魯退役軍人發(fā)〔2021〕41號《山東省退役軍人事務(wù)廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于使用專(zhuān)項基金開(kāi)展退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

山東省退役軍人事務(wù)廳 山東省民政廳山東省財政廳 山東省人力資源和社會(huì )保障廳 山東省醫療保障局 中國人民銀行濟南分行






關(guān)于印發(fā)《關(guān)于使用專(zhuān)項基金開(kāi)展退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》的通知






魯退役軍人發(fā)〔2021〕41號

各市退役軍人事務(wù)局、民政局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、醫療保障局、人民銀行各市中心支行（分行營(yíng)業(yè)管理部），各有關(guān)金融機構：

現將《關(guān)于使用專(zhuān)項基金開(kāi)展退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

山東省退役軍人事務(wù)廳

山東省民政廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省醫療保障局

中國人民銀行濟南分行

2021年7月2日

關(guān)于使用專(zhuān)項基金開(kāi)展退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見(jiàn)

為充分發(fā)揮退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和困難幫扶基金政策效益，更好開(kāi)展退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持和困難幫扶工作，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述和《中華人民共和國退役軍人保障法》，認真貫徹黨中央、國務(wù)院新時(shí)代退役軍人工作決策部署，按照省委、省政府要求，積極創(chuàng )新扶持政策和幫扶措施，支持退役軍人自主創(chuàng )業(yè)，保障遇有困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對象基本生活需要，不斷滿(mǎn)足他們對美好生活的向往。堅持以下原則：

（一）政府引導、市場(chǎng)運作。政府出資設立基金，堅持市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理原則，努力取得穩定較高收益。

（二）嚴格程序、規范運行。堅持公開(kāi)、公平、公正，嚴格規范管理，嚴格審批程序，嚴格資金監管。

（三）突出重點(diǎn)、實(shí)效幫扶。主要面向遇有困難的退役軍人，有針對性、實(shí)效性地幫扶。加強績(jì)效管理，實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)。

（四）盡力而為、量力而行。突出?；?、救急難，堅持雪中送炭，注重目標性、可行性和操作性相統一，合理引導預期。

二、基金設立和運行

省、市政府共同出資設立退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和困難幫扶基金，委托專(zhuān)業(yè)投資機構管理運營(yíng)，取得的收益用于退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持和困難幫扶工作。

退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和困難幫扶基金收益按規定繳入省級國庫，納入財政預算管理，專(zhuān)項用于退役軍人創(chuàng )業(yè)貸款貼息和不良損失風(fēng)險補償、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎勵、選樹(shù)創(chuàng )業(yè)典型、困難幫扶等方面支出。省級采取先預撥后結算的方式分配資金。各市、縣（市、區）要及時(shí)預撥、結算資金，確保資金及時(shí)發(fā)放。在基金收益不能滿(mǎn)足支出需求時(shí)，由省、市財政根據實(shí)際需求安排財政資金補足。

三、創(chuàng )業(yè)扶持

（一）扶持對象。戶(hù)籍所在地或安置地在本省，且在本省創(chuàng )業(yè)，有創(chuàng )業(yè)意愿、創(chuàng )業(yè)能力但創(chuàng )業(yè)資金有困難的退役軍人。政府安排工作且在崗退役軍人和專(zhuān)項公益性崗位在崗退役軍人，不在扶持對象范圍。

（二）扶持內容。

1.創(chuàng )業(yè)貸款貼息。對退役軍人個(gè)人自主創(chuàng )業(yè)貸款和其創(chuàng )辦的小微企業(yè)初創(chuàng )期（注冊登記3年內）創(chuàng )業(yè)貸款，分別給予最長(cháng)3年和最長(cháng)2年全額貸款利率貼息。對退役軍人創(chuàng )辦的小微企業(yè)后續發(fā)展申請的信用貸款、抵押貸款，按貸款利率的50%，給予最長(cháng)2年貼息。對展期、逾期的創(chuàng )業(yè)貸款，不予貼息。

退役軍人個(gè)人自主創(chuàng )業(yè)貸款、創(chuàng )辦的小微企業(yè)初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)貸款、信用貸款和抵押貸款，由商業(yè)銀行按規定審批辦理。創(chuàng )業(yè)貸款的用途應當符合法律法規和國家有關(guān)規定要求，按合同約定用于創(chuàng )業(yè)的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)等支出，不得轉借他人使用或為他人擔保，不得用于購買(mǎi)股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權益性投資。

（1）退役軍人個(gè)人自主創(chuàng )業(yè)貸款和創(chuàng )辦的小微企業(yè)初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)貸款。商業(yè)銀行按照貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報價(jià)利率，提供個(gè)人最高20萬(wàn)元、小微企業(yè)最高50萬(wàn)元貸款額度，最長(cháng)3年。退役軍人申請創(chuàng )業(yè)貸款，商業(yè)銀行不得要求提供擔保。不良貸款本金（含不良貸款認定前逾期利息）損失，按照國家和省有關(guān)要求執行。

已申請《山東省創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)施辦法》（魯人社字〔2020〕27號）規定的創(chuàng )業(yè)擔保貸款且尚在還款期限內的，不得重復申請。

