云政辦發(fā)〔2021〕31號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩”“六?！睂?shí)施方案的通知》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩”“六保”實(shí)施方案的通知







云政辦發(fā)〔2021〕31號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位：

《云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩”“六保”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

云南省人民政府辦公廳

2021年8月9日
 

云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩”“六保”實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕10號)精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞“六穩”、“六保”，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅持目標導向、問(wèn)題導向和系統集成，制定務(wù)實(shí)管用的政策措施，進(jìn)一步清理對市場(chǎng)主體的不合理限制，促進(jìn)要素資源高效配置，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

1.實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計劃。每年新登記市場(chǎng)主體不少于70萬(wàn)戶(hù)。到2025年，市場(chǎng)主體總量達到729萬(wàn)戶(hù)，每千人擁有市場(chǎng)主體數量達到150戶(hù)以上，市場(chǎng)主體中企業(yè)占比達到35%以上，每千人擁有企業(yè)數量達到50戶(hù)以上，培育和激發(fā)市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)主體多起來(lái)、大起來(lái)、活起來(lái)、強起來(lái)，鞏固提升穩就業(yè)保就業(yè)的基礎。(省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

2.降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。嚴格執行國家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步壓減準入類(lèi)職業(yè)資格數量，推進(jìn)社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，合理降低或取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求。嚴格執行《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》，落實(shí)“便民勞務(wù)活動(dòng)”、“零星小額交易活動(dòng)”標準，規范開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者登記注冊，進(jìn)一步規范小微電商準入。(省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

3.加大職業(yè)技能培訓。動(dòng)態(tài)調整我省職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓補貼標準目錄，拓寬培訓資金使用范圍。開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，對長(cháng)江流域退捕漁民參加職業(yè)培訓的、組織企業(yè)職工開(kāi)展與本企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)工種培訓的，補貼標準在原有補貼標準基礎上分別上浮30%、20%;對符合職業(yè)技能提升行動(dòng)政策規定的人員參加職業(yè)培訓，培訓工種涉及服務(wù)我省打造世界一流“三張牌”的，補貼標準在原有補貼標準基礎上上浮20%。延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。確定一批“行校合作”省級培訓項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、跨企業(yè)培訓中心等組織中小微企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒制培訓。鼓勵開(kāi)展項目制培訓等多種形式培訓，對脫困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人開(kāi)展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。開(kāi)展“康養云師傅”培訓，到2022年，力爭全省培養培訓各類(lèi)康養服務(wù)人員15萬(wàn)人次以上，其中養老護理員(取得《職業(yè)技能等級證書(shū)》)不少于5萬(wàn)人。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利各類(lèi)職業(yè)培訓機構設立、變更、注銷(xiāo)。(省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

4.鼓勵引導新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)政策，不斷拓寬個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)渠道，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。依法監管和包容審慎監管相結合，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，加強對平臺企業(yè)的監管和引導，推動(dòng)平臺企業(yè)依法依規完善服務(wù)協(xié)議和交易規則，合理確定收費標準，改進(jìn)管理服務(wù)。落實(shí)財稅、金融等支持政策，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用。開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、云嶺大學(xué)生就業(yè)護航行動(dòng)，推進(jìn)退役軍人適應性培訓全覆蓋。建立農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍，探索建立“師帶徒”創(chuàng )業(yè)指導機制，支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)，創(chuàng )建一批國家級農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范園區(基地)，持續推進(jìn)省級農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區(基地)建設。完善適應靈活就業(yè)的社保政策措施，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。健全最低工資和支付保障制度，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規范和運行機制，切實(shí)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

