魯政辦字〔2021〕77號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”市場(chǎng)監管規劃的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”市場(chǎng)監管規劃的通知






魯政辦字〔2021〕77號

各市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省“十四五”市場(chǎng)監管規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省人民政府辦公廳

2021年7月19日
 

山東省“十四五”市場(chǎng)監管規劃

為認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建設高標準市場(chǎng)體系的總體部署，完善現代化市場(chǎng)監管機制，推進(jìn)市場(chǎng)監管治理體系和治理能力現代化，根據《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合我省實(shí)際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞現代化強省建設“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”的總體目標，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實(shí)施質(zhì)量強省和品牌戰略，深化商事制度改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，在消費維權、質(zhì)量監督、食品安全等領(lǐng)域建立完善新型監管機制，完善公平競爭制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，改善社會(huì )消費環(huán)境，構建高效有序安全的統一大市場(chǎng)，有力支撐我省“十四五”規劃綱要實(shí)施和現代化強省建設。

（二）基本原則。

1.堅持依法監管。牢固樹(shù)立依法監管理念，把依法行政、依法監管作為履職準則，嚴格依據法定程序、權限、職責執法監管，充分發(fā)揮法治建設在市場(chǎng)監管中的引領(lǐng)和保障性作用。

2.堅持綜合監管。樹(shù)立大質(zhì)量、大市場(chǎng)、大監管理念，圍繞“市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管”三大監管領(lǐng)域，推進(jìn)綜合執法，形成統一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的監管執法機制。

3.堅持智慧監管。加強科技引領(lǐng)和信息化支撐作用，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)，探索建立科學(xué)高效的監管機制，增強監管的主動(dòng)性、敏銳性和精準性，提高市場(chǎng)監管智能化水平。

4.堅持改革創(chuàng )新。將高質(zhì)量發(fā)展理念融入市場(chǎng)監管職責體系，堅持用改革創(chuàng )新思維解決機制障礙和制約因素，使監管機制和方式更加符合高標準市場(chǎng)體系建設要求，不斷提升市場(chǎng)監管效能。

5.堅持社會(huì )共治。強化社會(huì )共治在市場(chǎng)監管工作中的基礎地位，拓展社會(huì )監督渠道，健全公眾參與監督的激勵機制，推動(dòng)形成社會(huì )各方共同治理的監管格局。

6.堅持安全底線(xiàn)思維。準確研判市場(chǎng)監管領(lǐng)域風(fēng)險因素，聚焦食品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和破壞市場(chǎng)秩序、侵害消費者權益等領(lǐng)域的各類(lèi)風(fēng)險，守牢安全底線(xiàn)，建立與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的市場(chǎng)監管安全治理體系。

（三）主要目標。到2025年，建立健全與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與高標準市場(chǎng)體系相匹配、統一規范、權責明確、公正高效的市場(chǎng)監管體系，初步實(shí)現市場(chǎng)監管治理體系和治理能力現代化。具體目標是：

1.形成寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入制度，形成公平統一、開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入規則。嚴格執行國家確定的市場(chǎng)主體登記前置、后置審批事項目錄，不另行增加審批事項。企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)更加便利，市場(chǎng)主體發(fā)展活躍，企業(yè)數量增長(cháng)顯著(zhù)，形成市場(chǎng)主體準入退出良性循環(huán)機制。

2.建立公平有序的競爭執法機制。強化競爭政策基礎地位，完善市場(chǎng)競爭規則，提高公平競爭審查制度的有效性和約束力。強化反壟斷和反不正當競爭執法力度，防止資本無(wú)序擴張。營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建立準入暢通、開(kāi)放有序、競爭充分、秩序規范的高標準市場(chǎng)體系。

3.建立暢通高效的市場(chǎng)消費維權機制。推動(dòng)健全消費維權的法規政策體系和消費維權機制，完善消費投訴舉報網(wǎng)絡(luò )平臺，提升消費維權便利度、滿(mǎn)意度，不斷滿(mǎn)足人民群眾消費升級需要，消費維權社會(huì )化水平明顯提高。

4.建立安全放心的食品安全監管機制。嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，守住不發(fā)生系統性、區域性食品安全問(wèn)題底線(xiàn)。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險防控，落實(shí)食品安全管理主體責任，完善食品安全綜合協(xié)調機制。深入推進(jìn)“食安山東”建設，全域開(kāi)展食品安全市縣創(chuàng )建，推動(dòng)落實(shí)食品安全黨政同責和屬地管理責任。

5.建立共治共享的質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機制。實(shí)施質(zhì)量強省戰略，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎。高標準提升質(zhì)量技術(shù)基礎水平，建立質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎保障體系。加強質(zhì)量安全監管，嚴守質(zhì)量安全底線(xiàn)。特種設備全主體全品種全鏈條監管有效落實(shí)，雙重預防體系規范運行，特種設備本質(zhì)安全不斷改善。

6.建立統一高效的市場(chǎng)監管綜合執法機制。完善市場(chǎng)監管綜合執法體制機制，推進(jìn)綜合執法和部門(mén)聯(lián)動(dòng)。完善企業(yè)信用監管、大數據監管和社會(huì )共治的新型監管機制。規范市場(chǎng)監管執法行為，加強行政執法與刑事司法銜接，提高綜合監管和執法效能。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續深化商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境。

1.深化“證照分離”改革。落實(shí)國家“證照分離”改革部署要求，在全省實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體登記注冊便利化水平。落實(shí)《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》，強化執行登記注冊標準，在全省推廣使用全國統一的登記注冊應用服務(wù)，減少區域間登記注冊業(yè)務(wù)辦理差異性，推動(dòng)落實(shí)“跨省通辦”“全省通辦”市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)。落實(shí)市場(chǎng)監管總局市場(chǎng)主體退出改革部署，完善制度，優(yōu)化流程，提升市場(chǎng)主體退出便利度，降低退出成本。

3.提高“一業(yè)一證”改革行業(yè)覆蓋面。將“一業(yè)一證”改革由20個(gè)行業(yè)擴展到50個(gè)行業(yè)，對新增30個(gè)行業(yè)，分行業(yè)制定工作規范，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上業(yè)務(wù)系統，全面實(shí)現2個(gè)以上許可的行業(yè)發(fā)放1張綜合許可證，全面解決“準入不準營(yíng)”矛盾。讓用時(shí)短、材料少、環(huán)節減“一證準營(yíng)”的好政策，惠及更多市場(chǎng)主體。

