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云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法的通知
云政規〔2020〕1號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現將《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府
2020年6月30日
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本辦法。
營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境圍繞“辦事不求人”，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，完善法治保障，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化；圍繞“審批不見(jiàn)面”，實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，破除不合理體制機制障礙，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化；圍繞“最多跑一次”，對標國際國內先進(jìn)水平，提升工作效率，提高國際競爭力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國際化；圍繞“全程服務(wù)有保障”，全面落實(shí)工作責任，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
第四條 全面落實(shí)國家關(guān)于加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系的部署安排，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，吸引更多資源要素集聚。
第五條 各級政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立健全統籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機制，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
各級政府主要負責人是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負領(lǐng)導責任。有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，嚴格執行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項政策規定，加強協(xié)調配合，合力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
省政府辦公廳負責統籌推進(jìn)、協(xié)調全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，省政務(wù)服務(wù)管理局具體組織實(shí)施全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作?？h級以上政府應當明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)。
第六條 鼓勵和支持各地、有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第七條 健全完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”評價(jià)制度。各地、有關(guān)部門(mén)應當建立健全本行政區域、本行業(yè)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。
開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，不得影響各地各部門(mén)正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負擔。
任何單位和個(gè)人不得利用營(yíng)商環(huán)境評價(jià)謀取利益。
第八條 市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，開(kāi)展有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿活動(dòng)中遵循國際通行規則。
第九條 各級政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報回應制度，任何單位和個(gè)人都可以對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出意見(jiàn)、建議，對損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴、舉報。
第二章 市場(chǎng)主體保護
第十條 市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權。對依法應當由市場(chǎng)主體自主決策的價(jià)格、內部治理、經(jīng)營(yíng)模式等各類(lèi)事項，任何單位和個(gè)人不得干預。
第十一條 保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。
各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用各類(lèi)支持發(fā)展的政策。各級政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十二條 招標投標和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正。發(fā)布招標投標、政府采購項目信息，除法律、法規另有規定外，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者注冊地、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理條件對投標人或者供應商予以限定，或者實(shí)行差別待遇、歧視待遇。
各級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、自然資源、交通運輸、水利、商務(wù)、市場(chǎng)監管、公共資源交易管理等有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工加強招標投標和政府采購監管，依法糾正和查處違法違規行為。
第十三條 依法保護市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全。
依法對市場(chǎng)主體采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的，應當及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內作出處理決定。市場(chǎng)主體提供的財產(chǎn)擔保滿(mǎn)足執行要求的，不得查封、扣押、凍結；財產(chǎn)可以分割執行的，不得超值查封、扣押、凍結。
禁止在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權拒絕任何形式的攤派。
第十四條 落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，強化民事司法保護。加強跨部門(mén)跨區域協(xié)作配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、仲裁機構、中介服務(wù)等社會(huì )組織的作用，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護和維權援助機制，加大力度推進(jìn)知識產(chǎn)權保護工作。
第十五條 加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的便利度。
第十六條 落實(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，鼓勵民營(yíng)企業(yè)轉型升級、優(yōu)化重組，健全支持金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展體系。
各級政府及其有關(guān)部門(mén)應當在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專(zhuān)項政策，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
第十七條 嚴格落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，暢通外商投資渠道，依法制定費用減免、用地保障、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等方面的外商投資便利化政策措施。依法保護外國投資者、外商投資企業(yè)的合法權益。
第十八條 除法律、法規另有規定外，市場(chǎng)主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織，任何單位和個(gè)人不得干預；任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。
第十九條 依托全國統一的市場(chǎng)主體維權服務(wù)平臺，各級政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)處理市場(chǎng)主體維權訴求并告知處理結果，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權服務(wù)。
第三章 市場(chǎng)環(huán)境
第二十條 各級市場(chǎng)監管、公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)應當強化企業(yè)開(kāi)辦標準規范，推動(dòng)企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、職工參保登記、住房公積金繳存登記等事項線(xiàn)上“一表填報”、一次實(shí)名驗證，線(xiàn)下“一個(gè)窗口”領(lǐng)取全部材料。全面推行“企業(yè)住所承諾制”和“企業(yè)名稱(chēng)自主申報”，提高企業(yè)名稱(chēng)登記效率。推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章，實(shí)現一個(gè)部門(mén)發(fā)照、所有部門(mén)流轉。