(二)進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負擔

5.健全惠企服務(wù)措施。穩步擴大財政資金直達范圍，將省級財政對應中央直達資金中的共同財政事權轉移支付、專(zhuān)項轉移支付安排的資金一并納入直達機制管理，制定財政直達資金管理實(shí)施細則、健全直達資金使用管理監控體系，確保合規、高效使用直達資金。推進(jìn)國庫退稅錄入、審批、信息傳遞全流程電子化，推動(dòng)實(shí)現非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。開(kāi)展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實(shí)現企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費事項掌上辦理。推動(dòng)省、州、市征信平臺建設，強化涉企信用信息的共享應用和歸集力度，支持發(fā)展市場(chǎng)化征信機構。推動(dòng)“信易貸”平臺2021年底前上線(xiàn)運行，有關(guān)部門(mén)及時(shí)將涉及的信用信息推送至省信用信息共享平臺，迭代升級“一部手機云企貸”等為企業(yè)服務(wù)的平臺功能，為中小微企業(yè)精準“畫(huà)像”提供數據支撐，為中小微企業(yè)貸款有效增信。全面清理取消供水供電供氣供暖不合理收費，加快完善價(jià)格形成機制。推動(dòng)企業(yè)加強財務(wù)管理，建立健全成本核算等合規經(jīng)營(yíng)制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

6.規范中介服務(wù)行為。公布全省行政審批中介服務(wù)事項清單，凡是未列入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。完善投資審批中介超市運行規則、監督管理和信用評價(jià)。開(kāi)展行政審批中介服務(wù)專(zhuān)項整治，從嚴查處行政機關(guān)指定中介機構或為特定中介機構壟斷服務(wù)設定隱性壁壘、將自身應承擔的行政審批技術(shù)性服務(wù)費用轉嫁給企業(yè)承擔等違規行為，堅決清理“紅頂中介”。加強對中介機構的日常監管，推動(dòng)中介機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準，依法查處亂收費、變相漲價(jià)等行為。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

7.提升認證服務(wù)質(zhì)量。依法推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制，促進(jìn)第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。加強對認證機構認證活動(dòng)的監管，督促認證機構公開(kāi)收費標準，及時(shí)公布認證信息。開(kāi)展涉及認證的評價(jià)制度專(zhuān)項清理。根據國家強制性認證目錄改革部署，加大對適用自我聲明方式產(chǎn)品的監督檢查力度。健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的認證采信機制，推動(dòng)認證結果在不同部門(mén)、層級和地區間互認通用。(省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

8.全面優(yōu)化涉企審批服務(wù)。嚴格執行全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，分行業(yè)分領(lǐng)域清理規范行政審批前置條件和審批標準，大力推進(jìn)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，推進(jìn)更多涉企事項網(wǎng)上辦、掌上辦。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專(zhuān)利申請等行為。加強對創(chuàng )新主體商標及專(zhuān)利電子化申請應用指導服務(wù)，推進(jìn)商標注冊專(zhuān)利申請全流程電子化。(省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

(三)進(jìn)一步擴大有效投資

9.優(yōu)化再造投資審批流程。動(dòng)態(tài)調整投資項目審批事項清單，簡(jiǎn)化審批流程。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，進(jìn)一步優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。組織開(kāi)展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、安全評價(jià)等多個(gè)事項的區域評估工作，實(shí)施區域評估的不再對區域內市場(chǎng)主體單獨提出評估要求，區域評估費用不得由市場(chǎng)主體承擔。在有條件的州、市開(kāi)展試點(diǎn)，探索構建“標準地”出讓標準體系，先行開(kāi)展新增工業(yè)用地“標準地”供應，壓縮供地時(shí)間，降低投資項目運行成本。降低企業(yè)用地成本，鼓勵工業(yè)項目采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準可最長(cháng)于2年內分期繳納。推動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統、環(huán)評系統、公共資源交易系統等系統與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通和數據共享，避免企業(yè)重復填報、部門(mén)重復核驗。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

10.提升工程建設項目審批效率。持續深化工程建設項目審批制度改革，完善工程建設項目審批和管理體系，推動(dòng)“多規合一”、“多表合一”、“多審合一”、“聯(lián)合測繪”、“聯(lián)合驗收”。對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險新建項目，企業(yè)取得建設項目用地規劃許可證、建設工程規劃許可證并且滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出有關(guān)承諾即可開(kāi)工。研究制定工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理規程，對納入工程建設項目審批服務(wù)事項清單管理的審批事項，除復雜事項以及需要現場(chǎng)踏勘、聽(tīng)證論證的外，逐步實(shí)現全流程全環(huán)節在線(xiàn)辦理，全面實(shí)施建筑工程施工許可電子證照。建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強技術(shù)審查、專(zhuān)家論證、中介服務(wù)等全過(guò)程審批服務(wù)行為和時(shí)間管控，規范預先審查、施工圖審查等環(huán)節。開(kāi)展工程建設項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專(zhuān)項整治，確保清單之外無(wú)審批、流程之外無(wú)環(huán)節、指南之外無(wú)材料，進(jìn)一步規范工程建設項目審批行為。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