4.推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政審批制度改革。根據國務(wù)院統一部署，按照壓減大類(lèi)、減少層級的要求，探索開(kāi)展優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批程序改革，壓縮審批時(shí)間。落實(shí)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，進(jìn)一步下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級審批權限。擴大告知承諾實(shí)施范圍，推動(dòng)化肥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可由目前的后置現場(chǎng)審查調整為告知承諾。深化“多證合一”改革，根據國家部署和我省實(shí)際，動(dòng)態(tài)更新“多證合一”目錄，大力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級，持續降低企業(yè)準入成本。不斷優(yōu)化和簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品除危險化學(xué)品以外的生產(chǎn)許可準入流程。加快推行電子化審批，試點(diǎn)推行“告知性承諾制改革”，不斷優(yōu)化食品生產(chǎn)許可流程。不斷優(yōu)化資質(zhì)認定、特定設備、計量類(lèi)產(chǎn)品許可流程。推進(jìn)保健食品注冊備案雙軌制改革，建立開(kāi)放多元的保健食品目錄管理制度，通過(guò)“兩個(gè)目錄”實(shí)現注冊備案雙軌運行，保證產(chǎn)品安全有效。

5.營(yíng)造個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟和小微企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄（山東）作用，拓展完善小微企業(yè)名錄功能，建設小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現小微企業(yè)培育、政策精準推送、監測政策執行、科學(xué)掌握小微企業(yè)發(fā)展現狀等功能，促進(jìn)扶持政策宣傳和實(shí)施，為完善相關(guān)政策提供支撐。立足我省實(shí)際，制定進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)升級發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng )新發(fā)展措施和機制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才等全方位服務(wù)，不斷提高小微企業(yè)綜合競爭力。

（二）規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)競爭環(huán)境。

1.加強重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序監管。

（1）加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管。按照“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的總體思路，積極適應市場(chǎng)監管職能向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域整體延伸的新特點(diǎn)、新要求，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，構建分工協(xié)作、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管格局。堅持依法管網(wǎng)，引導、督促網(wǎng)絡(luò )交易平臺落實(shí)法定責任。堅持以網(wǎng)管網(wǎng)，開(kāi)發(fā)建設網(wǎng)絡(luò )交易監管系統，為線(xiàn)上綜合執法提供基礎支撐。堅持信用管網(wǎng)，開(kāi)展電子商務(wù)平臺履行主體責任情況“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，強化電子商務(wù)平臺主體責任落實(shí)。堅持協(xié)同管網(wǎng)，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管機制，形成監管合力。按照市場(chǎng)監管總局要求，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建。

（2）加強廣告市場(chǎng)監管。建立健全現代化廣告監管體系，以導向監管、信用監管、智慧監管、協(xié)同監管為重點(diǎn)，積極創(chuàng )新監管理念、監管機制、監管方式，不斷提升廣告監管的科學(xué)性和有效性。突出醫療、食品、藥品、醫療器械、房地產(chǎn)、金融投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大廣告整治規范力度。綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、公開(kāi)曝光等手段，始終保持對虛假違法廣告嚴打重罰高壓態(tài)勢。加強廣告監測體系建設，加快推進(jìn)廣告智慧監管。

（3）加強合同行政監管。強化合同監管執法工作，促進(jìn)消費領(lǐng)域合同公平公正，維護消費者合法權益。積極配合行業(yè)主管部門(mén)，制定和推廣合同示范文本，引導規范當事人簽約履約行為，提高經(jīng)營(yíng)者履約守法意識，促進(jìn)形成誠實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍。

（4）嚴厲打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)。積極推動(dòng)建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷(xiāo)工作新格局。明確市場(chǎng)監管、公安、網(wǎng)信、金融、銀監等各相關(guān)部門(mén)職責，統籌謀劃，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，利用各部門(mén)現有網(wǎng)絡(luò )監控平臺進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)監測工作，“以點(diǎn)帶面”提升網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)監測分析研判能力，及時(shí)穩妥處置涉傳案件線(xiàn)索。繼續推進(jìn)打擊傳銷(xiāo)宣傳教育工作，提高公眾識別和防范傳銷(xiāo)的能力，加大處置傳銷(xiāo)活動(dòng)參與者的力度，堅持打擊清理常態(tài)化，建立健全傳銷(xiāo)活動(dòng)應急預案制度，維護穩定和諧的社會(huì )秩序。

2.強化公平競爭審查制度剛性約束。加強公平競爭審查工作機制建設，建立健全重大政策措施會(huì )商、政策措施抽查、落實(shí)情況綜合評估，以及面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競爭審查舉報處理回應等機制。積極推行公平競爭審查第三方評估，持續開(kāi)展存量政策清理和增量文件審查。對“十四五”期間出臺的政策措施定期進(jìn)行評估清理，原則上每三年組織一次；結合對規章和行政規范性文件的清理工作，組織各級、各有關(guān)部門(mén)一并進(jìn)行公平競爭審查有關(guān)評估和清理，及時(shí)發(fā)現和糾正實(shí)際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問(wèn)題。優(yōu)化審查方式，嚴格審查程序，鼓勵對政府重大政策措施實(shí)行部門(mén)聯(lián)合會(huì )商審查，鼓勵政策制定機關(guān)實(shí)行內部統一審查，探索建立重大政策外部審查機制。探索建立總體市場(chǎng)競爭狀況評估和行業(yè)、地區競爭狀況評估相結合的評估體系，強化評估成果應用。推動(dòng)中國（山東）自由貿易試驗區強化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，加強制度創(chuàng )新供給，為全省強化競爭政策實(shí)施提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

3.加強反壟斷和反不正當競爭執法。提高反壟斷執法水平，強化民生保障、促進(jìn)創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷執法，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為，保護市場(chǎng)公平競爭，維護經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益。將供水、供電、供熱、煙草等公用企業(yè)、依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)作為監管重點(diǎn)，堅決糾正濫用市場(chǎng)支配地位行為。依法查處平臺經(jīng)濟、原料藥、知識產(chǎn)權領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制市場(chǎng)競爭行為。落實(shí)反壟斷執法報告備案、壟斷案件案卷評查等工作制度，提升反壟斷執法專(zhuān)業(yè)化和規范化水平，加強通過(guò)大數據、信息化等方式認定競爭違法行為的能力。加強全省反壟斷執法人才庫建設。聚焦濫用行政權力限定或者變相限定交易、濫用行政權力妨礙商品和要素自由流通、政府采購和招投標領(lǐng)域排除限制競爭、設置不平等市場(chǎng)準入和退出條件等問(wèn)題，嚴防政府部門(mén)妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的行為。圍繞營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，強化反不正當競爭執法，依法查處市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、實(shí)施商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。

4.加強價(jià)格監管執法。落實(shí)降費減負政策，繼續加大涉企收費整治力度，規范政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、行政審批中介機構收費行為，加強涉企重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格治理，確保減稅降費政策效果充分顯現，防止出現沖抵效應，降低企業(yè)制度性交易成本。加強水電氣、教育、醫療、電商、物業(yè)、停車(chē)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊時(shí)期價(jià)格行為監管，讓價(jià)格公開(kāi)透明，嚴肅查處價(jià)格違法違規行為。加強對與人民群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格監管，重點(diǎn)加大對豬肉、糧油、蛋菜等重點(diǎn)民生商品價(jià)格監管力度，嚴厲查處哄抬價(jià)格、價(jià)格串供等違法行為。