將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。大力推進(jìn)“照后減證”，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”、“一照含證”。除法律、行政法規規定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，應當依法及時(shí)辦理，不得限制。除法律、法規、規章另有規定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。
第二十一條 嚴格執行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
第二十二條 高標準推進(jìn)中國（云南）自由貿易試驗區改革創(chuàng )新，聚焦貿易投資自由化便利化，賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng )新權限。省商務(wù)部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)編制賦權清單，推動(dòng)實(shí)現省級經(jīng)濟管理事權“應放盡放”。自由貿易試驗區各片區應當創(chuàng )新貿易監管制度，健全貿易投資促進(jìn)服務(wù)體系，著(zhù)力打造“環(huán)節最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”的新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。
第二十三條 各級政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全公平競爭審查工作協(xié)調機制，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
第二十四條 打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會(huì )性流動(dòng)和合理配置。
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當加強人力資源服務(wù)標準化建設，強化人力資源市場(chǎng)主體培育，完善人力資源服務(wù)誠信建設，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系。
第二十五條 充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉化中的作用，落實(shí)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，完善科技成果轉移轉化、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保證保險、中小企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作、人才引進(jìn)等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施，鼓勵和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng )新空間，持續推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng )新。加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，將科研人員在科技成果轉化過(guò)程中取得的成績(jì)和參與創(chuàng )業(yè)項目的情況作為職稱(chēng)評審、崗位競聘、績(jì)效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。
第二十六條 嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，確保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。
第二十七條 對依法設立的政府性基金、行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理。收費清單應當按照規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。
第二十八條 鼓勵金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，向信用優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)提供首次貸款和無(wú)還本續貸金融支持，降低民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本。持續推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，加快“一部手機云企貸”金融服務(wù)平臺迭代升級，全面提升集金融、政務(wù)、“三農”于一體的“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融資服務(wù)能力。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規模。
第二十九條 鼓勵金融機構加強與符合條件的融資擔保機構合作，通過(guò)利益融合、激勵相容實(shí)現增信分險，擴大融資規模。
縣級以上政府應當落實(shí)政府性融資擔保、再擔保機構的屬地管理責任和出資人職責，嚴厲打擊逃廢債行為，完善融資擔保機構對中小企業(yè)的風(fēng)險補償措施，降低擔保費率。
第三十條 各級自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、金融監管、投資促進(jìn)等有關(guān)部門(mén)應當建立健全土地規劃、耕地占補平衡、生態(tài)環(huán)境保護、金融支持、招商引資等信息互聯(lián)互通機制，促進(jìn)存量土地盤(pán)活利用，降低企業(yè)用地成本。各級自然資源部門(mén)應當完善土地指標和價(jià)格調節制度，分類(lèi)施策破解用地制約，提高土地使用效率。
第三十一條 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應當向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，簡(jiǎn)化報裝手續、優(yōu)化辦理流程，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)。公用企事業(yè)單位不得利用其優(yōu)勢地位強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得對不接受其不合理條件的市場(chǎng)主體拒絕、中斷或者削減供應相關(guān)商品，不得以任何名義收取不合理費用。
第三十二條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當加強行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。
各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管（指導）部門(mén)，應當依據各自職能，依法依規嚴格規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費、評比、認證等行為。
第三十三條 加強社會(huì )信用體系建設，持續推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、科研誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，提高全社會(huì )誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第三十四條 嚴格履行政府及其有關(guān)部門(mén)向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，建立政府失信責任追溯和承擔機制，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及有關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。
第三十五條 各級政府及其有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，省及省以下所屬?lài)衅髽I(yè)不得拖欠中小企業(yè)賬款，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿在約定的付款方式之外以任何形式延長(cháng)付款期限。
加大拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，采取加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制。
第三十六條 各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門(mén)應當健全完善市場(chǎng)主體退出制度，優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷(xiāo)成本，實(shí)行企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)。對有債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷(xiāo)。
加強與司法機關(guān)協(xié)作，建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調、維護穩定等工作。
第四章 政務(wù)服務(wù)