(四)進(jìn)一步激發(fā)消費潛力

11.破除消費隱性限制。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，嚴厲查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。落實(shí)提振大宗消費、重點(diǎn)消費措施，研究制定我省培育發(fā)展新型消費、釋放消費潛力政策措施。制定我省二手車(chē)流通管理措施，進(jìn)一步規范二手車(chē)交易行為。在昆明市試點(diǎn)推行小型非營(yíng)運載客汽車(chē)二手車(chē)異地交易登記的基礎上，2022年在全省全面推開(kāi)。規范報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)，依法查處非法拆解行為。建立健全旅游民宿臺賬，鼓勵適當放寬旅游民宿市場(chǎng)準入。制定我省跨地區巡回演出審批實(shí)施細則，為演出經(jīng)營(yíng)單位跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

12.支持新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上市。圍繞我省“八大產(chǎn)業(yè)”、打造世界一流“三張牌”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2021年底前組織制定和發(fā)布體現云南特點(diǎn)、先進(jìn)實(shí)用的地方標準60項。鼓勵支持我省有關(guān)部門(mén)和單位、優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂。引導和規范社會(huì )團體開(kāi)展標準化工作，鼓勵社會(huì )團體制定發(fā)布滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需求的先進(jìn)團體標準，加快推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)。嚴格執行我省支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)實(shí)施方案，支持引導企業(yè)自我聲明或第三方認證機構為企業(yè)提供符合“同線(xiàn)同標同質(zhì)”產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)，精準對接國內消費市場(chǎng)，破解制約出口商品轉內銷(xiāo)的系統性障礙。加快推進(jìn)中國(云南)自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區、保稅物流中心(B型)所在城市及區域開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，申報擴大面向南亞?wèn)|南亞產(chǎn)品的跨境電商零售進(jìn)口商品清單。(省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

(五)進(jìn)一步穩外貿穩外資

13.鞏固提升外商投資環(huán)境。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。支持外商投資企業(yè)參與我省有關(guān)行業(yè)標準制定。優(yōu)化外商投資企業(yè)信息報告系統，持續深化外商投資企業(yè)年報“多報合一”工作。完善企業(yè)登記系統和國家企業(yè)信用信息公示系統(云南)年報信息公示功能，加強填報指導服務(wù)，減輕企業(yè)報送負擔。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省投資促進(jìn)局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

14.加快推進(jìn)通關(guān)便利化。推動(dòng)國際貿易“單一窗口”與運輸企業(yè)、金融機構、進(jìn)出口企業(yè)、中國(云南)自由貿易試驗區、綜合保稅區等管理系統對接，創(chuàng )新“外貿+金融”、“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式，便利企業(yè)在線(xiàn)辦理融資、擔保、結算、出口信用保險、貨運保險等各類(lèi)業(yè)務(wù)。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險布控規則，推廣科學(xué)隨機布控，提高人工分析布控精準度，降低守法合法企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗監管模式改革，在進(jìn)出口環(huán)節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度，在海關(guān)總署規定范圍內拓展第三方檢驗檢測結果采信商品和機構范圍。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)公平競爭。(省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

15.持續清理規范口岸收費。持續規范貨物港務(wù)費等收費項目，減并港口收費項目。規范口岸收費清單目錄制度和常態(tài)化收費公示機制，嚴格執行口岸收費項目目錄清單制度，做到清單外無(wú)收費。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的收費項目及對應的收費主體，必要時(shí)開(kāi)展典型成本調查，為合理規范收費提供依據。(省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、昆明海關(guān)等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

(六)進(jìn)一步優(yōu)化民生服務(wù)