（2）信用貸款和抵押貸款。商業(yè)銀行根據退役軍人自主創(chuàng )辦小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、納稅記錄等，按照貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報價(jià)利率，提供最高150萬(wàn)元信用貸款，授信最長(cháng)3年；有抵押資產(chǎn)的，貸款額度提高到最高500萬(wàn)元，最長(cháng)3年。

2.創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎勵。對初創(chuàng )小微企業(yè)吸納退役軍人（不含創(chuàng )業(yè)者本人）就業(yè)，并與退役軍人簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)1年的，每吸納1名退役軍人就業(yè)，給予3000元一次性獎勵。對退役軍人創(chuàng )辦的初創(chuàng )小微企業(yè)，滿(mǎn)足上述條件，每吸納1名退役軍人就業(yè)，給予5000元一次性獎勵。獎勵按年度申請，首次申請以實(shí)際吸納就業(yè)退役軍人人數核發(fā)，以后年度申請按實(shí)際凈增人數核發(fā)。對吸納同一退役軍人就業(yè)的初創(chuàng )小微企業(yè)不重復享受獎勵。

3.選樹(shù)創(chuàng )業(yè)典型。省退役軍人事務(wù)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)選樹(shù)退役軍人創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，大力宣傳表?yè)P。

四、困難幫扶

（一）幫扶對象。戶(hù)籍所在地在本省且遇有困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對象。

（二）幫扶內容。加強與現行社會(huì )救助政策銜接，對在全面享受普惠性社會(huì )保障政策后，基本生活仍嚴重困難的幫扶對象，再及時(shí)給予臨時(shí)性、應急性幫扶援助。

1.大病專(zhuān)項救助。幫扶對象患重大疾病，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫療保險報銷(xiāo)、大病保險報銷(xiāo)、醫療機構減免、城鄉醫療救助等）后，自付醫療費仍然較大、家庭難以負擔的，按規定程序，對政策范圍內自付醫療費數額再給予大病專(zhuān)項救助。其中：個(gè)人自付費用總額在0.5萬(wàn)元（含）-2萬(wàn)元的，救助比例為50%；2萬(wàn)元（含）-5萬(wàn)元的，救助比例為60%；5萬(wàn)元（含）-10萬(wàn)元的，救助比例為70%；10萬(wàn)元（含）以上的，救助比例為80%，年度累計救助最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

2.生活困難一次性幫扶。幫扶對象因生活不能自理或醫療、教育等必需開(kāi)支較大，按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養、低收入家庭等范圍后，基本生活仍嚴重困難的，根據困難程度給予0.3萬(wàn)元—1萬(wàn)元的一次性幫扶。

3.突發(fā)意外一次性應急援助。幫扶對象因遭遇事故、災害等突發(fā)意外，造成人員傷害或重大財產(chǎn)損失，按規定給予臨時(shí)救助后，生活仍嚴重困難的，根據傷害程度或財產(chǎn)損失程度給予0.5萬(wàn)元—3萬(wàn)元一次性應急援助。

五、工作保障

（一）明確職責分工。民政部門(mén)協(xié)助核對困難幫扶對象信息；財政部門(mén)負責設立、管理基金，并將基金收益納入預算管理；人力資源社會(huì )保障部門(mén)按職責做好相關(guān)工作；醫療保障部門(mén)負責基本醫療報銷(xiāo)、大病保險報銷(xiāo)及醫療救助工作；人民銀行濟南分行負責運用再貼現等資金，對經(jīng)辦商業(yè)銀行優(yōu)先支持；退役軍人事務(wù)部門(mén)負責制定操作規程，明確創(chuàng )業(yè)扶持和困難幫扶對象范圍、條件、辦理程序等，具體組織實(shí)施、跟蹤問(wèn)效。各市應根據本實(shí)施意見(jiàn)結合實(shí)際制定具體細則。

（二）加強服務(wù)和誠信體系建設。按照“一次辦好”改革要求，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)受理、審批，實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)管理，及時(shí)提供困難幫扶對象轉介服務(wù)。對違約失信、惡意借貸不還等行為，納入誠信檔案，嚴厲懲戒，涉嫌違法的，依法嚴肅追究。經(jīng)辦銀行應嚴格按照文件規定和合作協(xié)議履約，嚴禁擅自調整放貸條件。

（三）加強監督檢查?？h級退役軍人事務(wù)部門(mén)及時(shí)將創(chuàng )業(yè)扶持和困難幫扶情況報市級退役軍人事務(wù)部門(mén)備案。市級退役軍人事務(wù)部門(mén)應對政策落實(shí)及資金管理使用情況定期進(jìn)行抽查。省退役軍人事務(wù)部門(mén)組織監督檢查，發(fā)現問(wèn)題嚴肅處理。強化風(fēng)險意識，把好審核審批各個(gè)關(guān)口，確保良性運轉、安全使用。

（四）實(shí)施績(jì)效管理。嚴格項目績(jì)效考核，對資金使用效果、效益進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，對運行中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究解決、改進(jìn)完善，確保把好事辦好。

本實(shí)施意見(jiàn)自2021年8月1日起施行，有效期至2024年7月31日。《山東省退役軍人事務(wù)廳山東省民政廳山東省財政廳山東省人力資源和社會(huì )保障廳中國人民銀行濟南分行關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于設立專(zhuān)項基金開(kāi)展退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》（魯退役軍人發(fā)〔2019〕35號）同時(shí)廢止。

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