（三）強化消費者權益保護，優(yōu)化消費環(huán)境。深化消費環(huán)境建設，推動(dòng)放心消費，強化消費維權，提振消費信心，推動(dòng)消費提質(zhì)擴容升級和經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

1.加強消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管。

（1）加強日用消費品和服務(wù)質(zhì)量監管。查處經(jīng)銷(xiāo)無(wú)商品名稱(chēng)、無(wú)廠(chǎng)名、無(wú)廠(chǎng)址等“三無(wú)”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。打擊虛假信息、價(jià)格欺詐和利用合同格式條款侵害消費者合法權益的行為，加強公用事業(yè)領(lǐng)域消費監管，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施消費品國內外標準接軌工程，支持企業(yè)發(fā)展“同線(xiàn)同標同質(zhì)”產(chǎn)品，提升消費品品質(zhì)。

（2）加強民生領(lǐng)域計量監管。加強加油機、集貿市場(chǎng)電子秤等民生領(lǐng)域強制檢定計量器具監督管理，持續推動(dòng)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度實(shí)施，積極營(yíng)造誠實(shí)守信的消費環(huán)境。

（3）落實(shí)企業(yè)“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度。強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，明確消費維權的責任鏈條，健全消費品生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、消費全鏈條可追溯體系。繼續加大企業(yè)缺陷產(chǎn)品調查、行政約談、召回力度。利用大數據、云計算和人工智能技術(shù)，優(yōu)化完善缺陷產(chǎn)品召回信息管理系統，推進(jìn)生產(chǎn)者召回計劃備案流程自動(dòng)化。

（4）嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。加大整治力度，打擊非法、保護合法，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。大力整頓制售假冒偽劣商品市場(chǎng)，堅決取締制假黑窩點(diǎn)、售假集散地，加大對城鄉結合部、農村區域假冒偽劣商品的打擊力度，加強對食品藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場(chǎng)的整治，對列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的行為，加強執法查處力度。堅決取締已形成區域性、行業(yè)性、群體性制假的“專(zhuān)業(yè)村”“專(zhuān)業(yè)店”。

2.深入開(kāi)展“放心消費在山東”活動(dòng)。

（1）逐步實(shí)現放心消費全域創(chuàng )建。進(jìn)一步完善放心消費創(chuàng )建標準體系，優(yōu)化升級放心消費創(chuàng )建服務(wù)系統。廣泛引導發(fā)動(dòng)與群眾生活消費相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體參與放心消費創(chuàng )建，組織開(kāi)展放心消費承諾亮諾踐諾活動(dòng)，實(shí)現放心消費創(chuàng )建“五個(gè)延伸”，即從單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體向經(jīng)營(yíng)者集中的市場(chǎng)、街區、景區等延伸，從市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭負責的領(lǐng)域向其他部門(mén)主管的領(lǐng)域延伸，從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，從線(xiàn)下向線(xiàn)上延伸，從城市向農村延伸，全力推動(dòng)放心消費創(chuàng )建工作深入開(kāi)展，不斷擴大創(chuàng )建活動(dòng)覆蓋面。

（2）大力開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。在組織開(kāi)展全域創(chuàng )建的基礎上，培育發(fā)展一批放心消費示范單位，引導其在加強產(chǎn)品質(zhì)量管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推行線(xiàn)下實(shí)體店無(wú)理由退貨、消費維權服務(wù)站規范化建設、快速解決消費糾紛等方面，以更高的標準要求樹(shù)立行業(yè)標桿，并注重發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高創(chuàng )建工作質(zhì)量和水平。積極開(kāi)展全國放心消費示范城市創(chuàng )建。

（3）大力推行線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨。以具有一定經(jīng)營(yíng)規模、較高區域知名度、消費相對集中的商場(chǎng)、超市、專(zhuān)柜、品牌商、建材家居店等實(shí)體店為重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體承諾并落實(shí)線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨。

3.健全消費者維權保護機制。

（1）強化12315投訴舉報維權機制。強化統一、高效的12315消費投訴舉報體制機制建設，實(shí)現集中管理、高效執法。提升12315平臺大數據分析研判能力，有效服務(wù)事中事后監管。嚴格落實(shí)投訴舉報快速回應機制，建立健全全省系統投訴舉報處理工作制度和機制，規范投訴舉報處置流程，實(shí)行統一分流、分級辦理、跟進(jìn)督辦、及時(shí)反饋，實(shí)現投訴舉報24小時(shí)回應，力爭辦理過(guò)程和辦理結果100%滿(mǎn)意。

（2）規范發(fā)展在線(xiàn)解決糾紛（ODR）企業(yè)和消費維權服務(wù)站。加強宣傳引導，強化指導督促，大力培育發(fā)展ODR單位，提高ODR單位運行質(zhì)量。不斷推進(jìn)消費維權服務(wù)站規范化建設，建立健全消費維權服務(wù)站工作機構，并加強監督指導，做到設施齊全、人員到位、制度健全、工作有序、運轉高效，推動(dòng)消費糾紛快速有效處置，努力把消費糾紛化解在源頭、和解在企業(yè)、解決在基層。

（3）大力推進(jìn)消費糾紛多元化解機制建設，建立消費維權共治格局。建立消費者集體訴訟制度，嚴格執行懲罰性賠償制度。建設完善消費投訴信息公示制度，逐步擴大消費投訴公示的覆蓋面，開(kāi)展多維度的投訴公示，倒逼經(jīng)營(yíng)者誠信守法經(jīng)營(yíng)。建立健全消費糾紛多元化解機制和處理消費糾紛調解聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)推動(dòng)人民調解、行政調解和司法調解有機銜接，形成多層次、多渠道化解消費維權矛盾的工作格局，構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的社會(huì )共治新機制。

（四）完善新型監管機制，推進(jìn)市場(chǎng)監管能力現代化。加快健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，建立完善監督抽查機制，構建智慧監管模式，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，強化風(fēng)險防控，初步實(shí)現市場(chǎng)監管能力現代化。

1.全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。把“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為市場(chǎng)監管的基本手段和方式，堅持全面覆蓋、規范化、透明化，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都需通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機制。建立我省市場(chǎng)監管領(lǐng)域隨機抽查工作指引，提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管規范化水平，嚴格依法依規落實(shí)市場(chǎng)監管責任，形成科學(xué)規范、公平公正、公開(kāi)透明的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作機制。推動(dòng)信用風(fēng)險分類(lèi)與雙隨機抽查有機結合，科學(xué)運用信用風(fēng)險分類(lèi)結果，合理確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次，對風(fēng)險等級高的企業(yè)提高抽查比例，對風(fēng)險等級低的降低抽查比例，更合理地分配監管資源。