16.優(yōu)化養老和醫療服務(wù)供給體系。推進(jìn)公辦養老機構公建民營(yíng)改革，引入社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)機構，探索多樣化經(jīng)營(yíng)模式，盤(pán)活閑置床位資源，在滿(mǎn)足失能、半失能特困人員集中供養基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開(kāi)放。到2022年底，原則上所有街道至少建有1所具備綜合服務(wù)功能的養老服務(wù)機構(中心)，農村普遍建立覆蓋縣、鄉鎮、村三級的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，基本形成居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。在全省全面推行診所執業(yè)備案管理。在確保電子處方來(lái)源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售除國家實(shí)行特殊管理的藥品以外的處方藥，探索開(kāi)展執業(yè)藥師遠程藥事服務(wù)及遠程審方。(省民政廳、省衛生健康委、省藥監局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

17.精準實(shí)施幫扶救助。建立全省統一的政府救助平臺，實(shí)現農村低收入人口幫扶全覆蓋。建設低收入人口資源庫，加快推進(jìn)數據共享，運用大數據等現代信息技術(shù)建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現機制和動(dòng)態(tài)調整機制，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助，防止產(chǎn)生違規冒領(lǐng)和設租尋租等問(wèn)題。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認定條件。建立村級集體經(jīng)濟幫扶救助全覆蓋信息平臺，探索多種救助方式，對因病、因災、因殘等特殊情況導致生活困難的集體成員實(shí)施救助幫扶。建立龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農戶(hù)的“雙綁”利益聯(lián)結機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。(省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急廳、省鄉村振興局、省醫保局、省殘聯(lián)等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

18.提升便民服務(wù)水平。制定政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化實(shí)施意見(jiàn)。加快全省政務(wù)服務(wù)數據資源中心、全省政務(wù)數據共享交換平臺建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數據共享復用。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，梳理發(fā)布確需保留的證明事項清單，確保清單之外無(wú)證明。全面推行證明事項告知承諾制，分批公布告知承諾制的證明事項清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”、“省內通辦”，持續推進(jìn)西南五省區市、泛珠三角區域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。拓展“一部手機辦事通”銀發(fā)專(zhuān)區內容，切實(shí)解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難;優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)功能，進(jìn)一步為老年人等特殊群體提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。(省政府辦公廳、省司法廳等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

(七)進(jìn)一步加強事中事后監管

19.強化行政審批事項監管。堅持放管結合、放管并重，推動(dòng)政府管理從事前審批更多轉向事中事后監管。壓實(shí)監管部門(mén)監管職責，強化審管聯(lián)動(dòng)。對取消和下放的行政審批事項，由主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐項制定事中事后監管措施，科學(xué)制定事中事后監管計劃，明確監管層級、監管部門(mén)、監管方式，完善監管規則和標準，強化監管與執法有效銜接，建立完善相互協(xié)作、齊抓共管的高效監管機制。(省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

20.健全完善事中事后監管機制。制定加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)。完善和嚴格執行市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)抽查事項清單、部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，推進(jìn)信用承諾、信用監管和信用應用。加強對日常監管事項的風(fēng)險評估，實(shí)施分級分類(lèi)監管，強化高風(fēng)險環(huán)節監管。梳理職責范圍內的重點(diǎn)監管事項，聚焦“管好一件事”實(shí)施綜合監管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管，堅決守住安全底線(xiàn)。分批公布推廣支持創(chuàng )新有關(guān)改革舉措任務(wù)清單，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統一建成并持續完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管+督查”平臺。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

21.全面規范行政執法行為。嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》，依法依規制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權，明確行政裁量種類(lèi)、幅度，規范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。鼓勵各地、有關(guān)部門(mén)依法依規建立柔性執法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。(省司法廳等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責)

三、組織保障

(一)建立健全企業(yè)和群眾評價(jià)體系。將企業(yè)和群眾獲得感和滿(mǎn)意度作為評判改革成效的標準，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機辦事通”、省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立企業(yè)和群眾直接評價(jià)“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境的常態(tài)化機制，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“好差評”，強化差評整改。深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境指標評價(jià)體系，把千人擁有市場(chǎng)主體數量、千人擁有企業(yè)數量等納入其中，進(jìn)一步規范營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作機制，營(yíng)造良好環(huán)境。

(二)加強組織實(shí)施。各地各部門(mén)要高度重視，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問(wèn)題，加強組織領(lǐng)導，細化責任措施，逐項抓好落實(shí)。省政府辦公廳要加強督促指導，確保改革舉措落實(shí)到位。

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