云發(fā)〔2018〕11號《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)






云發(fā)〔2018〕11號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強全省耕地保護和改進(jìn)占補平衡工作，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”和新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，著(zhù)力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，切實(shí)落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展構筑堅實(shí)的資源基礎。

（二）基本原則

——堅持嚴保嚴管，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)。強化土地用途管制，嚴控新增建設占用耕地，嚴格實(shí)行耕地占補平衡，確保耕地和永久基本農田尤其是水田面積不減少、質(zhì)量不降低。

——堅持節約集約，切實(shí)提高土地利用效率。統籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提高效率，實(shí)行建設用地總量和強度雙控，不斷提高土地節約集約利用水平，以更少的土地投入支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

——堅持統籌協(xié)調，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化耕地保護主體責任，完善市場(chǎng)配置和利益調節機制，激勵約束并舉，建立健全耕地保護激勵和監管考核制度，實(shí)現耕地保護責權利相統一。

——堅持改革創(chuàng )新，不斷提高耕地保護水平。改革完善耕地占補平衡制度，轉變補充耕地方式，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，提升保護耕地和保障發(fā)展的能力和水平。

——堅持多措并舉，著(zhù)力加強耕地“三位一體”保護。建立健全耕地保護體制機制，充分發(fā)揮耕地糧食生產(chǎn)、社會(huì )保障、生態(tài)效益功能，有序推進(jìn)耕地輪作休耕和生態(tài)退耕，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復，推進(jìn)高標準農田建設，確保耕地數量穩定、質(zhì)量提高和生態(tài)改善。

（三）主要目標。全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，不斷完善耕地保護和占補平衡體制機制，實(shí)現耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

到2020年，全省耕地保有量不少于8768萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不少于7341萬(wàn)畝，單位地區生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%，新增高標準農田1200萬(wàn)畝、力爭新增1500萬(wàn)畝。

二、加強耕地管控性保護

（四）加強土地規劃管控和用途管制。強化土地利用總體規劃的整體管控作用，統籌銜接城鄉建設、區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等各類(lèi)規劃，推進(jìn)“多規合一”，確保各類(lèi)規劃協(xié)調統一。嚴格控制建設占用耕地，特別是壩區優(yōu)質(zhì)耕地。按照國家統一部署，開(kāi)展建立土地用途轉用許可制的相應工作，強化非農建設占用耕地的轉用管控。

（五）嚴格永久基本農田劃定和保護。將永久基本農田劃定成果納入各級土地利用總體規劃，強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束，各地區各有關(guān)部門(mén)在編制各類(lèi)規劃過(guò)程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，報國土資源部用地預審，農用地轉用和土地征收依法依規報國務(wù)院批準。嚴禁通過(guò)擅自調整縣鄉級土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。

（六）落實(shí)建設用地總量和強度雙控。實(shí)行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的地區，適當調減新增建設用地計劃。建立閑置土地和批而未供土地預警機制，對近五年平均供地率小于60%的縣（市、區），除重點(diǎn)項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地計劃。深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出和盤(pán)活利用。開(kāi)展城市和開(kāi)發(fā)區建設用地節約集約利用評價(jià)、建設項目節地評價(jià)，推進(jìn)國土資源節約集約模范縣創(chuàng )建。

（七）抓好耕地數量質(zhì)量年度變更。強化國土資源遙感監測“一張圖”綜合監管，對建設占用、農業(yè)結構調整等致使耕地地類(lèi)、數量、質(zhì)量、用途和保護性質(zhì)發(fā)生變化的情況，土地整治新增耕地、提升耕地地類(lèi)和質(zhì)量情況，以及永久基本農田保護和變化情況，及時(shí)在年度土地變更調查和耕地質(zhì)量評價(jià)與監測過(guò)程中進(jìn)行更新。

（八）嚴格耕地承包經(jīng)營(yíng)使用管理。各級農業(yè)主管部門(mén)要結合永久基本農田劃定情況，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記，將永久基本農田記載到農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上。按照“三權分置”開(kāi)展耕地經(jīng)營(yíng)權流轉的，耕地經(jīng)營(yíng)權人不得改變耕地用途，不得降低耕地質(zhì)量。

