豫政〔2021〕22號《河南省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)






豫政〔2021〕22號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號），促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持重點(diǎn)突破、創(chuàng )新引領(lǐng)、穩中求進(jìn)、市場(chǎng)導向的工作原則，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，確保實(shí)現碳達峰、碳中和目標，推動(dòng)綠色發(fā)展邁上新臺階。

（二）主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系更加完善，法規政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。能源利用效率大幅提高，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低15%以上；生態(tài)環(huán)境持續改善，主要污染物排放總量持續減少。

到2035年，綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，綠色產(chǎn)業(yè)規模邁上新臺階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)強省建設目標基本實(shí)現。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（三）推進(jìn)工業(yè)綠色升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格實(shí)施分類(lèi)管控。實(shí)施落后產(chǎn)能清零行動(dòng)，依法依規加快落后產(chǎn)能淘汰退出。實(shí)施鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)綠色化改造。持續推進(jìn)綠色制造體系建設，到2025年，新創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)300家、綠色工業(yè)園區15個(gè)、綠色供應鏈管理企業(yè)20家。加快固體廢物綜合利用，建設一批資源綜合利用基地。全面推行清潔生產(chǎn)，依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。持續排查整治“散亂污”企業(yè)，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。探索推動(dòng)排污許可與相關(guān)環(huán)境管理制度融合。完善危險廢物監管源清單，加強工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中危險廢物管理。

（四）加快農業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng )建農業(yè)綠色發(fā)展先行區，推進(jìn)“三品一標”標準化基地建設。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，開(kāi)展種養結合循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)工作，實(shí)施秸稈綜合利用提升行動(dòng)，建設30個(gè)秸稈綜合利用示范縣。實(shí)施農膜污染治理行動(dòng)，推動(dòng)生物可降解農用薄膜試驗和示范應用。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，開(kāi)展退化耕地治理集中連片試驗示范。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高林產(chǎn)品資源轉化率和附加值。實(shí)施農業(yè)節水、農藥化肥使用減量行動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展增殖漁業(yè)，完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全省綠色食品、有機農產(chǎn)品數量達到3500個(gè)；畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上，廢棄農膜實(shí)現基本回收；每年深松耕地面積1000萬(wàn)畝以上，新發(fā)展高效節水灌溉面積830萬(wàn)畝；主要農作物化肥利用率穩定在43%以上。

（五）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。在出行、住宿、信息服務(wù)、會(huì )展等領(lǐng)域培育一批共享經(jīng)濟龍頭企業(yè)，鼓勵和規范閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，實(shí)施大中型數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房綠色建設和改造。推進(jìn)會(huì )展業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)辦展設施循環(huán)使用。嚴格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準。在商品零售、酒店、餐飲、會(huì )展、電商快遞等領(lǐng)域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料制品。

（六）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)三門(mén)峽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，引領(lǐng)帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵設立混合所有制公司，打造大型綠色產(chǎn)業(yè)集團，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。推行合同能源管理、合同節水管理，加快推行環(huán)境污染第三方治理和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)。進(jìn)一步放開(kāi)石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵公共機構推行能源托管服務(wù)。落實(shí)國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W(xué)編制各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃，依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴格準入標準，依據關(guān)聯(lián)性構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。推進(jìn)有條件的園區、廠(chǎng)區充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

（八）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、加強廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。完善綠色供應鏈標準體系，開(kāi)展綠色供應鏈創(chuàng )建和試點(diǎn)示范。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定規范、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（九）打造綠色物流。積極調整運輸結構，推進(jìn)多式聯(lián)運重點(diǎn)工程建設，加快發(fā)展公鐵、鐵水、空陸等聯(lián)運模式。深入實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園“653”工程，完善鐵路專(zhuān)用線(xiàn)集疏運體系。加強物流運輸組織管理，探索多式聯(lián)運“一單制”，深化鄭州新鄭國際機場(chǎng)航空電子貨運試點(diǎn)工作。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車(chē)船，在港口和機場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車(chē)。加快港口岸電設施建設，支持機場(chǎng)開(kāi)展輔助動(dòng)力裝置替代設備建設和應用。支持物流企業(yè)構建數字化運營(yíng)平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動(dòng)建立標準化托盤(pán)循環(huán)共用制度。

（十）加強再生資源回收利用。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，建立健全回收體系。加快落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。開(kāi)展廢舊家電回收處理體系建設試點(diǎn)工作。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園等，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

（十一）建立綠色貿易體系。積極優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)特別是外貿轉型升級基地內企業(yè)積極參與綠色貿易有關(guān)標準制定，提升高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品出口占比。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十二）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，落實(shí)國家節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵各地采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費。推動(dòng)電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）。

（十三）倡導綠色低碳生活方式。推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，堅決制止餐飲浪費行為。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集和資源化利用，到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理、過(guò)度包裝治理，加快快遞包裝綠色轉型，到2025年，電商快件基本實(shí)現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規模達到50萬(wàn)個(gè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展共享交通，積極引導綠色出行。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。

