吉交聯(lián)發(fā)〔2021〕22號《吉林省交通運輸廳等六部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省交通運輸廳 吉林省發(fā)展和改革委員會(huì ) 吉林省農業(yè)農村廳 吉林省商務(wù)廳 吉林省供銷(xiāo)合作社 吉林省郵政管理局




關(guān)于深入推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





吉交聯(lián)發(fā)〔2021〕22號

各市（州）、長(cháng)白山管委會(huì )、梅河口市交通運輸局、發(fā)展改革（經(jīng)濟發(fā)展）委（局）、農業(yè)農村局、商務(wù)局、供銷(xiāo)合作社、郵政管理局：

為鞏固脫貧攻堅成果，全面落實(shí)鄉村振興戰略，按照《交通運輸部國家郵政局中國郵政集團公司關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部商務(wù)部關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導意見(jiàn)》《吉林省人民政府中國郵政集團公司戰略合作協(xié)議》《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，健全完善我省農村物流服務(wù)體系，推動(dòng)交通運輸與農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政快遞在農村地區融合發(fā)展，提高農村物流網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，全面推進(jìn)我省農村物流高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)鄉村振興為目標，以改進(jìn)和提升農村物流服務(wù)供給為主線(xiàn)，堅持市場(chǎng)主導、政府統籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、融合創(chuàng )新，加快構建暢通便捷、經(jīng)濟高效、便民利民的縣、鄉、村三級農村物流服務(wù)體系，不斷提升農村物流服務(wù)能力，提升農民群眾的獲得感、幸福感，為鞏固拓展農村地區脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)吉林省鄉村振興提供有力支撐。

（二）工作目標。以客運站為節點(diǎn)，拓展客運站物流服務(wù)功能，完善物流設施設備，推動(dòng)“客貨郵同站”發(fā)展，使客運站轉型升級為集客運站服務(wù)、物流服務(wù)等多種功能為一體的服務(wù)平臺；依托建制村100%通客車(chē)的運輸網(wǎng)絡(luò )資源，以客運線(xiàn)路和車(chē)輛為載體，推進(jìn)農村客運、郵政快遞、農村物流等既有運輸網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展，實(shí)現資源共享；推動(dòng)行業(yè)部門(mén)之間，物流企業(yè)之間物流信息資源的高效整合，實(shí)現信息共享對接。暢通農產(chǎn)品出村進(jìn)城和農資、農村消費品下鄉雙向流通渠道，滿(mǎn)足農民群眾“最初最后一公里”物流需求，增加農民收入。

——大力推動(dòng)縣（市、區）客運站轉型升級發(fā)展。2021年，20%的縣（市、區）客運站完成“客貨郵融合”升級改造。2023年，60%以上的縣（市、區）客運站完成“客貨郵融合”升級改造。2025年，縣（市、區）客運站100%完成“客貨郵融合”升級改造。

——加快鄉鎮運輸服務(wù)站建設。2021年，30%以上的鄉鎮建成鄉鎮運輸服務(wù)站。2023年，60%以上的鄉鎮建成鄉鎮運輸服務(wù)站。2025年，鄉鎮100%建成鄉鎮運輸服務(wù)站。

——協(xié)同推動(dòng)建制村農村物流服務(wù)點(diǎn)建設。2021年，30%的建制村建成農村物流服務(wù)點(diǎn)。2023年，50%的建制村建成農村物流服務(wù)點(diǎn)。2025年，具備條件的建制村100%建成農村物流服務(wù)點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化節點(diǎn)服務(wù)功能，構建完善農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )

1.推動(dòng)縣（市、區）客運站轉型升級。各級交通運輸部門(mén)要加快推動(dòng)縣（市、區）客運站轉型升級，拓展客運站物流服務(wù)功能，合理規劃客、貨融合線(xiàn)路，完善物流倉儲設施及分揀、安檢、裝卸、標準化載具等設備，增加農產(chǎn)品展示、電商產(chǎn)品代購代銷(xiāo)等功能。推動(dòng)縣（市、區）客運站充分利用建制村100%通客車(chē)的運輸網(wǎng)絡(luò )資源和站場(chǎng)資源等優(yōu)勢，以客運線(xiàn)路和車(chē)輛為載體，整合當地物流快遞企業(yè)的農村貨物資源，變“多家向下”為“一家向下”，促進(jìn)物流業(yè)務(wù)共同攬收、分揀、運輸、派送，推動(dòng)客運站與物流快遞企業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現“客貨郵同站”。