三、推進(jìn)耕地建設性保護

（九）推進(jìn)高標準農田建設。建立科學(xué)統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系，全面推進(jìn)高標準農田建設。省中低產(chǎn)田地改造暨高標準農田建設領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責將全省高標準農田建設任務(wù)逐級分解下達到州（市）、縣（市、區）政府予以落實(shí)；省發(fā)展改革、財政、國土資源、農業(yè)、水利和煙草等部門(mén)根據建設任務(wù)，統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核。加強高標準農田后期管護，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護和誰(shuí)受益、誰(shuí)負責的原則，落實(shí)高標準農田基礎設施管護責任。

（十）實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。農業(yè)結構和種植業(yè)結構調整不得破壞耕作層，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，州（市）、縣（市、區）政府要切實(shí)督促建設單位落實(shí)責任，將有關(guān)費用列入建設項目投資預算，提高補充耕地質(zhì)量。加強耕地坡改梯、旱改水、土地平整及土壤培肥改良等，鼓勵將劣質(zhì)低效園地改造為耕地。綜合采取工程、生物、農藝等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、石漠化耕地整治、坡耕地改造等，推進(jìn)耕地土壤污染防治，加速土壤熟化提質(zhì)，強化土壤肥力保護。以壩區和15度以下低丘緩坡區為重點(diǎn)大力建設高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，有效提高全省耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。

（十一）加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度，開(kāi)展區域耕地質(zhì)量潛力評估，完善評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，每年對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價(jià)并發(fā)布評價(jià)結果。完善土地調查監測體系和耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展耕地質(zhì)量年度監測成果更新，強化耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測結果應用。

（十二）加強土地整治和高標準農田建設項目生態(tài)保護。禁止在25度以上陡坡開(kāi)墾耕地，禁止違規毀林開(kāi)墾耕地，禁止將污染土地開(kāi)墾、復墾為耕地。加大工程建設和礦山土地復墾的監督檢查力度，確保土地復墾工程質(zhì)量。妥善處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在土地整治和高標準農田建設項目可行性研究及規劃設計階段，應充分論證項目建設對周邊生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。統籌實(shí)施水土保持、石漠化治理等生態(tài)修復工程，增強耕地的保土、保肥、保水能力，著(zhù)力改善土地生態(tài)環(huán)境。

四、改進(jìn)耕地占補平衡

（十三）嚴格耕地占補平衡管理。嚴格執行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的占補平衡制度，按照建設占用耕地的地類(lèi)面積、質(zhì)量等別等落實(shí)對應的補充耕地項目和提質(zhì)改造項目，做到補充耕地數量相等、質(zhì)量相當、水田面積不減少。

（十四）落實(shí)耕地占補平衡責任。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，確實(shí)難以自行補充數量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規定足額繳納耕地開(kāi)墾費?？h（市、區）政府是落實(shí)補充耕地的責任主體，要通過(guò)土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標準農田建設，增加耕地數量、提升耕地質(zhì)量。

（十五）規范補充耕地指標調劑管理。耕地占補平衡原則上以縣域自行平衡為主，縣域內難以實(shí)現耕地占補平衡的，應在州(市)范圍內調劑補充，仍難以實(shí)現耕地占補平衡的，可在省域內調劑補充。由于實(shí)施國家重大建設項目造成補充耕地指標缺口的，可向國務(wù)院申請國家統籌。建立省級補充耕地指標調劑管理制度，具體辦法由省國土資源廳另行制定。

（十六）拓寬耕地后備資源范圍。堅持綠色發(fā)展理念，著(zhù)力通過(guò)土地整治建設高標準農田補充耕地，嚴格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境。加強土地整治規劃與林地保護利用規劃、草原保護建設利用規劃的統籌銜接，在符合生態(tài)保護要求的前提下，可將國有林場(chǎng)和生態(tài)保護紅線(xiàn)以外、坡度在15度以下的其他無(wú)立木林地和宜林荒山荒地納入耕地后備資源，合理有序開(kāi)發(fā)利用。對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農用地，經(jīng)縣（市、區）政府組織可行性評估后，可統籌納入土地整治范圍。

（十七）加強補充耕地項目管理?？h（市、區）政府要加強對補充耕地項目的全程管理，規范項目規劃設計，強化項目日常監管和施工監理，做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定和質(zhì)量評定。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應及時(shí)納入國土資源綜合監管平臺管理，確保補充耕地真實(shí)、準確。對在15度以上25度以下坡地、高海拔等生態(tài)脆弱區進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)的，應在項目可行性研究階段進(jìn)行充分論證，確保耕地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧統一。

