jīng)營(yíng)項目和許可經(jīng)營(yíng)項目，建立經(jīng)營(yíng)范圍表述和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項之間的對應關(guān)系，并通過(guò)省統一政務(wù)信息資源共享交換平臺向有關(guān)主管部門(mén)推送企業(yè)登記注冊信息，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)接收信息，并將對應許可結果信息反饋企業(yè)登記機關(guān)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

（二）優(yōu)化辦事流程。推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一次不跑”，讓企業(yè)更加便捷辦理各類(lèi)許可。凡事前流程已經(jīng)收取相關(guān)材料或能夠通過(guò)信息共享獲取的信息，不得要求申請人重復提交。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

（三）強化涉企信息歸集。加強政府部門(mén)間涉企基礎信息和相關(guān)信用信息的互認互用和互聯(lián)共享。堅持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”，推動(dòng)涉企信息“應歸盡歸”。按照有關(guān)法律法規規定，依托國家企業(yè)信用信息公示系統，將各地、各部門(mén)產(chǎn)生的企業(yè)登記注冊、行政許可、備案、行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結果等信息，及時(shí)、準確、全面地進(jìn)行歸集，記于企業(yè)名下并向社會(huì )公示。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

（四）推進(jìn)電子證照票章運用。升級完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（江西），拓展提升“贛服通”等平臺服務(wù)功能，提升電子證照運用支撐保障能力。依托全國企業(yè)電子證照庫，加強企業(yè)電子證照運用，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)互認互信，推廣企業(yè)“電子亮照亮證”。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。大力推動(dòng)電子發(fā)票和電子印章應用。（省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

四、監管要求

（一）明確監管責任。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)的設立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)納入監管范圍，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。未實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照省批復的改革試點(diǎn)方案確定監管職責、健全審管銜接機制。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

（二）實(shí)施分類(lèi)監管。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

（三）完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”，做到“無(wú)事不擾”。探索推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理和智慧監管，有關(guān)主管部門(mén)要梳理出可以反映企業(yè)信用風(fēng)險狀況的信息，通過(guò)大數據等技術(shù)，自動(dòng)對企業(yè)信用風(fēng)險狀況進(jìn)行分類(lèi)，并依據分類(lèi)結果調整“雙隨機、一公開(kāi)”監管的抽查比例和頻次，對不同市場(chǎng)主體實(shí)施差別化監管，提升監管的精準度和效能。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

（四）強化失信懲戒。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責）

五、組織保障

（一）健全工作機制。省人民政府對全省深化“證照分離”改革工作負總責，建立由省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，各涉企經(jīng)營(yíng)許可事項省級主管部門(mén)分工負責的工作協(xié)調機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。省政務(wù)服務(wù)辦負責改革工作的牽頭抓總、組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督促督辦。省市場(chǎng)監管局負責商事制度改革、證照關(guān)系理清、涉企信息歸集等工作。省司法廳負責相關(guān)法治保障工作。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，組織本系統省、市、縣三級部門(mén)認領(lǐng)落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可改革事項，將本系統的認領(lǐng)結果報省政務(wù)服務(wù)辦。要開(kāi)展經(jīng)常性培訓和宣傳，改造升級信息系統，加強與國家部委的溝通協(xié)調，指導支持本系統妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。各設區市人民政府要加強組織領(lǐng)導，確保改革落實(shí)到位。

（二）加強法治保障。各地、各部門(mén)要根據法律、行政法規的調整情況，對規章、規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。涉及地方性法規和政府規章修改的，由實(shí)施部門(mén)研究提出修改草案，按照立法程序報請本級人大常委會(huì )或人民政府審議并頒布實(shí)施。

（三）狠抓工作落實(shí)。各地、各部門(mén)在實(shí)施中要嚴格遵循國務(wù)院確定的分類(lèi)改革原則和要求，鼓勵實(shí)施創(chuàng )新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要督查整改并追究責任。省政府將深化“證照分離”改革納入各級政府考核內容，加大督辦考核力度，確保完成改革任務(wù)。

本方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，各地、各部門(mén)要及時(shí)向省政府請示報告。





附件：

1.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）

2.地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年江西版）






 

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