2. 建設鄉鎮運輸服務(wù)站。各地要加快鄉鎮運輸服務(wù)站建設：一是在交通便利、客貨運輸需求旺盛的鄉鎮規劃建設集客運、貨運、郵政快遞于一體的鄉鎮運輸服務(wù)站。二是對既有鄉鎮客運站進(jìn)行升級改造，增加完善倉儲、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等貨運物流服務(wù)功能，實(shí)現“客貨同站”。三是引導農村物流企業(yè)、郵政快遞企業(yè)利用郵政、農業(yè)、供銷(xiāo)、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設施資源，通過(guò)業(yè)務(wù)合作的方式建設鄉鎮運輸服務(wù)站。

3.推動(dòng)建制村農村物流服務(wù)點(diǎn)建設。各地要全面開(kāi)展建制村農村物流服務(wù)點(diǎn)建設：一是充分利用既有的供銷(xiāo)社基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、益農信息社、農村電商服務(wù)點(diǎn)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)代辦站、村委會(huì )等鄉村公共設施資源，建立建制村農村物流服務(wù)點(diǎn)。二是以小賣(mài)店、超市、郵政綜合便民服務(wù)站為載體，開(kāi)展快件接取送達業(yè)務(wù)合作，設立建制村農村物流服務(wù)點(diǎn)。

(二）整合優(yōu)化農村運輸資源，促進(jìn)農村物流降本增效

4.充分利用客運網(wǎng)絡(luò )資源。各地要指導客運企業(yè)與農村物流企業(yè)開(kāi)展合作，依托建制村100%通客車(chē)的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，利用客運車(chē)輛下置行李艙或在車(chē)廂內專(zhuān)門(mén)設立的行李堆放區運輸快件包裹、農資農產(chǎn)品、日用消費品，降低農村物流的末端配送成本。

5.整合農村物流資源。各地要引導農村物流企業(yè)根據郵政快遞、電商、供銷(xiāo)等行業(yè)對配送線(xiàn)路、頻次和時(shí)效的需求，合理規劃運輸網(wǎng)絡(luò )，利用沿途取送、循環(huán)配送等模式，開(kāi)展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)”的物流服務(wù)，為農村地區郵政快遞、電子商務(wù)、農資農產(chǎn)品銷(xiāo)售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送、集中配送服務(wù)，提高農村物流服務(wù)的直接通達和覆蓋能力。

（三）創(chuàng )新農村物流運營(yíng)模式，打造農村物流服務(wù)品牌

6.創(chuàng )新農村物流服務(wù)模式。一是各地要結合農村經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和物流實(shí)際需求，創(chuàng )新農村物流運營(yíng)模式，推廣蛟河市“交通運輸+郵政快遞融合”、公主嶺市“商超快遞+物流連鎖”、松原市“貨運公交+物流超市”、大安市“網(wǎng)絡(luò )平臺+農村物流”、扶余市“電子商務(wù)+農村物流”、磐石市“特色產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡(luò )電商”等農村物流服務(wù)模式，提高農村物流服務(wù)水平。二是要立足區域經(jīng)濟發(fā)展特色，培育一批網(wǎng)絡(luò )覆蓋健全、資源整合高效、運營(yíng)服務(wù)規范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的農村物流服務(wù)品牌，符合條件的積極申報國家農村物流服務(wù)品牌。三是鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶，通過(guò)聯(lián)盟、加盟等方式整合分散的物流經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，統籌組織開(kāi)展農村物流業(yè)務(wù)，提高農村物流企業(yè)集約化、規范化水平。

7. 規范農村物流服務(wù)。各地要指導從事農村物流的企業(yè)，取得相應的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，嚴格按照服務(wù)規范、安全生產(chǎn)管理規定，提供規范化服務(wù)。推廣應用全省統一的農村物流標志標識，推動(dòng)農村物流服務(wù)標準化、規范化發(fā)展。

