渝府發(fā)〔2021〕19號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案的通知》

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案的通知






渝府發(fā)〔2021〕19號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

重慶市人民政府

2021年8月4日

重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的批復》(國函〔2021〕37號)精神，按照《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》(商資發(fā)〔2021〕65號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體方案)要求，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，助推更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設。

(二)工作原則。

堅持對標對表。主動(dòng)適應全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，聚焦制度創(chuàng )新，推動(dòng)向制度型開(kāi)放轉變。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府工作要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)改革事項落地見(jiàn)效。

堅持問(wèn)題導向。不斷健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，深化市場(chǎng)化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，補齊服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展短板弱項，形成優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域，充分釋放市場(chǎng)活力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平整體提升。

堅持差異化探索。全面融入和服務(wù)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、西部陸海新通道建設等國家戰略，在推動(dòng)建設國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心、西部國際性綜合交通樞紐、國際消費中心城市、西部金融中心、中西部國際交往中心等方面大膽探索。

(三)工作目標。

經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，全面落實(shí)86項改革試點(diǎn)任務(wù)，力爭探索形成10個(gè)以上可復制可推廣的案例成果，重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿易限制指數進(jìn)一步下降，現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率顯著(zhù)提升，有力推動(dòng)構建現代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規范、監管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新格局，著(zhù)力打造內陸現代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區，在推動(dòng)國家全方位開(kāi)放和服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、重點(diǎn)舉措

(一)全力抓好任務(wù)落地。認真貫徹總體方案部署要求，圍繞科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫療服務(wù)、電力服務(wù)、電信服務(wù)等7大重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃改革開(kāi)放舉措，抓好任務(wù)落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)加強與對口國家部委對接溝通，積極爭取國家層面支持，進(jìn)一步優(yōu)化細化試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施舉措，強化對區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)的指導。各區縣、各開(kāi)放平臺立足自身稟賦基礎，加強政策研究，制定試點(diǎn)實(shí)施具體落實(shí)計劃，加快推動(dòng)形成區域協(xié)調、特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局。

(二)加大項目引進(jìn)培育力度。實(shí)施“政策+項目”雙清單管理模式，實(shí)現“項目需求催生政策、政策舉措保障項目”。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、博鰲亞洲論壇、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國西部國際投資貿易洽談會(huì )等國際性平臺資源，建立國際化投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈升級重構，加大對數據開(kāi)放與交易、金融科技創(chuàng )新等新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)的引進(jìn)力度，推動(dòng)更多標志性示范項目落地。動(dòng)態(tài)建立儲備企業(yè)名錄，加快培育企業(yè)上市。做好企業(yè)服務(wù)，指導企業(yè)用好用活綜合試點(diǎn)政策措施，推動(dòng)存量企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)新模式，在物流、醫療衛生、互聯(lián)網(wǎng)游戲開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)改革領(lǐng)域實(shí)現放量發(fā)展。

(三)分類(lèi)推進(jìn)全域開(kāi)放。明確各重點(diǎn)平臺和重點(diǎn)園區服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展重點(diǎn)方向，探索完善“產(chǎn)業(yè)+平臺+園區”等開(kāi)放模式，加快形成特色鮮明、多點(diǎn)支撐的服務(wù)業(yè)開(kāi)放空間格局。西部(重慶)科學(xué)城、兩江新區等重點(diǎn)開(kāi)放平臺著(zhù)重圍繞科技、醫療等行業(yè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫藥等前沿科技，打造科技成果轉移轉化示范區。以開(kāi)放口岸和海關(guān)特殊監管區域等為載體，積極推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，大力發(fā)展現代物流、跨境電商等新業(yè)態(tài)，打造內陸國際物流樞紐。以江北嘴、解放碑、長(cháng)嘉匯等區域為主陣地，著(zhù)眼金融、商貿服務(wù)等行業(yè)，大力發(fā)展金融科技、綠色金融等業(yè)態(tài)，打造金融科技創(chuàng )新示范區。大力支持各區縣因地制宜發(fā)展旅游、商貿、文化等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放寬外商投資旅行社出境游業(yè)務(wù)、進(jìn)口商品展示交易、文化體育活動(dòng)等準入限制，支持商貿文旅融合發(fā)展。