2.全面提升信用監管效能。強化部門(mén)涉企信息共享，依托省一體化大數據平臺，推動(dòng)涉企信息統一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）。整合市場(chǎng)監管涉企信息，實(shí)現登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應歸盡歸”。支持利用新媒體等多渠道公示市場(chǎng)主體信用信息，方便社會(huì )公眾查詢(xún)。完善信用約束懲戒機制。強化經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理，健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規建立聯(lián)合懲戒措施清單。完善失信市場(chǎng)主體信用修復機制，合理設定信用影響期限。

3.建立完善監督抽查機制。依據《市場(chǎng)監管總局隨機抽查事項清單》，整合各項監督抽查、抽樣檢驗監管職能，以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，統籌隨機抽查、專(zhuān)項重點(diǎn)抽查，著(zhù)力提升抽檢抽查監管的公平性、規范性和有效性，形成監督抽查合力。依法組織抽查活動(dòng)，完善產(chǎn)品質(zhì)量監督隨機抽查、特種設備監督隨機抽查和食品安全抽樣檢驗機制，依法公開(kāi)監督抽查結果和后處理結果。

4.提升市場(chǎng)監管綜合執法能力?？茖W(xué)合理界定各層級市場(chǎng)監管執法機構的執法事權和執法職責，形成權責清晰、上下協(xié)同、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、條塊互動(dòng)、內外互通的市場(chǎng)監管協(xié)調機制。全面梳理市場(chǎng)監管權職權責，明確監管體系、監管對象、監管措施、設立依據、處理方式等內容，納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一管理。整合行政執法流程，制定統一、高效、流暢的監管和執法程序，形成一系列監管執法、風(fēng)險防控、效果評估等機制。

5.提升市場(chǎng)監管科技引領(lǐng)和信息化支撐能力。

（1）構建智慧市場(chǎng)監管模式。以共建信息、共享資源、共同履職為原則，提高市場(chǎng)監管現代化治理能力。著(zhù)力打造“一個(gè)數據中心、兩個(gè)門(mén)戶(hù)、四大業(yè)務(wù)板塊”的智慧市場(chǎng)監管一體化平臺，充分利用全省市場(chǎng)監管信息及數據庫資源，逐步構建集動(dòng)態(tài)監測、科學(xué)分析、風(fēng)險預警、輔助決策等功能于一體的智慧市場(chǎng)監管體系，為市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化提供支持和保障。運用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設氣瓶充裝追溯體系和電梯應急處置平臺，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條，實(shí)現“數據監管、動(dòng)態(tài)監管、智慧監管”。充分運用抽檢監測大數據，加強食品安全分析預警，推動(dòng)被動(dòng)處置向主動(dòng)防控轉變。

（2）推進(jìn)市場(chǎng)監管信息化、標準化“兩化”融合。加快推進(jìn)標準制修訂工作，建立市場(chǎng)監管數據資源標準體系，完善市場(chǎng)監管流程標準體系。建立信息化和標準化融合支撐的市場(chǎng)監管職能履行機制，用信息化固化標準和流程，保障制度創(chuàng )新、流程再造成果精準落地。整合市場(chǎng)監管、信用監管、質(zhì)量監督、食藥安全、價(jià)格、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域信息數據，建成全省統一的市場(chǎng)監管信息化體系。加強企業(yè)信用信息公示系統建設，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國家級一體化信息平臺。

（3）加強市場(chǎng)監管科技引領(lǐng)和技術(shù)支撐。圍繞制約市場(chǎng)監管改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強前瞻性、基礎性、應用性技術(shù)研究，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，夯實(shí)技術(shù)支撐能力。加快研發(fā)食品安全、特種設備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共安全領(lǐng)域檢驗檢測新技術(shù)；加快標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量技術(shù)基礎研究。加強科技平臺建設，建設一批高水平重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心。加強國家（山東）、省質(zhì)檢中心管理，優(yōu)化布局，建立動(dòng)態(tài)調整機制。充分發(fā)揮科技平臺技術(shù)和資源優(yōu)勢，為市場(chǎng)監管綜合執法提供有力技術(shù)支持，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和地方支柱產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。建設市場(chǎng)監管領(lǐng)域科技專(zhuān)家隊伍，充分發(fā)揮科技人才在市場(chǎng)監管領(lǐng)域評審、評估、咨詢(xún)、決策中的重要作用，提高市場(chǎng)監管科學(xué)化、規范化水平。規劃建設一批市場(chǎng)監管特色科普教育基地，充分發(fā)揮科普基地在傳播和普及市場(chǎng)監管領(lǐng)域科技、文化、知識等方面的作用，引導群眾參與市場(chǎng)監管社會(huì )共治。

6.提升安全風(fēng)險管控能力。

（1）強化安全風(fēng)險防控。建立健全統一領(lǐng)導、分級負責的市場(chǎng)監管突發(fā)事件應急管理工作機制。組織實(shí)施對工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量事件、特種設備事件、食品安全事故等重大安全風(fēng)險的管控，設立風(fēng)險因素指標，對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等過(guò)程中的危險因素進(jìn)行辨識，進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險控制。健全部門(mén)會(huì )商機制，規范風(fēng)險信息移交與處置，實(shí)現安全管理標準化和科學(xué)化。不斷完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機制。建立完善重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域質(zhì)量安全風(fēng)險監測和分析評估制度，構建風(fēng)險信息的收集、監測、研判、預警工作體系，對區域性、行業(yè)性、系統性質(zhì)量風(fēng)險及時(shí)發(fā)布預警，遏制重大產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。

（2）加強食品安全突發(fā)事件應急處置。完善食品安全事故應急管理機制，修訂《山東省食品安全事故應急預案》，依托智慧市場(chǎng)監管一體化平臺，建立省、市、縣三級食品安全應急指揮體系，并納入省一體化綜合指揮體系。組建專(zhuān)業(yè)的食品安全應急隊伍，強化應急演練，提高食品安全事故快速響應及應急處置能力。強化食品安全事故責任調查。嚴格落實(shí)食品安全事故2小時(shí)報告及輿情事件24小時(shí)反饋制度，嚴格執行食品安全事故應急預案報送時(shí)限。

（3）加強市場(chǎng)監管輿情應對處置工作規范化、制度化建設。初步建成全省系統重大輿情應急預案工作體系和輿論引導體系。建立健全輿情收集、研判和回應機制，第一時(shí)間發(fā)現負面輿情，及時(shí)通報，快速處理，對重大輿情做出決策。加強大數據監管，對監測數據深入分析，準確把握輿情走向。落實(shí)重大負面輿情信息報告制度，提高全系統突發(fā)事件信息獲取處理能力、預警響應能力和現場(chǎng)處置能力。

