魯政字〔2021〕136號《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩就業(yè)保就業(yè)工作的通知》

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩就業(yè)保就業(yè)工作的通知






魯政字〔2021〕136號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，現就進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先政策、做好穩就業(yè)保就業(yè)工作通知如下。

一、堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向。

將穩定和擴大就業(yè)作為制定經(jīng)濟增長(cháng)目標的基準,強化城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率剛性約束。構建以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為取向的經(jīng)濟增長(cháng)方式，推動(dòng)財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、外貿等政策聚焦穩就業(yè)綜合發(fā)力。精準謀劃實(shí)施補鏈延鏈強鏈項目，打造具有國際競爭力的“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對帶動(dòng)就業(yè)作用大的行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項目實(shí)施差別化資源要素配置。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區吸納就業(yè)作用，打造區域經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長(cháng)極。擴大短期出口信用保險承保規模，根據市場(chǎng)化原則適度降低保險費率。各級各類(lèi)涉企評選表彰要把就業(yè)貢獻度、用工規范度、安置殘疾人就業(yè)作為重要參考。對就業(yè)與社會(huì )保障表現突出民營(yíng)企業(yè)給予表?yè)P激勵。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

二、延續穩崗擴崗政策。

階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策延續實(shí)施至2022年4月30日。統籌地區2020年末失業(yè)保險基金滾存結余具備1年以上備付能力的，繼續實(shí)施穩崗返還政策，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的60%、大型企業(yè)按30%返還，社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體經(jīng)濟組織參照實(shí)施，政策受理期截至2021年12月31日。對2021年1月至12月,新吸納就業(yè)（新吸納時(shí)間以本年度首次在本企業(yè)繳納社會(huì )保險時(shí)間為準）并組織開(kāi)展以工代訓的中小微企業(yè)，按吸納人數給予企業(yè)每月500元/人、最長(cháng)6個(gè)月的職業(yè)培訓補貼；受疫情影響較大的外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售行業(yè)，補貼范圍擴大到大型企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

三、優(yōu)化用工保障服務(wù)。

開(kāi)展企業(yè)用工保障服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，健全重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)機制，緩解企業(yè)用工難。組織人力資源服務(wù)機構幫助企業(yè)解決用工問(wèn)題，省級對作出突出貢獻的人力資源服務(wù)機構給予50萬(wàn)元獎補。完善跨區域勞務(wù)協(xié)作機制，加強沿黃流域省際人力資源合作，吸引省外勞動(dòng)力來(lái)魯就業(yè)。加強共享用工指導服務(wù)，促進(jìn)用工余缺調劑合作。優(yōu)化企業(yè)用工生態(tài)，對勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合激勵。為符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工發(fā)放住房租賃補貼。有條件的市可在開(kāi)發(fā)區、高新區等企業(yè)密集區域建設人才公寓或青年公寓，以低于市場(chǎng)租金標準向符合條件的青年職工提供。（省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省總工會(huì )等按職責分工負責）

四、加強重點(diǎn)群體就業(yè)支持。

實(shí)施高校畢業(yè)生（含海歸畢業(yè)生，下同）留魯來(lái)魯就業(yè)創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，提高應屆畢業(yè)生留魯率。國有企業(yè)新增崗位招聘應屆高校畢業(yè)生比例不低于50%。加大機關(guān)、事業(yè)單位應屆畢業(yè)生招錄（招聘）力度。擴大教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“西部計劃”等基層項目招募規模。2021年1月至12月，對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習單位剩余期限見(jiàn)習補貼。健全就業(yè)困難人員即時(shí)援助、“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零機制，擴大城市公益性崗位開(kāi)發(fā)規模。使用專(zhuān)項公益性崗位對符合條件的下崗失業(yè)、就業(yè)困難退役士兵提供幫扶。推動(dòng)落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對輔助性就業(yè)、集中就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)扶持。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、省退役軍人廳、省殘聯(lián)、團省委等按職責分工負責）

五、助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧人口、即時(shí)幫扶人口和農村低收入人口參與。開(kāi)發(fā)一批農村護路、管水、保潔、治安、植樹(shù)造林等鄉村公益性崗位，兜底安置脫貧人口。優(yōu)化對口支援和東西部協(xié)作勞務(wù)幫扶方式，吸引中西部省份脫貧人口到我省就業(yè)。構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，培育家庭農場(chǎng)、農民合作社，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。高質(zhì)量建設一批縣域返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，完善財政、稅費減免、金融保險、用地保障等扶持政策，吸引農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