（四）加強信息化建設，提高農村物流運營(yíng)效率

8.推動(dòng)信息平臺資源共享。各級交通、農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)要將本部門(mén)現有信息資源向從事農村物流的企業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)農村物流企業(yè)與電商、郵政快遞等平臺進(jìn)行有效對接，實(shí)現縣、鄉、村三級農村物流信息資源的高效整合、合理配置，降低農村物流成本。

9.推廣應用新技術(shù)新設備。各地要引導農村物流企業(yè)加大農村物流設備投入力度，推廣應用條形碼、射頻識別技術(shù)、車(chē)載衛星定位裝置等先進(jìn)技術(shù)，加強農村物流運輸動(dòng)態(tài)監控和數字化管理，實(shí)現農村物流信息化運作，提高運營(yíng)管理效率。鼓勵運輸企業(yè)應用新能源運輸車(chē)輛、冷藏運輸車(chē)輛，推動(dòng)標準化托盤(pán)、周轉箱和籠車(chē)循環(huán)共用，促進(jìn)物流快遞包裝綠色轉型，降低農產(chǎn)品運輸損耗。

三、保障措施

（一）提高政治站位，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視農村物流發(fā)展工作，把推動(dòng)農村物流高質(zhì)量發(fā)展，作為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興、實(shí)現“兩確保一率先”目標的一項重要舉措，統籌推進(jìn)本地區農村物流發(fā)展。要建立政府主導，各級交通、發(fā)改、農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)負責的工作協(xié)調機制，研究制定本地區農村物流發(fā)展工作方案，明確年度工作目標、任務(wù)、完成時(shí)限，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，調度工作進(jìn)展情況，研究解決農村物流高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，每年對農村物流發(fā)展推進(jìn)情況進(jìn)行一次總結評估，報上級交通運輸部門(mén)，推動(dòng)各項工作落實(shí)落地。

（二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，制定出臺扶持政策。各級交通、發(fā)改、農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)要積極爭取地方政府對農村物流發(fā)展的扶持政策，在農村物流站場(chǎng)設施建設、運輸組織模式創(chuàng )新、信息系統建設、車(chē)輛裝備淘汰更新等方面給予相應支持，積極利用“吉企銀通”“吉農金服”等平臺對縣、鄉、村三級農村物流體系建設給予融資支持。要深入研究推動(dòng)農村物流發(fā)展的政策措施，破除市場(chǎng)主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙，為農村地區物流資源充分整合創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。對各地客運站升級改造增加貨運物流服務(wù)功能的，將在“十四五”交通運輸基礎設施建設投資中給予一定投資補助。

（三）加大指導評估力度，確保工作落實(shí)。各級行業(yè)主管部門(mén)要加強對農村物流工作的督促指導，建立聯(lián)合考評機制，明確考核目標，每年對農村物流發(fā)展工作進(jìn)行一次考核評估，考核結果將作為“四好農村路”和“城鄉交通運輸一體化示范縣”建設等考核的重要指標，并抄送當地黨委政府。省級行業(yè)主管部門(mén)對農村物流高質(zhì)量發(fā)展工作開(kāi)展較好的地方，將在其申報城鄉交通運輸一體化示范縣、國家農村物流服務(wù)品牌創(chuàng )建時(shí)給予優(yōu)先推薦。

（四）加強宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要加強對農村物流發(fā)展政策、措施等方面的宣傳，引導企業(yè)積極創(chuàng )新農村物流發(fā)展模式，培育農村物流服務(wù)品牌，及時(shí)總結、推廣農村物流發(fā)展的典型做法和成功經(jīng)驗，帶動(dòng)交通、農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等行業(yè)全面融合，提高農村物流服務(wù)水平。






 

吉林省交通運輸廳

吉林省發(fā)展和改革委員會(huì )

吉林省農業(yè)農村廳

吉林省商務(wù)廳

吉林省供銷(xiāo)合作社

吉林省郵政管理局

2021年6月15日

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