7.建立完善市場(chǎng)監管協(xié)調機制。加強市場(chǎng)監管部門(mén)與行業(yè)監管部門(mén)的協(xié)調配合，加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全市場(chǎng)監管聯(lián)合執法機制。制定全省市場(chǎng)監管系統執法辦案行刑銜接、聯(lián)合懲戒工作意見(jiàn)，制定和完善聯(lián)席會(huì )議制度、案件報送制度、信息公開(kāi)制度，建立信息共享、線(xiàn)索通報、聯(lián)合調查、案件移交、共同追查的協(xié)作辦案機制。完善市場(chǎng)監管部門(mén)與公安機關(guān)之間食品安全案件移送、線(xiàn)索通報、案件聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和聯(lián)合發(fā)布等工作機制。

（五）落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，強化食品安全監管。

1.建立完善食品安全工作協(xié)調機制。

（1）完善黨政同責領(lǐng)導機制。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》要求，實(shí)行各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責，黨政同責、一崗雙責；制定完善黨委政府領(lǐng)導班子成員食品安全工作責任清單。加強鄉鎮（街道）食藥安辦建設，到2025年，全省各鄉鎮（街道）食藥安辦全部建設成為規范化食藥安辦。

（2）健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)制度。完善省食藥安辦工作規則和專(zhuān)題會(huì )議、季度會(huì )商制度，積極發(fā)揮省食藥安辦副主任單位和5個(gè)食品安全專(zhuān)項協(xié)作小組職能作用，及時(shí)研究解決專(zhuān)項問(wèn)題。建立省食藥安委成員單位食品安全統計信息通報共享機制。

（3）推動(dòng)基層網(wǎng)格化監管。落實(shí)鄉鎮（街道）食品安全管理責任，全面推進(jìn)將食品安全工作納入城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，打通監管“最后一公里”。到2025年，全省食品安全網(wǎng)格化縣（市、區）達到100%。

（4）開(kāi)展食品安全工作評議。綜合運用食品安全工作評議等評價(jià)體系，推動(dòng)食品安全屬地責任和重點(diǎn)工作落實(shí)。強化省食藥安辦督導落實(shí)、評議等職能，健全完善評議體系，建立完善對地方政府、監管部門(mén)的責任評議、追究制度，落實(shí)食品安全工作評議激勵辦法。

（5）深入推進(jìn)“食安山東”建設和食品安全市縣全域創(chuàng )建。全面落實(shí)“食安山東”品牌建設地方標準，發(fā)揮“食安山東”公共品牌通用評價(jià)標準的引領(lǐng)培育作用。深化省級食品安全市縣創(chuàng )建活動(dòng)，持續保持高標準創(chuàng )建。支持符合條件的城市積極參加國家食品安全示范城市創(chuàng )建。加強對食品安全市縣的動(dòng)態(tài)管理，完善退出機制。到2025年，全省30%以上的縣（市、區）建成“食安山東”線(xiàn)上、線(xiàn)下推廣平臺，80%以上的市縣持續保持省級以上食品安全市縣創(chuàng )建水平，國家食品安全示范城市數量增加到8個(gè)以上。

2.建立完善食品安全監督檢查機制。

（1）建設全過(guò)程食品安全追溯體系。推動(dòng)種植養殖、加工、貯存、運輸、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等全過(guò)程食品安全追溯體系建設，推廣國家統一的食用農產(chǎn)品追溯平臺應用，加強部門(mén)間追溯信息共享。推動(dòng)食品安全追溯體系標準化建設，制定統一的安全追溯體系標準和規范，確保信息真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。立足全程追溯和信息化追溯體系建設，打造食品安全追溯體系示范鏈，逐步實(shí)現食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建信息化追溯系統與政府部門(mén)管理平臺對接，為日常監管、風(fēng)險預警、應急處置等提供數據支持。

（2）建立農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接機制。逐步對畜禽產(chǎn)品、蔬菜、水果、養殖水產(chǎn)品等食用農產(chǎn)品實(shí)現產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度。對接農業(yè)農村、畜牧獸醫、林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)，構建各級農產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯協(xié)作機制。在省內大中型連鎖超市推動(dòng)實(shí)行主要農產(chǎn)品品種基地直采（基地直供）模式。對不合格農產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品實(shí)行退市制度。

（3）全面推行食品質(zhì)量管理體系。全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全管理責任，到2025年，規模以上企業(yè)實(shí)施HACCP、ISO22000等管理體系達到100%，生產(chǎn)企業(yè)自查及風(fēng)險報告率達到100%。落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)亮標、對標、核標的“三標”責任，構建基礎標準、產(chǎn)品標準、檢驗方法標準、生產(chǎn)衛生規范的標準管理體系。加大對食品標準執行情況、質(zhì)量管理體系運行的監督。積極推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保食品安全責任保險。

（4）建立完善問(wèn)題導向的抽檢監測機制。堅持統分結合原則，統籌省、市、縣三級抽檢計劃。健全完善評價(jià)性抽檢指標體系，客觀(guān)公正開(kāi)展地區食品安全狀況評價(jià)。推進(jìn)抽檢分離改革，嚴格抽檢機構管理，推動(dòng)抽檢質(zhì)量提升。建立層級間分工明確、層級內協(xié)調高效的核查處置工作機制，嚴格落實(shí)核查處置“五到位”。強化抽檢監測數據應用，建立抽檢監測數據分析預警平臺，推動(dòng)實(shí)現數據賦能、監管提質(zhì)增效。“十四五”期間，省級安排食品抽檢量穩定在5萬(wàn)批次/年，全省食品抽檢量不低于5份/千人·年。

（5）全面推行食品安全風(fēng)險分級和信用監管。根據食品類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等情況，合理劃分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險等級，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。強化監督檢查問(wèn)題后處置，確保問(wèn)題處置率100%。按照“一戶(hù)一檔”的原則，建立全省統一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，逐步實(shí)現食品安全信用檔案電子化，納入國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺。推動(dòng)風(fēng)險分級管理與信用分級管理融合，采取差異化監管措施。完善部門(mén)間守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（6）加強集中交易市場(chǎng)監管。建立食品交易市場(chǎng)定期報告制度，建立全省農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、主要農貿市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息檔案，實(shí)施分級分類(lèi)監管。實(shí)行冷藏冷凍產(chǎn)品與其他產(chǎn)品分區銷(xiāo)售、農產(chǎn)品批發(fā)和零售實(shí)行分區銷(xiāo)售。落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易者主體責任，完善各項制度建設要求。提升集中交易市場(chǎng)監督抽檢覆蓋率，強化對不合格農產(chǎn)品的追溯查處，完善快檢不合格產(chǎn)品處置制度。推動(dòng)完成省內農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規范提升達標驗收，對不能保持規范化條件的落實(shí)退出機制。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)與批發(fā)商簽訂協(xié)議，對發(fā)現批次不合格產(chǎn)品的批發(fā)商，根據協(xié)議實(shí)施退出。全面開(kāi)展交易市場(chǎng)自我承諾和公開(kāi)評價(jià)活動(dòng)。