（十八）完善差別化的耕地開(kāi)墾費制度。根據土地整治新增耕地平均成本和占用耕地區域、地類(lèi)、質(zhì)量狀況等，制定不同區域、不同地類(lèi)、不同質(zhì)量等別的差別化耕地開(kāi)墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當地耕地開(kāi)墾費最高標準的兩倍執行。耕地開(kāi)墾費專(zhuān)項用于補充耕地，具體辦法由省財政廳會(huì )同省國土資源廳另行制定。

五、健全耕地保護激勵約束機制

（十九）拓寬補充耕地途徑。多渠道落實(shí)補充耕地任務(wù)，在符合生態(tài)保護要求的前提下，耕地開(kāi)墾費、各級政府財政投入以及社會(huì )資本、金融資本等各類(lèi)資金投入的土地整治、高標準農田建設以及城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目的新增耕地，經(jīng)核定后均可用于落實(shí)補充耕地任務(wù)。

（二十）鼓勵社會(huì )資本參與土地整治。建立政府主導、社會(huì )參與的工作機制，充分發(fā)揮財政資金作用，引導社會(huì )資本投入土地整治。鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，獲取合理的土地收益。土地整治項目竣工驗收后，鼓勵采取流轉、整體移交等方式，通過(guò)引入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，增加當地群眾就業(yè)機會(huì )，助推脫貧攻堅。

（二十一）建立耕地保護激勵補償機制。積極推進(jìn)涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務(wù)量等因素，按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

（二十二）推進(jìn)耕地休養生息。積極穩妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養分，實(shí)現用地與養地結合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類(lèi)，不得削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二十三）有序開(kāi)展退耕還林還草。將25度以上坡耕地、嚴重石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重污染耕地等納入退耕還林還草范圍，逐步開(kāi)展退耕還林還草。不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。

六、強化組織領(lǐng)導與監管考核

（二十四）加強組織領(lǐng)導。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，各級黨委和政府要樹(shù)立強烈的耕地保護意識，切實(shí)擔負起保護耕地的主體責任，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設和耕地保護的關(guān)系，采取積極有效措施，強化過(guò)程監管，層層落實(shí)耕地保護責任，確保耕地保護各項目標任務(wù)全面落實(shí)。各級政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要承擔起土地管理和耕地保護第一責任人、直接責任人的責任，組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工履職盡責，形成保護耕地合力。

（二十五）嚴格監督檢查。全面加強耕地保護監督檢查，完善國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，強化耕地保護全流程監管。開(kāi)展永久基本農田動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現、制止毀壞耕地或破壞耕地耕作層的行為。加強土地利用總體規劃執行監管，嚴肅查處違反土地利用總體規劃的行為。強化土地整治項目監管，嚴肅查處土地整治和高標準農田建設中的違規行為。加強耕地保護信息化建設，建立健全耕地保護數據與信息部門(mén)共享機制。

（二十六）強化土地執法監察。健全土地執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，完善執法監察保障、執法責任追究和防范違法共同責任機制，強化日常執法監管，嚴肅查處土地違法違規行為。對違法占用耕地特別是永久基本農田的，依法依規從嚴查處，嚴禁以罰代刑，堅決遏制違法占用耕地和永久基本農田行為。強化鄉鎮政府和街道辦事處第一時(shí)間發(fā)現土地違法行為的責任意識，推進(jìn)建立村級農民建房規劃建設管理員和巡查信息員制度，加強基層綜合執法，形成查處土地違法行為的快速反應機制。

（二十七）嚴格耕地保護責任目標考核。探索編制土地資源資產(chǎn)負債表，完善耕地保護責任目標考核體系，制定完善各級政府耕地保護責任目標考核實(shí)施辦法，全面檢查和考核耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設等方面情況。將國家下達我省的耕地保護責任目標逐級分解下達到州（市）、縣（市、區）政府，作為考核依據。耕地保護責任目標考核結果，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、糧食安全行政首長(cháng)責任制考核、領(lǐng)導干部問(wèn)責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。實(shí)行耕地保護黨政同責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依紀依規追究黨政領(lǐng)導責任。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/118371.html

本文關(guān)鍵詞： 云發(fā), 中共云南省委, 云南省, 耕地, 保護, 改進(jìn), 占補, 平衡, 實(shí)施意見(jiàn)