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《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省特困人員認定辦法〉的通知》
魯民〔2021〕45號
各市民政局：
現將《山東省特困人員認定辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省民政廳
2021年6月18日
山東省特困人員認定辦法
第一章 總 則
第一條 根據《社會(huì )救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《山東省貫徹〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)〉若干措施》（魯辦發(fā)電〔2020〕143號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2016〕26號）及相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：
（一）應救盡救，應養盡養；
（二）屬地管理，分級負責；
（三）嚴格規范，高效便民；
（四）公開(kāi)、公平、公正、公信。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門(mén)統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作?？h級民政部門(mén)指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好特困人員認定工作。村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認定條件
第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養范圍：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力；
（二）無(wú)生活來(lái)源；
（三）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：
（一）60 周歲及以上的老年人；
（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。
第六條 收入低于當地最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合當地特困人員財產(chǎn)狀況規定的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。
前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入。中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會(huì )保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。包括現金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權等金融資產(chǎn)，機動(dòng)車(chē)（普通二輪和三輪摩托車(chē)、殘疾人用于功能型補償代步的機動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶，房屋、地產(chǎn)，開(kāi)辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財產(chǎn)。
第八條 以下情況不能認定為特困人員：
（一）人均金融資產(chǎn)超過(guò)當地年特困人員救助供養基本生活保障標準2倍的；
（二）擁有兩套及以上產(chǎn)權住房，或者申請特困之前1年內以及享受特困期間購買(mǎi)超過(guò)當地住房保障標準面積商品房的；申請特困之前1年內或者享受特困期間，興建、購買(mǎi)非居住用房或者高標準裝修住房的；
（三）擁有機動(dòng)車(chē)輛（普通二輪和三輪摩托車(chē)、殘疾人用于功能型補償代步的機動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶、大型農機具的；
（四）通過(guò)離婚、贈與等方式放棄或轉讓?xiě)秘敭a(chǎn)份額，或放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經(jīng)濟利益，足以影響對其特困人員身份認定的；
（五）雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；
（六）設區的市人民政府規定的其他情形。
設區的市人民政府或有關(guān)部門(mén)在執行以上規定的同時(shí)，可本著(zhù)有利于加強對特困人員保障關(guān)愛(ài)的原則，根據各自實(shí)際和財力條件，對家庭財產(chǎn)狀況規定進(jìn)行細化和調整。
第九條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲及以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于當地上年度人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合當地低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年度人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合當地低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的；
（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當地低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的。
第十條 同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、重點(diǎn)困境兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十一條 申請特困人員認定，應當由本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)。殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務(wù)人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續。
第十二條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現可能符合特困人員救助供養條件的，主動(dòng)告知其救助供養政策，對因無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。
第十三條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。
第四章 審核確認
第十四條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。
村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府 （街道辦事處）開(kāi)展調查核實(shí)。
第十五條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的，在申請人所在村（社區）公示，公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，應當在3個(gè)工作日內作出確認決定。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實(shí)，視情組織民主評議，在10個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并重新公示。
第十六條 對確認為特困人員的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當為其建立完善的救助供養檔案，并從確認之日下月起，給予相應的救助供養待遇。
第十七條 對不予確認為特困人員的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）在作出決定3個(gè)工作日內書(shū)面告知申請人或者其代理人并說(shuō)明理由。
第十八條 特困人員救助供養標準城鄉不一致的地區，對于擁有承包土地或者參加農村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農村特困人員救助供養待遇。
第十九條 對于公安機關(guān)已辦理戶(hù)口登記手續、符合特困人員救助供養條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養范圍，落實(shí)救助政策。納入特困人員救助供養的滯留人員身份查詢(xún)確認并返鄉后，結束特困救助，享受其原戶(hù)籍地救助保障政策。
第五章 生活自理能力評估
第二十條 對于確認為特困人員的，縣級人民政府民政部門(mén)或鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在給予其救助供養待遇之前，組織開(kāi)展生活自理能力評估，確定特困人員自理狀況。有條件的地方，可以委托第三方機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。生活自理能力復核評估每年至少開(kāi)展一次。
第二十一條 特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十二條 根據本辦法第二十一條規定內容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。已開(kāi)展老年人能力評估的地區，要根據《老年人能力評估》有關(guān)標準，做好與特困人員自理能力檔級的銜接。
第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)報鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門(mén)，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門(mén)在接到報告之日起10個(gè)工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。
第六章 照料服務(wù)和監護
第二十四條 特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務(wù)機構集中供養。特困人員依法享有自主選擇救助供養形式的權利。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養服務(wù)。
鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養服務(wù)機構集中供養。
第二十五條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當為分散供養特困人員確定照料服務(wù)人，由照料服務(wù)人為其提供日?？醋o、生活照料等服務(wù)。
縣級民政部門(mén)應當制定格式統一的《分散供養特困人員照料服務(wù)協(xié)議》，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責組織簽訂，明確鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )、照料服務(wù)人員（機構）和分散供養特困人員四方相應的權利義務(wù)和責任，并根據特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應的服務(wù)標準。
第二十六條 縣級人民政府民政部門(mén)或鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，由社會(huì )力量為特困人員提供照料服務(wù)。
第二十七條 縣級人民政府民政部門(mén)應對法律規定的無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監護人進(jìn)行確認，并指導監護人履行監護職責。對無(wú)法定近親屬監護人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會(huì )或者民政部門(mén)同意，可由愿意擔任監護人的個(gè)人或者組織擔任監護人；對無(wú)法定近親屬監護人、法定近親屬監護人無(wú)監護能力和沒(méi)有愿意擔任監護人的，由具備履行監護職責條件的特困人員住所地村（居）民委員會(huì )或民政部門(mén)擔任監護人。
第七章 終止救助供養
第二十八條 特困人員有下列情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或恢復勞動(dòng)能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規定條件；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請退出救助供養。
特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲；年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。
第二十九條 特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）核準終止。
第三十條 對擬終止救助供養的特困人員，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區）或者供養服務(wù)機構公示。公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當作出終止決定并及時(shí)辦理終止手續，下月起終止救助供養待遇。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織調查核實(shí)，在10個(gè)工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。
鄉鎮人民政府（街道辦事處） 在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應及時(shí)審核并公示，無(wú)異議的，終止救助供養待遇。
對決定終止救助供養的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當事人、村（居）民委員會(huì )。
第三十一條 對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助條件的，應當按規定及時(shí)納入相應救助范圍。
第八章 附 則
第三十二條 各市、縣（市、區）人民政府民政部門(mén)可根據此認定辦法制定特困人員認定細則。
第三十三條 本辦法自2021年8月1日起施行，有效期至2026年7月31日。原政策規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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