五、加快基礎設施綠色升級

（十四）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型。完善能源消費總量和強度雙控制度，實(shí)施能源消費總量預算管理，嚴格實(shí)施節能審查和節能監察，推進(jìn)煤炭消費減量替代。大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)沿黃綠色能源廊道建設，到2025年，我省非化石能源占能源消費總量比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。因地制宜推廣應用儲能、氫能利用新技術(shù)。積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，建設大型秸稈沼氣、畜禽養殖場(chǎng)沼氣、生物天然氣等工程。合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，大氣污染防治重點(diǎn)區域內的城市原則上不再建設除民生熱電外的煤電項目。實(shí)施城鄉配電網(wǎng)建設和智能升級計劃，建設現代城市配電網(wǎng)和農村電網(wǎng)。加快天然氣基礎設施建設和互聯(lián)互通，到2025年，全省天然氣長(cháng)輸管道里程達到8000公里。有序推進(jìn)碳捕集、利用與封存技術(shù)集成示范。

（十五）推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設升級。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，推動(dòng)城鎮生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”。因地制宜布局污水資源化利用設施，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化利用。實(shí)施一批城市水污染治理項目，基本消除城市黑臭水體。加快城鎮生活垃圾、餐廚垃圾處理設施建設，到2023年，生活垃圾日產(chǎn)生量300噸以上的地方基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。合理布局建設危險廢物集中處置設施，提升信息化、智能化監管水平，嚴格危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批。提升醫療廢物應急處理能力。

（十六）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、設計、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，節約集約利用土地、岸線(xiàn)、空域等資源。加強綜合交通發(fā)展規劃與國土空間規劃銜接，促進(jìn)交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調。實(shí)施綠色交通示范工程，構建兼具生態(tài)功能的沿黃交通走廊。加強新能源汽車(chē)充換電、加氫等配套基礎設施建設。推廣應用節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)廢舊材料資源化利用。

（十七）改善城鄉人居環(huán)境。省級國土空間規劃要貫徹綠色發(fā)展理念，統籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開(kāi)發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。組織開(kāi)展“美麗城市”建設試點(diǎn)工作。持續推進(jìn)海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力。開(kāi)展綠色社區、綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，到2025年，全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。提高可再生能源建筑應用水平，推動(dòng)新建公共建筑、居住小區、工業(yè)園區等安裝光伏發(fā)電系統，實(shí)施既有建筑屋頂光伏發(fā)電系統加裝改造。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，健全農村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)農村“廁所革命”，實(shí)施農村清潔供暖改造、老舊危房改造和村莊生活污水治理。到2025年，改造農村無(wú)害化衛生廁所550萬(wàn)戶(hù)；農村生活污水治理率達到45%，農村黑臭水體治理率達到40%；有條件的縣（市、區）基本實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。

六、構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

（十八）鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。按照國家要求開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技項目。培育建設一批綠色技術(shù)創(chuàng )新中心、綠色技術(shù)創(chuàng )新示范基地。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區等建立市場(chǎng)化運行的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。

（十九）加速科技成果轉化。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持范圍。鼓勵各地設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用。支持企業(yè)、高校、科研機構等建設綠色技術(shù)創(chuàng )新項目孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。落實(shí)國家綠色技術(shù)推廣目錄，加快綠色技術(shù)推廣應用。

七、完善法規政策體系

（二十）強化法規政策支撐。落實(shí)國家促進(jìn)綠色設計、強化清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、嚴格污染治理、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費等方面法律法規制度，推動(dòng)制定完善我省相關(guān)法規政策。強化執法監督，加大違法行為查處和問(wèn)責力度，加強行政執法機關(guān)與監察機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接配合。

（二十一）健全綠色收費價(jià)格機制。完善污水處理收費政策，健全定期成本監審與標準動(dòng)態(tài)調整機制。探索制定促進(jìn)污水和污泥處理資源化利用的鼓勵性?xún)r(jià)格政策。按照產(chǎn)生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，在符合條件的地方探索開(kāi)展垃圾分類(lèi)計價(jià)、計量收費。持續落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策，完善高耗能、高污染和產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)差別化電價(jià)政策。到2025年，完成農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。繼續落實(shí)居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。

（二十二）加大財稅扶持力度。繼續利用財政資金和爭取中央預算內投資支持環(huán)境基礎設施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項目建設。繼續落實(shí)節能節水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，持續做好資源稅征收和水資源費改稅試點(diǎn)工作。

（二十三）大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構的綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)考核力度。落實(shí)國家《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》。鼓勵設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持保險機構開(kāi)展綠色保險業(yè)務(wù)，加快建立健全保險理賠服務(wù)體系。鼓勵符合條件的企業(yè)或機構發(fā)行綠色債券、碳中和債券。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過(guò)增發(fā)股票等方式和利用公司債、銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具再融資。

（二十四）完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。落實(shí)國家綠色產(chǎn)品認證制度，加快標準化支撐機構建設，培育一批省內專(zhuān)業(yè)綠色認證機構。依據國家相關(guān)統計制度，加強節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統計監測，強化統計信息共享。

（二十五）培育綠色交易市場(chǎng)機制。完善用能權有償使用和交易試點(diǎn)配套制度體系，拓展用能權交易試點(diǎn)范圍。完善排污權交易制度體系。落實(shí)碳排放權交易機制，推動(dòng)重點(diǎn)排放企業(yè)參與全國碳排放權交易。健全用水權交易機制，推動(dòng)水資源使用權有序流動(dòng)。

各地要根據實(shí)際研究提出具體措施，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和督促指導，總結好經(jīng)驗好模式，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。新聞媒體要大力宣傳我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展成就，積極宣傳正面典型，適時(shí)曝光負面典型，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。




附件：河南省加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系重點(diǎn)任務(wù)分工方案




 

河南省人民政府

2021年8月12日

 

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