（7）加強餐飲經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監管。開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全提升工程，深入開(kāi)展“清潔廚房”行動(dòng)，推廣“明廚亮灶”。強化對學(xué)校（含托幼機構）、養老機構、建筑工地等集體用餐單位食堂和中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險餐飲單位以及城市綜合體、美食街等餐飲聚集區的監管，鼓勵開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設。落實(shí)“小餐飲標準”要求，加強無(wú)證無(wú)照餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理。規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺備案，制定完善網(wǎng)絡(luò )食品安全監管標準化工作流程，督促網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任。繼續推廣“外賣(mài)封簽”和“網(wǎng)上明廚亮灶”，保障一次性餐具用品質(zhì)量安全。持續開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，加強網(wǎng)絡(luò )食品監督抽檢，利用信息化技術(shù)對網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺違法行為進(jìn)行監測，加大違法行為線(xiàn)上線(xiàn)下同步查處力度。

（8）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。在食品藥品執法辦案中嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，依法從重從快處罰。加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三無(wú)食品”，以及“黑工廠(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”處罰力度。加大食品安全違法案件曝光力度。

3.建設一流的食品安全監管技術(shù)支撐體系。加強食品檢查員隊伍建設管理，在高等院校、科研機構、大型食品企業(yè)建立實(shí)訓基地，開(kāi)展模擬實(shí)操訓練，建立完善檢查員遴選、分級、培訓、使用、考評、激勵和退出等制度。加強食品檢驗機構的管理和評價(jià)，完善省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎、第三方為補充的食品檢驗檢測體系。結合“國家（山東）暨山東自貿試驗區（濟南）食品藥品醫療器械創(chuàng )新和監管服務(wù)大平臺”建設，全面提升省級機構綜合檢驗和科研能力，加強食品安全標準化研究、食品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)研究。完善市級檢驗機構常規檢驗能力，滿(mǎn)足區域監管需求。加強縣鄉兩級食品快速檢測能力建設，規范快檢裝備的配備使用。

4.建立完善食品安全社會(huì )共治機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織建設“食安山東”平臺，為保障食品安全和產(chǎn)業(yè)結構升級提供專(zhuān)業(yè)有效服務(wù)。加大宣傳力度，堅持正面輿論導向。擴大信息公開(kāi)范圍，依法主動(dòng)公開(kāi)抽檢、核查處置、消費警示等各類(lèi)監管信息，接受公眾監督。完善省、市、縣三級食品安全投訴舉報處置平臺，暢通社會(huì )監督渠道。積極建設線(xiàn)下實(shí)體館和線(xiàn)上“食安山東”品牌專(zhuān)區，推動(dòng)“食安山東”平臺建設，培育食品行業(yè)高端品牌。

（六）持續提升質(zhì)量發(fā)展水平，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。

1.深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。大力實(shí)施質(zhì)量強省戰略、品牌戰略，嚴格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質(zhì)量示范作用。夯實(shí)質(zhì)量基礎，加強國家質(zhì)量技術(shù)基礎設施（NQI）建設，提升質(zhì)量發(fā)展保障能力。加強質(zhì)量激勵，完善質(zhì)量評價(jià)考核機制、質(zhì)量標桿培育機制，全面開(kāi)展全國質(zhì)量強市（縣）示范城市創(chuàng )建、質(zhì)量品牌提升示范區創(chuàng )建工作。組織開(kāi)展好“中國品牌日”“質(zhì)量月”等活動(dòng)。持續開(kāi)展山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地建設以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高端品牌培育，推進(jìn)共享共建“好品山東”，打造區域品牌“新名片”。

2.加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，打造閉環(huán)式、高效能的監管體系，堅決守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。

（1）構建系統完備的質(zhì)量安全監管制度體系。推動(dòng)制修訂《山東省實(shí)施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉辦法》《山東省產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查工作規范》《山東省產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)家檢查實(shí)施辦法》。制訂山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄，實(shí)施差異化管理，對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、意識形態(tài)安全，以及可能存在系統性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監管；對能夠由市場(chǎng)決定以及通過(guò)合同約束可以有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，探索實(shí)施企業(yè)自治或者行業(yè)監管。

（2）綜合運用質(zhì)量安全監管工具。強化監督抽查震懾作用，建立全省各級市場(chǎng)監管部門(mén)統籌協(xié)調的監督抽查制度，以發(fā)現問(wèn)題、消除隱患為導向，加大監督抽查力度，做到“抽檢一類(lèi)產(chǎn)品，規范一個(gè)行業(yè)”。對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，強化證后監管，組織開(kāi)展監督檢查，督促企業(yè)持續保持獲證條件。對風(fēng)險高、可能出現區域性、行業(yè)性和系統性質(zhì)量安全問(wèn)題的工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項整治，對嚴重產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行集體約談。對涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人身健康的重點(diǎn)產(chǎn)品，不斷探索和實(shí)踐產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測方式，提升監管效能。完善提升并強化運用“山東省產(chǎn)品質(zhì)量監管系統等信息化系統”，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監管工作數據化、智慧化、精準化和動(dòng)態(tài)化。

（3）構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的產(chǎn)品質(zhì)量安全共治格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )、監管部門(mén)、新聞媒體等各方面作用，廣泛征求多方意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)調整山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄，及時(shí)準確向社會(huì )公布工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查信息和產(chǎn)品質(zhì)量監管信息，通過(guò)社會(huì )共治督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。

3.加強特種設備安全監管。建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線(xiàn)的特種設備安全治理體系。動(dòng)態(tài)完善特種設備法規標準體系和運行保障機制，抓好特種設備使用登記和定期檢驗，推進(jìn)全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。加強重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節的安全監察，健全特種設備安全雙重預防體系，加強技術(shù)檢查和風(fēng)險研判，遏制重特大事故發(fā)生。持續推進(jìn)電梯責任保險和電梯“保險+服務(wù)”新模式應用，扎實(shí)開(kāi)展電梯維護保養模式和檢驗檢測方式改革試點(diǎn)工作，全面提升電梯質(zhì)量安全水平。深化重點(diǎn)隱患排查治理，強化基礎性監督檢查，加強技術(shù)檢查和風(fēng)險研判，持續開(kāi)展針對性隱患排查治理。創(chuàng )新企業(yè)主體責任落實(shí)機制，落實(shí)特種設備檢驗檢測機構檢驗、檢測責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì )監督作用，構建特種設備多元共治格局。健全基層工作鏈條，持續提升基層隊伍專(zhuān)業(yè)能力和事故應急處置能力，夯實(shí)特種設備安全監督工作基礎。