六、完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度。

圍繞企業(yè)全生命周期，推出100件高頻事項極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦。拓寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹧a充渠道，各市在控制風(fēng)險前提下，可按照擔?；鸱糯?至10倍的規模提供擔保服務(wù)。逐步將創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金納入財政預算，優(yōu)化支出方向。支持建設創(chuàng )業(yè)載體，經(jīng)認定的省級創(chuàng )業(yè)載體，應安排一定比例的場(chǎng)地，向應屆高校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、殘疾人等群體免費提供。深化創(chuàng )業(yè)型城市、街道、社區創(chuàng )建，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)展示交流、創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)典型人物選樹(shù)活動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，每年扶持2萬(wàn)名以上大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。開(kāi)發(fā)特色創(chuàng )業(yè)實(shí)訓項目，健全省、市、縣三級創(chuàng )業(yè)導師隊伍，推進(jìn)建設創(chuàng )業(yè)診所、創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家工作室。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、人民銀行濟南分行等按職責分工負責）

七、健全多層次職業(yè)技能提升體系。

聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，擴大招生規模，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。支持各類(lèi)企業(yè)特別是規模以上企業(yè)、職工規模較大企業(yè)設立職工培訓中心，與職業(yè)院校、技工院校共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)。創(chuàng )新開(kāi)展“行校合作”，按規定給予培訓補貼。實(shí)施行業(yè)性、群體性專(zhuān)項培訓、新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓、專(zhuān)項職業(yè)能力培訓，加大培訓補貼資金直補企業(yè)力度。繼續實(shí)施困難人員培訓生活費補貼，技能提升補貼申領(lǐng)條件繼續放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險1年以上，政策受理期截至2021年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）

八、提高人力資源市場(chǎng)化配置水平。

發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，暢通勞動(dòng)力要素流動(dòng)渠道。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，省級安排專(zhuān)項扶持資金，鼓勵有條件的地方采取政府股權投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等方式加大資金支持，培育引進(jìn)一批人力資源服務(wù)頭部企業(yè)、骨干企業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托知名高校、人力資源服務(wù)企業(yè)，多層次、多渠道培養人力資源服務(wù)業(yè)急需人才。鼓勵政府向社會(huì )力量購買(mǎi)人力資源服務(wù)。開(kāi)展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。探索運用大數據、云計算等現代技術(shù)創(chuàng )新監管方式，規范網(wǎng)絡(luò )招聘，構建人力資源服務(wù)機構守信激勵和失信懲戒機制。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

九、增強失業(yè)風(fēng)險防范治理能力。

開(kāi)展省級月度調查失業(yè)率統計，探索建立市級調查失業(yè)率統計制度。將防范應對規模性失業(yè)風(fēng)險列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核。加強對產(chǎn)能調整、經(jīng)貿摩擦、專(zhuān)項治理等對就業(yè)影響和失業(yè)風(fēng)險評估，對可能引發(fā)規模性失業(yè)風(fēng)險的，提前制定工作預案和應對措施。一個(gè)企業(yè)一次性裁員超過(guò)100人以上的，市級政府應及時(shí)向省政府報告。暢通線(xiàn)上線(xiàn)下失業(yè)登記，精準開(kāi)展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。設立一批基層就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，緩解街道（鄉鎮）、社區（村）就業(yè)服務(wù)力量薄弱問(wèn)題，使用就業(yè)補助資金給予補貼。繼續實(shí)施失業(yè)保險擴圍政策，保障范圍調整為2021年1月1日之后新發(fā)生的參保失業(yè)人員，政策受理期截至2021年12月31日。（國家統計局山東調查總隊、省統計局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

十、強化就業(yè)優(yōu)先保障。

政府主要負責人要定期聽(tīng)取情況匯報、開(kāi)展調查研究，加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。健全省市縣就業(yè)和農民工工作議事協(xié)調機制，領(lǐng)導小組成員單位每年要推出一批穩就業(yè)擴就業(yè)政策舉措。加強就業(yè)督導考核，建立約談制度，推動(dòng)解決就業(yè)領(lǐng)域重大問(wèn)題和隱患風(fēng)險。加大各級財政就業(yè)補助資金投入，健全完善就業(yè)補助資金直達機制。加大失業(yè)保險基金省級調劑，2023年年底前實(shí)現失業(yè)保險省級統籌。開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)先進(jìn)集體、個(gè)人表彰，加大正向激勵。各級新聞宣傳部門(mén)要加大對基層就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)、技能成才典型人物宣傳，引導勞動(dòng)者特別是青年群體轉變就業(yè)觀(guān)念。健全就業(yè)政策、就業(yè)形勢新聞發(fā)布制度，講好就業(yè)優(yōu)先“山東篇”。（各市政府，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省委宣傳部等按職責分工負責）






 

山東省人民政府

2021年7月31日

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