(四)著(zhù)力培育創(chuàng )新案例。以服務(wù)業(yè)企業(yè)需求為導向，打通有關(guān)領(lǐng)域堵點(diǎn)，全面抓好制度創(chuàng )新。市級有關(guān)部門(mén)、各區縣、各開(kāi)放平臺進(jìn)一步加強創(chuàng )新經(jīng)驗總結，緊扣重慶發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，力爭在創(chuàng )新服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權、數據跨境流動(dòng)等規則方面形成一批首創(chuàng )性、開(kāi)拓性、可視化創(chuàng )新成果。定期匯總創(chuàng )新案例，多層次、多路徑開(kāi)展復制推廣，形成重慶特色突出、改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的良好局面，走出一條符合中西部特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新路子。

(五)強化開(kāi)放改革試點(diǎn)政策協(xié)同。加強政策集成，全面梳理與服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)相關(guān)的政策庫、項目庫，統籌服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區等政策，增強服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策的系統性、整體性、協(xié)同性。加強一體化推進(jìn)，統籌推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)與服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)、中新互聯(lián)互通項目、自貿試驗區建設等各類(lèi)開(kāi)放試點(diǎn)，在發(fā)展目標上相互銜接、在政策制定上相互配套、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，最大限度釋放政策紅利，提高試點(diǎn)整體效能。

(六)優(yōu)化服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，包容審慎監管新業(yè)態(tài)新模式。對服務(wù)業(yè)企業(yè)投資項目實(shí)施“區域評估+標準地+承諾制+政策配套服務(wù)”改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域審批備案程序，提高政務(wù)服務(wù)效能。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，及時(shí)清理和破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入壁壘，全面推動(dòng)“非禁即入”。建立服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展政策體系，細化支持企業(yè)融資、加強人才引進(jìn)等各項要素保障措施。發(fā)揮知識產(chǎn)權法庭作用，完善知識產(chǎn)權保護體系，探索加大知識產(chǎn)權侵權違法懲罰賠償力度。

(七)加強風(fēng)險防控。堅持主動(dòng)防范，提高防控能力。重點(diǎn)針對數據開(kāi)放、金融等領(lǐng)域，強化屬地監管職責，健全風(fēng)險評估、預警和防控機制，加強跨區域、跨部門(mén)信息共享、監管協(xié)作和風(fēng)險處置合作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，守住風(fēng)險底線(xiàn)。堅持漸進(jìn)實(shí)施，審慎制定改革政策措施。分領(lǐng)域定期開(kāi)展風(fēng)險防控評估，動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險防控清單，制定風(fēng)險處置預案和應對措施，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)專(zhuān)項工作組負責統籌調度試點(diǎn)推進(jìn)工作。在市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)專(zhuān)項工作組統籌指導下，充分發(fā)揮科技領(lǐng)域開(kāi)放、數據領(lǐng)域開(kāi)放、金融領(lǐng)域開(kāi)放、健康醫療領(lǐng)域開(kāi)放、教育領(lǐng)域開(kāi)放、商貿文旅領(lǐng)域開(kāi)放、投資便利和物流通關(guān)、人才領(lǐng)域開(kāi)放、法治保障等9個(gè)工作推進(jìn)組作用。各區縣結合本地實(shí)際，落實(shí)相應工作機構，形成“1+9+N”市、區縣兩級管理體制。市級有關(guān)部門(mén)、各區縣、各開(kāi)放平臺明確專(zhuān)班專(zhuān)人負責，加強縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，壓實(shí)工作責任，形成改革合力，高標準高質(zhì)量推進(jìn)工作落地落實(shí)。

(二)建立工作機制。由市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)專(zhuān)項工作組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)、各區縣、各開(kāi)放平臺積極配合參與，建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機制。一是建立工作調度機制，加強與國家有關(guān)部委的溝通匯報，推動(dòng)市、區縣聯(lián)動(dòng)，適時(shí)組織現場(chǎng)觀(guān)摩交流。二是建立督促檢查機制，強化跟蹤問(wèn)效，確保試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。三是建立統計分析機制，探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展、項目落地、準入壁壘等多方面的服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展統計體系。四是建立評估推廣機制，構建評估體系，加強創(chuàng )新經(jīng)驗、典型案例培育總結，做好復制推廣工作。五是建立風(fēng)險防控機制，統籌發(fā)展和安全，明確防控責任，保障安全發(fā)展。

(三)加大宣傳力度。市級有關(guān)部門(mén)、各區縣要圍繞試點(diǎn)方案批復、階段性進(jìn)展、重大項目落地等重要節點(diǎn)以及制度創(chuàng )新成果加強宣傳，讓社會(huì )各界了解參與試點(diǎn)工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。要創(chuàng )新宣傳形式和方式，有針對性地組織政策宣講解讀，讓更多企業(yè)積極參與。要利用多平臺開(kāi)展對外宣傳，持續擴大試點(diǎn)影響力。



 

重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案任務(wù)分工

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