4.建設高質(zhì)量發(fā)展標準體系。持續深化標準化綜合改革成效，統籌推進(jìn)《山東省標準化條例》實(shí)施和配套制度體系完善，及時(shí)將改革創(chuàng )新成果上升為制度安排，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系初步形成。將省級地方標準調整范圍限定在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護內，完成向基礎公益類(lèi)標準轉變；鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體等圍繞市場(chǎng)和創(chuàng )新需要，加快科技成果轉化，制定高水平企業(yè)標準和團體標準。健全企業(yè)標準化促進(jìn)體系，完善標準“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)對標國際標準提高水平，推動(dòng)企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)情況納入信用體系，支持建設一批技術(shù)標準創(chuàng )新基地平臺。推進(jìn)地方標準化工作機制的國際接軌步伐，培育有國際影響力的品牌標準化組織，支持我省標準制定單位參與國際標準化交流合作，主導制定國際標準。辦好青島國際標準化會(huì )議。推動(dòng)標準化大數據開(kāi)發(fā)應用。進(jìn)一步完善全省標準化激勵扶持工作機制。

5.加強計量體系和能力建設。加快推進(jìn)社會(huì )公用計量標準建設，構建量值溯源鏈清晰、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的社會(huì )公用計量標準體系。健全完善計量技術(shù)體系，持續增強計量技術(shù)保障能力。推進(jìn)建設產(chǎn)業(yè)計量測試體系，健全完善地方計量技術(shù)規范體系，在高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育建設國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，打造計量測試服務(wù)品牌，釋放計量服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展活力。加強計量監管，提升計量比對供給質(zhì)量和效益，強化計量器具強制檢定管理，嚴厲打擊計量違法行為，規范市場(chǎng)計量秩序，提升計量監管的智能化、科技化水平。優(yōu)化計量服務(wù)水平，大力扶持計量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全省計量器具制造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。規范計量數據使用，積極推進(jìn)計量數據應用基地建設。加強能源資源計量審查，積極培育能源資源計量服務(wù)示范項目，探索開(kāi)展工業(yè)企業(yè)、醫院、高校、數據機房等領(lǐng)域的能源計量監管，為政府和企業(yè)節能管理提供科學(xué)決策依據。進(jìn)一步培養壯大注冊計量師隊伍，持續提升計量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力水平。

6.進(jìn)一步完善檢驗檢測和認證認可體系。持續深化檢驗檢測行業(yè)改革，有序推動(dòng)檢驗檢測機構整合。完善質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)體系，積極推動(dòng)國家級檢驗檢測中心落地山東。建立完善認證行政監管體系和長(cháng)效機制。加強強制性產(chǎn)品認證監管，健全統一管理、分級負責、分類(lèi)監管的認證執法監管模式，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節監管任務(wù)。引導企業(yè)開(kāi)展自愿性認證，積極推動(dòng)高端品質(zhì)認證工作。加快推行綠色產(chǎn)品認證，擴大綠色標識應用范圍，落實(shí)綠色產(chǎn)品認證結果采信。持續加大認證認可檢驗檢測行業(yè)的監管力度，推動(dòng)檢驗檢測行業(yè)健康快速發(fā)展。

（七）依法履職，提升行政執法水平。

1.加強市場(chǎng)監管隊伍建設。按照“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，不斷增強服務(wù)經(jīng)濟轉型發(fā)展的意識，加強市場(chǎng)監管人員專(zhuān)業(yè)化培訓，提升專(zhuān)業(yè)能力，錘煉專(zhuān)業(yè)作風(fēng)，培育職業(yè)精神，打造忠誠、干凈、擔當的市場(chǎng)監管隊伍。完善市場(chǎng)監管基層隊伍教育培訓制度，依托現有教育培訓資源，有計劃地系統培訓基層市場(chǎng)監管人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識和辦案技能。加大復合型和專(zhuān)業(yè)化人才培養和引進(jìn)力度，開(kāi)展全覆蓋、精準化、高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提升綜合執法效能。加強基層規范化、法治化建設，督導完善市場(chǎng)監督管理所管理體制和機構設置，統一機構名稱(chēng)和規范標識。加強基層干部職工隊伍建設，健全落實(shí)基本管理制度，加強基層基礎建設，鼓勵引導執法力量、設施裝備和經(jīng)費投入等向基層一線(xiàn)傾斜。

2.推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設。推進(jìn)市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化。圍繞市場(chǎng)監管重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)構建市場(chǎng)監管地方性法規制度體系。強化權責清單標準化規范化建設，完善權責清單動(dòng)態(tài)管理機制，將權責清單貫穿到職能運行的各環(huán)節各方面，實(shí)現“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”。認真履行重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。嚴格規范公正文明執法，全面落實(shí)行政執法“三項制度”。把《中華人民共和國民法典》作為行政執法的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損相對人合法權益或者增加其義務(wù)的決定。加強行政復議應訴能力建設，將取得法律職業(yè)資格的人員充實(shí)進(jìn)行政應訴隊伍，進(jìn)一步發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)作用。加強行政執法全過(guò)程監督，從源頭上減少執法風(fēng)險。落實(shí)執法案卷評查制度，定期組織執法案卷評查。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，突出領(lǐng)導干部、執法人員學(xué)法用法，大力推進(jìn)“智慧普法”。

3.加強市場(chǎng)監管宣傳工作。完善市場(chǎng)監管宣傳工作管理體系，規范完善新聞發(fā)布制度，同時(shí)向基層單位延伸，逐步建立起三級新聞發(fā)布工作體系，組建全省市場(chǎng)監管系統新聞發(fā)言人隊伍。建設市場(chǎng)監管正能量傳播體系，整合優(yōu)勢媒體資源，拓寬宣傳渠道載體，搭建媒體合作平臺，構筑服務(wù)于全系統的市場(chǎng)監管宣傳矩陣。全面加強全系統新媒體平臺建設，打造“山東市場(chǎng)監管”新媒體品牌，提升輿論引導傳播力、引導力、影響力。組織實(shí)施系列主題活動(dòng)宣傳，加大科普宣傳力度，發(fā)揮“科普宣傳暨謠言治理平臺”等科普平臺作用，營(yíng)造社會(huì )共治氛圍。開(kāi)展“媒體行”等活動(dòng)，引導更多媒體記者弘揚主旋律、傳播正能量。打造“山東市場(chǎng)監管社會(huì )共治平臺”，強化“政務(wù)+服務(wù)+新聞”綜合能力建設，構建媒體、群眾與部門(mén)之間的深度互動(dòng)格局。