第三十七條 按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)的要求，各級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)編制政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權力事項和公共服務(wù)事項，下同）基本目錄、政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南并向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、設定依據、類(lèi)型、權限范圍、辦理時(shí)限、受理條件、辦事流程、申請材料、申請表單、收費標準、辦理結果等12個(gè)要素在省、州市、縣、鄉、村五級統一，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。
第三十八條 從方便企業(yè)和群眾“辦成一件事”的角度出發(fā)，各級政務(wù)服務(wù)部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)對涉及的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，形成“一件事”的工作標準。對納入“一件事”的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施一體化辦理，推行“一表申請”，實(shí)現系統集成、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。規范編制“一件事”辦事指南，實(shí)現“一件事一次告知、一次辦成”。
第三十九條 辦理政務(wù)服務(wù)事項，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度，實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。辦理政務(wù)服務(wù)事項不得含有兜底條款，不得對申請人提出辦事指南規定以外的要求；需要申請人補正有關(guān)材料、手續的，一次性告知需要補正的內容；能夠通過(guò)部門(mén)之間信息共享獲取的材料，不得要求申請人提供；已在線(xiàn)收取規范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料；需要進(jìn)行現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應當及時(shí)安排、限時(shí)辦結。
第四十條 以全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺作為總門(mén)戶(hù)，采取省級統建、全省共用模式，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，除法律、法規另有規定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，推動(dòng)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。以“高效辦好常規事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標，不斷迭代升級“一部手機辦事通”，以事項上線(xiàn)為原則、不上線(xiàn)為例外，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。
加強系統整合、資源整合，加強辦事數據共享復用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案在政務(wù)服務(wù)工作中的推廣應用和互信互認，推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，強化隱私信息保護，確保共享數據安全。
第四十一條 已設立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區域內各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項（包括垂直管理部門(mén)的事項）統一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，做到事項進(jìn)駐到位、審批授權到位。規范化、標準化建設政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的工作模式，提供一站式服務(wù)，完善辦事預約、全程幫辦以及錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機制。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)辦服務(wù)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。
第四十二條 嚴格控制新設行政許可，嚴禁以任何形式變相設定行政許可。實(shí)行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。
對實(shí)行行政許可管理的事項，應當通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級等多種方式優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。符合有關(guān)條件和要求的，可以采取告知承諾的方式辦理。
第四十三條 加大力度推行相對集中行政許可權改革，整合優(yōu)化行政審批服務(wù)機構和職責，創(chuàng )新審批體制和審批方式，實(shí)行“一顆印章管審批”。
第四十四條 各級發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)深化投資審批制度改革，根據項目性質(zhì)、投資規模等分類(lèi)規范投資審批程序，強化項目決策與用地、規劃等建設條件落實(shí)的協(xié)同，推行投資項目在線(xiàn)審批。依法開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持公開(kāi)競爭性選擇社會(huì )資本，尊重企業(yè)投資自主權，推進(jìn)重大投資項目并聯(lián)審批，推行一般投資項目承諾制改革。
除涉及國家秘密的項目外，各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、應急管理等有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺公開(kāi)與項目有關(guān)的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地（水域）使用、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)、準入標準，公開(kāi)審批、核準和備案結果，提高審批透明度。
第四十五條 依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化完善全省統一的工程建設項目審批管理系統。各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門(mén)應當按照職能職責深化工程建設項目審批制度改革，推進(jìn)“多表合一”、“多規合一”、“多審合一”、“測驗合一”。
在中國（云南）自由貿易試驗區，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域組織開(kāi)展區域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、安全評價(jià)等多個(gè)事項的區域評估工作，實(shí)施區域評估的不再對區域內市場(chǎng)主體單獨提出評估要求，區域評估費用不得由市場(chǎng)主體承擔。
第四十六條 依法規范行政審批中介服務(wù)行為，各級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)編制并按規定公布行政審批中介服務(wù)事項清單，未納入清單的不得作為行政審批等政務(wù)服務(wù)的受理條件。中介服務(wù)機構應當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準并向社會(huì )公開(kāi)。
行政機關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構并自行承擔服務(wù)費用，不得轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。
第四十七條 各級司法行政部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)編制并按規定公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。
對沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定依據的，法定證照、法定文書(shū)、合同憑證、部門(mén)核查、網(wǎng)絡(luò )核驗等可以證明的，采取書(shū)面告知方式可以解決的，能夠被其他材料涵蓋或者替代的，以及開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的，不得設定證明事項。
第四十八條 各級商務(wù)、農業(yè)農村、交通運輸、發(fā)展改革、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)應當加快電子商務(wù)發(fā)展，擴大“一部手機云品薈”覆蓋應用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+商貿+物流”融合發(fā)展機制，鼓勵社會(huì )物流平臺提升物流信息電子化、智能化水平，降低物流成本，提高物流便利度。
各級海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當加強國際貿易“單一窗口”與銀保監、交通運輸等有關(guān)部門(mén)合作對接，加快推行進(jìn)出口“提前申報”、“兩步申報”、“先放后驗”等通關(guān)模式和無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。
第四十九條 各級稅務(wù)機關(guān)應當拓展辦稅繳費渠道，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報繳稅次數，公開(kāi)涉稅事項辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，提高辦理效率。深入開(kāi)展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，推行全程網(wǎng)上辦稅，推廣應用“一部手機辦稅費”，推廣使用區塊鏈技術(shù)電子票據。