三、重大工程

（一）電梯維護保養模式和檢驗檢測方式改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點(diǎn)。2021年，跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，擴大試點(diǎn)范圍。2022年，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，建立長(cháng)效機制。探索推動(dòng)電梯裝設基于物聯(lián)網(wǎng)的遠程監測系統技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用，實(shí)現實(shí)時(shí)檢查與監測維護。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”，實(shí)現維保單位線(xiàn)上檢查和監測，線(xiàn)下針對性的現場(chǎng)維護保養，推進(jìn)電梯按需維保新模式，推行“自我聲明+信用管理”，引導使用、維保單位從“重維保過(guò)程”向“重維保效果”轉變。

（二）標準化平臺建設工程。推進(jìn)山東標準館、山東標準大數據中心、國家蔬菜技術(shù)標準創(chuàng )新基地、國家現代農業(yè)標準化服務(wù)推廣應用平臺建設。推進(jìn)山東省國家標準技術(shù)審評中心等建設，優(yōu)化標準技術(shù)審評機制，積極開(kāi)展標準實(shí)施效果評估，提升我省在國家標準化建設中的貢獻力和優(yōu)勢地位。支持濟南云計算、量子通信等檢測能力建設，以高水平的標準化工作助推我省高質(zhì)量發(fā)展。

（三）新能源新材料檢測中心建設。建設氫燃料電池檢測實(shí)驗室、材料公共安全檢測實(shí)驗室、智能產(chǎn)品檢測實(shí)驗室。以產(chǎn)品為主線(xiàn)，追蹤產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、產(chǎn)品設計、制造、使用和廢棄各個(gè)過(guò)程，兼顧原材料及成品的物理安全、化學(xué)安全、生物安全、功能安全、綠色安全，評價(jià)產(chǎn)品生命周期內可能存在的安全風(fēng)險。建設智能化實(shí)驗室和評價(jià)中心。

（四）國家消防及阻燃產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心（山東）建設。建設國家消防及阻燃產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心（山東），提升中心的影響力，建設實(shí)驗室，帶動(dòng)消防及阻燃產(chǎn)品質(zhì)量認證檢驗、委托檢驗。

（五）全省智慧市場(chǎng)監管一體化平臺建設工程。分步將原有分散、條塊的省統建業(yè)務(wù)系統進(jìn)行整合，達到業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、服務(wù)優(yōu)化目標。整體建設思路是充分利用全省統建資源和通用資源，著(zhù)力打造“一個(gè)數據中心、兩個(gè)門(mén)戶(hù)、四大業(yè)務(wù)版塊”的一體化平臺，全面整合各業(yè)務(wù)條線(xiàn)數據資源，打破信息系統壁壘，暢通信息共享渠道，全力推進(jìn)信息資源跨層級、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統整合，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同。其中一個(gè)數據中心包括基礎數據庫、主題數據庫、專(zhuān)題數據庫，兩個(gè)門(mén)戶(hù)即公共服務(wù)門(mén)戶(hù)、業(yè)務(wù)協(xié)同門(mén)戶(hù)，四大業(yè)務(wù)板塊即政務(wù)服務(wù)、行政監管、協(xié)同辦公、數據慧治。以此為支撐，深入挖掘全省市場(chǎng)監管數據價(jià)值，推進(jìn)監管模式流程再造，逐步構建集動(dòng)態(tài)監測、科學(xué)分析、風(fēng)險預警、輔助決策等功能于一體的智慧市場(chǎng)監管體系。

（六）輿情應對管理體系建設工程。充分利用網(wǎng)絡(luò )、新媒體等優(yōu)勢，重點(diǎn)覆蓋鄉鎮（街道）、社區、村、學(xué)校、繁華地帶等區域，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)監管科普知識及有關(guān)法律法規宣傳。到2025年，建成全省統一部署、各市統一組織、全省各級職能部門(mén)密切配合的市場(chǎng)監管宣傳工作體系，助推形成社會(huì )共治新局面。輿情應對方面，到2025年，健全完善覆蓋各級市場(chǎng)監管部門(mén)的輿情應對管理體系，機構、隊伍、制度、機制、預案、平臺等基本完善，基層市場(chǎng)監管部門(mén)輿情處置能力以及監管執法人員輿情意識和應對能力得到較大提升。

（七）國家產(chǎn)業(yè)計量中心園區建設。國家產(chǎn)業(yè)計量中心園區作為濟南國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺的核心組成部分，為山東省新舊動(dòng)能轉換、發(fā)展培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”和改造“五大傳統產(chǎn)業(yè)”提供更加堅實(shí)的計量技術(shù)保障。建設精密測試實(shí)驗樓、力學(xué)實(shí)驗樓、力聲檢測大廳、衡器計量樓、業(yè)務(wù)受理大廳、熱工計量樓、電器計量檢測大廳、電器計量檢測樓、高壓大廳、電學(xué)計量樓、檢測大廳等13座單體建筑。布局國家節能家電產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家衡器產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家醫用計量器具產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家城市能源計量中心、國家體溫計型評實(shí)驗室、國家市場(chǎng)監管技術(shù)創(chuàng )新中心（環(huán)境監測）、國家市場(chǎng)監管重點(diǎn)實(shí)驗室（稱(chēng)重計量）、山東省計量檢測重點(diǎn)實(shí)驗室、山東省標準物質(zhì)工程技術(shù)研究中心等省部級重點(diǎn)實(shí)驗室。

（八）國家（山東）暨山東自貿試驗區（濟南）食品藥品醫療器械創(chuàng )新和監管服務(wù)大平臺建設。項目由食品藥品創(chuàng )新和監管服務(wù)平臺、醫療器械創(chuàng )新和監管服務(wù)平臺兩部分組成。建設生物制品（疫苗、血液制品等）和藥物安全性評價(jià)中心等15個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)中心。

四、規劃組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。本規劃印發(fā)后由省市場(chǎng)監管局牽頭組織實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)做好配合。全省市場(chǎng)監管系統和相關(guān)部門(mén)按照職責分工，根據本規劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，強化責任意識，明確重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)現規劃目標。

（二）做好規劃統籌銜接。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強規劃統籌、協(xié)調和落實(shí)，對接省、市市場(chǎng)監管規劃，把全省市場(chǎng)監管規劃確定的目標任務(wù)與本地市場(chǎng)監管工作緊密結合，加強銜接協(xié)調，完善細化工作措施，保障規劃順利實(shí)施。

（三）加強評估指導。建立規劃實(shí)施的工作部署及其實(shí)施情況的評估機制，把規劃任務(wù)和項目落實(shí)情況作為全省市場(chǎng)監管工作的重要內容。加強對規劃實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)追蹤和反饋，建立中期評估和總體評估制度，對主要任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現相關(guān)問(wèn)題及不足，適時(shí)改進(jìn)工作措施，推動(dòng)實(shí)現各項規劃目標。

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