第五十條 各級自然資源、住房城鄉建設、農業(yè)農村、稅務(wù)、金融監管、公安、民政等有關(guān)部門(mén)應當深化不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度改革，加強部門(mén)協(xié)作與信息共享集成，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，依法降低不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)門(mén)檻。推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過(guò)戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理，推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面”服務(wù)。
第五十一條 按照構建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，通過(guò)調研、座談、問(wèn)卷調查、新媒體等多種形式，及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體反映和訴求，依法依規幫助解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。
第五十二條 全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，政府有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺和工作人員在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作時(shí)，都應當接受企業(yè)和群眾評價(jià)，對“好評”成效鞏固提升，對“差評”情況進(jìn)行調查、整改并及時(shí)反饋。
第五章 監管執法
第五十三條 政府有關(guān)部門(mén)應當按照監管全覆蓋的要求，依法編制職責范圍內的監管事項目錄清單，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì )公布，以公正監管維護公平競爭。
第五十四條 縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，及時(shí)互通信息，推行以信用為基礎的分級分類(lèi)監管制度。對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，減少檢查比例和頻次，反之則提高檢查比例和頻次。
建立健全企業(yè)信用修復和信用信息異議投訴制度，在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的市場(chǎng)主體，可以采取作出信用承諾、完成信用整改、提交信用報告等方式開(kāi)展信用修復。對市場(chǎng)主體提出異議的信用信息，經(jīng)核實(shí)有誤的應當及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。對已完成信用修復的市場(chǎng)主體，終止實(shí)施懲戒措施。
第五十五條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查應當通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，盡可能合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。
第五十六條 對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準，在留足發(fā)展空間的同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。
第五十七條 依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，規范監管事項、匯集監管數據、追溯監管過(guò)程、分析監管結果，提升規范監管、精準監管和對監管進(jìn)行監管的能力。融合“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統并與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推進(jìn)審批、監管、督查聯(lián)動(dòng)，運用信息化手段落實(shí)“寬進(jìn)嚴管”的要求。
第五十八條 深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項，規范行政執法行為，進(jìn)一步明確具體操作流程。各級行政執法機關(guān)應當全面落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度。
建立健全跨部門(mén)、跨區域行政執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。統籌配置行政執法職能和執法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執法，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，減少執法主體和執法層級，提高基層執法能力。
第五十九條 各級行政執法機關(guān)應當遵循合法、適當、教育與行政強制相結合的原則，慎重實(shí)施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；違法行為情節輕微或者社會(huì )危害較小的，可以不實(shí)施行政強制；確需實(shí)施行政強制的，應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。
第六十條 健全完善行政執法自由裁量基準制度，規范本行業(yè)、本領(lǐng)域行政執法自由裁量權的行使，明確實(shí)施行政處罰的具體情形并向社會(huì )公布。
第六章 法治保障
第六十一條 根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作需要，依照法定權限和程序，各級政府及其有關(guān)部門(mén)應當提出修改、廢止有關(guān)地方性法規、政府規章的意見(jiàn)，制定或者修改、廢止有關(guān)行政規范性文件。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施涉及調整實(shí)施現行地方性法規、政府規章等有關(guān)規定的，依照法定程序經(jīng)有權機關(guān)授權后，可以先行先試。
第六十二條 依照法定權限和程序，起草或者制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規、政府規章、行政規范性文件，應當充分利用報紙、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“兩微一端”、“一部手機辦事通”等渠道向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
第六十三條 依照法定權限和程序，起草或者制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和政策措施，應當按照規定進(jìn)行公平競爭審查。
第六十四條 制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政規范性文件，應當按照規定進(jìn)行合法性審核。涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。
第六十五條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規范性文件和政策措施，除公布后不立即施行將有礙施行的情形外，應當在公布后一般預留不少于30日的適應調整期。
第六十六條 各級行政執法機關(guān)、司法行政部門(mén)應當完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十七條 各級司法行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強法治宣傳教育，落實(shí)國家機關(guān)普法責任制，提高工作人員依法履職能力，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益，不斷增強社會(huì )法治意識。
第六十八條 各級司法行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。
第六十九條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)可以采取下列方式開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監督工作：
（一）組織重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項檢查、個(gè)別抽查；
（二）受理投訴舉報，開(kāi)展個(gè)案調查；
（三）提出整改意見(jiàn)并督促整改落實(shí)；
（四）約談?dòng)嘘P(guān)單位負責人及其工作人員；
（五）通報并公開(kāi)曝光損害營(yíng)商環(huán)境的典型案件；
（六）視違反本辦法情節輕重的情況，向有關(guān)部門(mén)提出處理建議；
（七）法律、法規、規章規定的其他監督方式。
第七十條 各級政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員未按照本辦法規定履行職責或者侵犯市場(chǎng)主體合法權益的，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介服務(wù)機構違反本辦法規定損害營(yíng)商環(huán)境的，依法依規追究責任。
第七章 附 則
第七十一條 本辦法自2020年8月1日起施行。
全文下載（PDF版）：云南省優(yōu)化營(yíng) 商環(huán)境辦法【提取碼: ta6t】【解壓縮密碼：http://jumpstarthappiness.com】
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